對貿易技術壁壘和貿易綠色壁壘的幾點認識

杜艷書

加入世貿組織后，國外對我國出口商品的關稅壁壘及許可證、配額等傳統非關稅壁壘的門檻將繼續逐步降低，但貿易技術壁壘和貿易綠色壁壘等新型非關稅壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國對外貿易發展的最大障礙。所以，我們加深對貿易技術壁壘和貿易綠色壁壘的認識，對于防范新型貿易壁壘對我國對外貿易的負面影響，采取正確措施突破它并確保我國對外貿易的可持續發展具有重要意義。

一、技術壁壘的概念

國際貿易中的技術壁壘，也稱技術性障礙，是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高對進口商品的技術要求，最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。從表現形式來看，技術壁壘主要是技術法規、標準及合格評定程序。

構成技術壁壘的實質性內容有以下幾方面：1、安全標準：是指那些以保護人類和國家安全為理由而采取的限制或禁止貿易的措施。2、衛生標準：是指以人類健康為理由對進口動植物及相關產品實施苛刻的衛生檢驗檢疫標準，以限制或禁止商品進口的貿易措施。3、包裝標識：主要是通過對包裝標識進行強制性規定來達到限制或者禁止進口的目的，它是技術壁壘的重要組成部分。4、信息技術標準：是指進口國利用信息技術上的優勢，對國際貿易信息傳遞手段提出要求，從而造成貿易上的障礙。

二、綠色壁壘的概念

綠色壁壘亦稱環境壁壘，實質上是指進口國政府以保護生態環境為綱，以限制進口保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環保法規房例、建立嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批稅。實行環境構想制度，以及保證環境進口稅方式對進口產品設置的貿易障礙。

主要包括以下內容：1、環境技術標準。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準均根據發達國家生產和技術水平制定，對于發達國家來說，可以達到，但對于發展中國家來說，則很難達到。2、多邊環境協議。目前，國際上已簽訂的多邊環境協議有150多個，其中近20個含有貿易條款。特別是保護臭氧層的有關國際公約，將禁止受控物質及相關產品的國際貿易。這些受控物質大部分是基礎化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環境協議執行力度的增強，其對貿易的影響也將越來越大。3、環境標志。環境標志是一種印刷或粘貼在產品或其包裝上的圖形標志。它表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費及處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。4、環境管理體系標準。IS014000是國際標準化組織在汲取發達國家多年環境管理經驗的基礎上，制訂并頒布的環境管理體系標準，得到世界各國政府、企業界的普遍重視和積極響應。5、綠色補貼。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計在成本之內，使環境和資源成本內在化。發達國家將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，發展中國家的環境成本卻因此而提高。更為嚴重的是，發展中國家絕大部分企業本身無力承擔治理環境污染的費用，政府有時給予一定的環境補貼。對此，發達國家以違反關貿總協定和世界貿易組織規定為理由，限制發展中國家產品進口。最近美國就以環境保護補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。這種“綠色補貼”壁壘有日益增加之勢。

三、技術壁壘和綠色壁壘產生的原因

技術壁壘和綠色壁壘等新貿易壁壘的產生是國際經濟、社會、科技不斷發展的產物，分析原因最主要的在于以下幾點：

1、社會進步及發達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關心產品對身體健康和安全的影響。2、隨著環保意識的提高，可持續發展理念深入人心，人們越來越關心賴以生存的地球和社會的可持續發展。 3、新貿易壁壘的日益增多與傳統貿易壁壘受到約束關系很大。傳統貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復。因此，這些傳統貿易壁壘措施將來的發展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿易壁壘的發展提供了巨大發展空間。4、科學技術日新月異為新貿易壁壘的發展提供了條件和手段。技術密集型產品在國際貿易中的比重不斷提高，特別是信息技術產品，涉及的技術問題較為復雜，容易形成新貿易壁壘。5、近幾年，主要發達國家因經濟增長乏力，貿易保護主義有重新抬頭之勢，隨著傳統貿易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿易壁壘，以保護其國內產業。

四、技術壁壘和綠色壁壘的特點

相對于傳統貿易壁壘，技術壁壘和綠色壁壘等新貿易壁壘有如下特點：1、雙重性。新貿易壁壘往往以保護人類生命、健康和保護生態環境為理由，其中有合理的一面；然而新貿易壁壘又往往以保護消費者、勞工和環境為名，行貿易保護之實，從而對某些國家的產品進行有意刁難或歧視，這又是它不合理的一面。這些負面的東西有時以至于混淆是非，給國際貿易帶來不必要的障礙。2、隱蔽性。傳統貿易壁壘無論是數量限制還是價格規范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應對。而新貿易壁壘由于種類繁多，涉及的多是產品標準和產品以外的東西，這些紛繁復雜的措施不斷改變，讓人防不勝防。3、復雜性。新貿易壁壘涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比傳統貿易壁壘復雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復雜。4、爭議性。新貿易壁壘介于合理和不合理之間，又非常隱蔽和復雜，不同國家和地區間達成一致的標準難度非常大，容易引起爭議。

五、技術壁壘和綠色壁壘的發展趨勢

隨著新貿易壁壘的出現和發展，貿易壁壘正在發生結構性變化。傳統貿易壁壘逐漸走向分化，其中的關稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統貿易壁壘則在相當長的時間內繼續存在并有升級強化的趨勢。以技術壁壘為核心包括綠色壁壘和社會壁壘的新貿易壁壘將長期存在并不斷發展，將逐漸取代傳統貿易壁壘成為國際貿易壁壘中的主體。

總之，技術壁壘和綠色壁壘等新貿易壁壘正在發展中，對國際貿易，當然也對我國對外貿易產生越來越大的影響，我們應當密切注視其發展趨勢，并采取積極應對措施，以保證我國對外貿易的順利發展。（作者單位 ：錦西石化分公司）