職務犯罪偵查預防一體化建設的實踐探索

蔡文碩

摘要：積極探索職務犯罪偵防一體化機制的構建，對于整合偵查與預防部門的力量，提升檢察機關反腐工作的法律效果和社會效果具有積極意義。為進一步深入認識偵防一體化的本質和要求，探索符合檢察工作實際的偵防一體化工作機制，增強懲治和預防職務犯罪的整體效能，筆者以本院試行偵防一體化工作的實踐為基礎，對構建偵防一體化工作機制的若干問題進行深入探討。

關鍵詞：職務犯罪；偵防一體化；工作機制

一、構建職務犯罪偵防一體化的意義

對于職務犯罪而言，偵查和預防工作要達到相互滲透、相互交融、互為共同體，偵查的同時利用查辦的個案積極進行有針對性的行業和系統預防，在開展預防的同時，積極查找案件線索有效地進行打擊，進而更好地預防，最大限度地發揮檢察資源優勢，使偵防貫通融合、合理分配，從而實現偵防整體功能的最優化和反腐總體效益最大化的目標，構建偵防一體化機制勢在必行。

一是有利于整合預防與偵查資源。實施偵防一體化，是對檢察機關內部反腐資源的一次整合，有利于聚合雙方力量，充分發揮兩部門的信息優勢，實現資源和信息的整合，以求達到職務犯罪偵查、預防“事半功倍”的效果。

二是有利于提高預防工作的針對性。通過職務犯罪偵防一體化，預防部門可以接觸到案件的第一手資料，可以深入了解犯罪嫌疑人的犯罪心理和蛻變軌跡，全面掌握發案單位存在的管理漏洞和深層次問題，客觀分析案件的特點、成因和規律，這些無疑會將預防工作由表面推向深入，會使預防對策、預防宣教等更具有針對性。

三是有利于提升偵查工作的實效。通過偵防一體化，偵查人員親自參與個案預防、預防調查等環節，可以從相關環節中發現偵查線索，了解辦案環境，為相關的偵查工作開拓線索渠道，提高對案件的控制能力。同時也為偵查部門指明某些單位職務犯罪的規律，對突破犯罪嫌疑人的主觀方面也起到規范指導效果，不僅可以深挖案中案，還可以做到打一個防一片的效果，使辦案達到法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

二、實現偵防一體化過程中面臨的問題

近年來，許多檢察機關都在不斷探索偵防一體化工作實踐，然而，當前檢察機關在真正實現偵防一體化的過程中，無論是在認識上、還是在工作機制上都仍面臨著一些急需解決的問題。

一是偵查、預防人員專業素質有待進一步提高。在職務犯罪中，貪污、賄賂、瀆職、侵權等類案件有其自身的特點和規律，每類犯罪案件的偵查手段、取證方法、預防對策不盡相同，在工商、稅務、醫藥、食品、建筑、房地產、環保、海關等不同行業發生的職務犯罪各有其特點和規律，如果偵防人員不熟悉或不了解某個行業或領域的情況，就很難發揮職務犯罪偵防工作的功能。因此，應當由熟悉某類職務犯罪的偵防人員進行案件的偵防，才能保障偵防工作的質量和效率。

二是存在重辦案輕預防的認識。目前，部分偵查人員存在“偵查工作的任務就是查辦案件，預防工作于己無關”的思想，加之對偵查人員的預防工作考核機制的不完善，造成自偵部門輕視預防工作，這就容易使得職務犯罪預防工作陷入被動滯后的局面。

三是出現偵查與預防工作脫節現象。在查辦案件初期，由于保密原因，除了由預防人員親自參與辦案的案件，偵查部門唯恐泄密，一般不愿主動向預防部門提供信息，這就對預防部門介入偵查及時預防造成了很大影響，無法做到信息通暢；偵查部門往往將線索收集、立案、偵查等歸入自身評比標準中，對于檢察建議、預防調查等預防部門的工作缺少熱情，而預防部門對于收集的案件線索，注重于自身調查落實，擔心偵查部門查辦影響自身部門的評比。

三、開展職務犯罪偵防一體化的工作實踐

近年來，南安市人民檢察院認真貫徹中央關于懲治與預防腐敗的基本方針，不斷創新偵防工作思路，運行大自偵工作格局，努力探索構建職務犯罪偵查和預防一體化工作機制，結合社會管理創新舉措，加強偵查、預防部門協調配合，實現了嚴懲職務犯罪和深化預防工作的雙贏。

（一）堅持宣傳教育，抓好“案前預防”。

其一，打造法制宣講平臺。由我院包括反貪、預防等部門的24名檢察干警組成的法制宣講團，廣泛深入機關、鄉鎮、企業、農村基層組織等舉辦廉政教育專題講座，將宣講觸角延伸到各個層面。其二，打造警示教育平臺。2013年3月1日，我院與市紀委共建的反腐倡廉警示教育基地正式揭牌以來，已經有包括省、市、縣等各級檢察機關及紀委、鄉鎮、科局、電力、國稅、地稅等110個部門5000余人次到基地參觀學習，取得了良好的社會反響和警示效果。其三，建立下訪巡訪機制，加強與紀檢、監察、行政執法機關和各鄉鎮的溝通聯系，建立覆蓋市、鄉、村三級的預防網絡，強化與相關部門的信息交流和工作協調，提高發現案件線索的能力，形成懲治和預防職務犯罪工作合力。其四，建立案前信息交流制度。建立偵查預防部門內勤及時互通情況的通報制度，預防信息和案件線索的相互移送制度。同時，我院十分注重保密工作，偵防人員要簽訂保密責任書，保密責任細化到人，杜絕泄密事件發生。

（二）堅持打防聯動，抓好“案中預防”。

一是偵查、預防人力資源互動。實行大自偵工作格局，根據不同階段的辦案需要，將偵查人員與預防人員進行有機組合，打破了以往偵查工作主體一直從事偵查工作，預防工作主體單純做預防工作的模式，由分管偵查和預防職務犯罪工作的副檢察長，統一調度，提升了隊伍的戰斗力以及工作效能。二是依靠預防資源以防助偵。首先是建立與相關部門案件線索移送制度，為偵查部門辦案提供有價值的案件線索。第二是充分發揮預防調查優勢，巧妙開展案件初查，提高案件成功率。采取以預防調查的名義進行初查，在犯罪嫌疑人還沒有任何查覺之時，就獲取了證實犯罪的全部證據，為成功突破案件奠定了堅實的基礎。三是借助辦案成果以偵促防。在大自偵工作格局下，由于預防人員親自參與了辦案，所以在分析發案原因時更透徹，所提出的檢察建議針對性更強，無疑其預防效果也更好。此外，規定辦案偵查人員必須就所辦案件提出有針對性的檢察建議及開展預防調查工作任務。

（三）堅持“四個一案”，抓好“案后預防”。

一是“一案一評析”。每辦理一起案件，偵查部門與預防部門共同召開總結分析會，從線索發現、初查方案、案件突破、偵查謀略、訊問技巧等方面對所辦個案進行總結和分析，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，特點，作案動機，手段和犯罪心理，全面準確地分析發案單位在財務管理方面的漏洞和規章制度等方面存在的缺陷。二是“一案一建議”。每辦理一起案件，總結出帶有規律性的現象，尋找管理漏洞，及時運用檢察建議書，進行有重點、有針對性建議、督促、引導，配合有關部門及時建章立制，加強監督，對發案單位起到引以為戒、化解矛盾的作用。 三是“一案一回訪”。案件審理終結后，紀檢組及專職檢委成員深入發案單位、鄉村基層組織、律師事務所、被告人住所等地點進行回訪，主要了解辦案人員在執法執紀方面的情況，面對面聽取當事人對檢察機關執法辦案的意見和建議，并做到回訪完成一案，總結分析一回，向黨組匯報一次。四是“一案一預防”。在辦案取證的同時，利用與社會接觸面大的優勢，聽取基層群眾的聲音，收集群眾對社會管理工作方方面面的意見和建議，通過梳理匯總，及時反饋給相關職能部門，為完善社會管理工作和創新工作當好參謀助手。（作者單位：福建省南安市人民檢察院反貪局）