煙臺市改進城管工作機制的探索

李炳志

從我國現行的城市管理模式看，主要有兩種：一是后果取向型模式，治標為主。側重點是城市出了什么問題，就有針對性地采取相應措施進行治理，并使用績效評估方法對治理結果進行評價。二是成因取向型模式，重在治本。側重的是查找問題產生的根源，從源頭上解決問題產生的原因。從執法理念上看，傳統的城市管理行政執法理念，過于強調執法的剛性和威懾力，對執法對象只注重糾正其違章違法行為，很少顧及其他，因而在實踐中引發矛盾較多，有時還會發生激烈沖突。從建設和諧社會的要求看，社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治本身就是平等、公平原則的體現，是連接民主法制和公平正義的橋梁，是構建和諧社會的重要因素。在社會利益主體多元化的今天，如何暢通弱勢群體的利益表達渠道，已經成為我國一個無法回避的現實問題。

城市管理行政執法工作面對的執法對象多為最普通的市民和進城的農民，是社會弱勢群體。城市管理者特別是城市管理行政執法人員必須在執法過程中，考慮到他們的切身利益，既要管好城市秩序，又要設身處地的為廣大市民特別是普通市民著想。我們認為，嚴格執法、有情操作，是有效可行的城管執法原則。

煙臺市在啟動環境綜合整治工作前，市區舊城區中分布著大量的違章建筑。有一個面積僅0.5平方公里的社區，竟有違章建筑1000多處；……