事業單位開辦資金問題探討

鞏恩宏+張媛媛

一、開辦資金的范疇

縱觀近年來事業單位法人登記管理方面的資料，關于事業單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：

1、全部資產說。國家事業單位登記管理局、國務院法制辦政法勞動司編寫的《事業單位登記管理須知》（以下簡稱《須知》）是目前最系統最權威的事業單位法人登記管理工作工具書。它對“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業單位法人自主使用、管理、處置的財產或者事業單位法人自有財產的數額體現。它必須符合三個條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財產或者事業單位法人的自有財產；②是登記時事業單位法人的全部財產；③以人民幣表示。其范疇包括事業單位法人的固定資金、流動資金，用于事業發展的專用資金，已經轉化為貨幣形式的專用技術、專利技術、商標等產權；不包括職工宿舍、食堂等非業務用固定資產，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。

2、事業單位申報說。2000年9月27日北京市機構編制委員會辦公室、北京市財政局《關于規范事業單位法人登記驗資業務有關事項的通知》（京編辦發[2000]46號）規定：“開辦資金由事業單位申報，最高數額不得超過本單位的凈資產，最低數額應以其取得本行業執業機構資格條件中規定的資產數額相一致”。

3、實收資本說。實行企業會計制度的事業單位，其會計科目設置與實行事業單位會計制度的事業單位有很大差異，對其開辦資金的范疇，會計師事務所一般參照工商企業登記驗資，將“所有者權益”中的“實收資本”作為“開辦資金”予以驗資并出具證明。……