回歸十年澳門高等職業(yè)教育發(fā)展特點及策略走向

鄒一戈

摘 要 近年來，澳門積極轉(zhuǎn)變教育觀念，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，創(chuàng)建有特色的高等職業(yè)教育體系，有力推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在發(fā)展中，澳門職業(yè)教育仍面臨觀念陳舊、發(fā)展規(guī)劃缺失、沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效互動、技能學科缺弱等問題。澳門應進一步加強高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，完善職教法規(guī)體系，加強國際合作，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。

關鍵詞 澳門；高等職業(yè)教育；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）01-0085-05

澳門回歸以來，特區(qū)政府克服內(nèi)外種種困難，取得了令人矚目的發(fā)展成就。2008年，澳門本地生產(chǎn)總值達到1718.7億澳門元，人均本地生產(chǎn)總值為31.31萬澳門元（折合美元3.9萬元），排列亞洲第二[1]。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模擴張，以及整體經(jīng)濟素質(zhì)的逐步提升，澳門人力資源的質(zhì)與量難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，出現(xiàn)了全方位人力資源短缺的現(xiàn)象。人力供求失衡，導致成本急速上升。人力資源品質(zhì)不高、數(shù)量不足，已成為制約澳門經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，作為與高級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)直接對接的澳門職業(yè)教育，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

一、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展概況：銳意進取，體系初現(xiàn)

澳門高等職業(yè)教育相對中等職業(yè)教育來說，起步較晚，但發(fā)展迅速，目前高等職業(yè)教育已經(jīng)成為澳門高等教育的發(fā)展重點之一。

（一）轉(zhuǎn)型變革中實現(xiàn)時代性跨越發(fā)展

1981年，澳門東亞大學剛創(chuàng)辦時，設置了本科學院、預科學院、理工學院等三個學院，其中，理工學院主要提供專科層次的專業(yè)培訓課程，即開展高等職業(yè)教育。澳門高等職業(yè)教育真正發(fā)展起來是在20世紀90年代后。1990年，澳門大學理工學院開始從東亞大學獨立出來，成立澳門理工學院、澳門高等警官學校、旅游高等學校等。1995年，旅游高等學校更名為旅游培訓學院，澳門大學科技學院主要肩負起培養(yǎng)大學本科及以上的高級職業(yè)技術(shù)人才[2]?；貧w后，澳門政府更加注重投資高等職業(yè)教育，不斷擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模。澳門高等職業(yè)教育機構(gòu)已經(jīng)有澳門理工學院、澳門科技大學、旅游培訓學院、澳門保安部隊高等學校（原澳門高等警官學校）、亞洲（澳門）國際公開大學、澳門高等校際學院等近10所?？梢姡叩嚷殬I(yè)教育已經(jīng)成為澳門高等教育的重點之一。

（二）創(chuàng)立全方位開放的高等職業(yè)教育新體系

回歸后，澳門職業(yè)教育受到前所未有的重視，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展很快，無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上均取得突破性進展，全方位開放的高等職業(yè)教育體系積極服務于澳門獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局體系。

1.升級換代，構(gòu)建完善的高等職業(yè)教育新體系

回歸后，澳門積極創(chuàng)建形式多樣的終身職業(yè)技術(shù)教育體系，增加投入，僅2007~2008學年就撥款2.72億澳元，擴大職教規(guī)模，學校和學生數(shù)量成倍增加，僅該年度澳門高職生就達3941人，并與中山大學及香港有關高校合作培訓各種專門人才，扶持本地高校開設高科技課程，以推進職教升級換代[3]。此外，澳門積極推進中等與高等職教的內(nèi)在銜接及職教與相關本科教育的外在銜接。高校根據(jù)學生和社會需要，開設各項文憑課程、高等專科課程、學士學位補充課程和其他培訓課程，將中職與高職、高職高專與普通高等教育課程緊密銜接起來。盡管澳門高等職教起步較晚，但是發(fā)展迅速，回歸以來澳門連續(xù)創(chuàng)辦了多所以職教為主的高校，包括澳門大學科技學院、理工學院、專業(yè)培訓學院、旅游培訓學院等，開辦了大專以上職業(yè)教育課程，這對培養(yǎng)高層次職業(yè)技術(shù)人才、適應勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有重要作用。

2.雙管齊下，建立暢通的職教證書新體系

一方面，澳門高等職業(yè)教育起步較晚，所頒發(fā)的證書類型有高級文憑、?？莆膽{、應用型學士文憑和碩士文憑。其中高級文憑課程學制為一年，主要培養(yǎng)應用型人才，修滿學分后學生可獲得該專業(yè)的文憑證書，高級文憑證書屬于職業(yè)資格證書，以就業(yè)為導向，與?？莆膽{沒有銜接關系，實施該文憑教學的高校較少。高等專科教育學制為三年，修滿學分后被授予高等?？谱C書。獲得高等專科證書的學生可以直接就業(yè)，也可以繼續(xù)修讀一年的學士學位補充課程，以獲得學士學位。如果該生學有余力，還可以繼續(xù)攻讀碩士、博士學位。

目前實施高等職業(yè)教育的學校主要有澳門理工學院、旅游培訓學院、澳門大學科技學院等，其頒發(fā)證書情況見表1。

資料來源：澳門各學校網(wǎng)站。

另一方面，澳門高校整體水準相對不高，加強對外合作是其高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，畢業(yè)生或在讀生專業(yè)成績和英語達到一定水準，可以直接升讀相關合作大學的學士學位課程。如與澳門理工學院合作的大學有澳大利亞莫納什大學、皇家墨爾本科技大學、昆士蘭大學、維多利亞大學、葡萄牙雷利亞大學等10多所大學。

3.實用為本，創(chuàng)設服務本地的課程新體系

澳門高等職業(yè)院校根據(jù)學生和社會的需要，開設各項文憑課程、高等專科課程、學士學位補充課程和其他培訓課程，將中職與高職、高職高專與普通高等教育課程緊密銜接起來，以澳門理工學院為例，見表2。

數(shù)據(jù)來源：澳門理工學院網(wǎng)站。

與此同時，澳門高等職業(yè)教育特別注重實習的作用，在學習階段的第三年，進行專業(yè)實習并以實踐單元或科目為主。而專業(yè)實習結(jié)束后進行專業(yè)能力考試，以檢驗學生是否具備課程所設計職業(yè)范圍要求的能力，為學生畢業(yè)后走向社會打下基礎。

4.立足本地，打造本澳特色的職教新體系

澳門高等職業(yè)教育積極服務于澳門獨特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局體系，不僅確立以旅游博彩等服務業(yè)為主體，帶動其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，而且形成自身獨有的發(fā)展特色。如澳門高等職教迅速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅把旅游專業(yè)從理工學院中分離出來成立專門的旅游培訓學院，特區(qū)政府還委托澳門理工學院及旅游學院合辦旅游博彩技術(shù)培訓中心，并于2003年9月正式運作，2004年在校學生即達到1753人，結(jié)業(yè)學生1597人，就業(yè)率達到80%。可以說，使人才培訓和產(chǎn)業(yè)需求直接對接的澳門高等職業(yè)教育對澳門社會經(jīng)濟發(fā)展起著最直接、最有效的促進作用。

二、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展桎梏：觀念陳舊，發(fā)展乏力

（一）發(fā)展環(huán)境不利，難以發(fā)揮引導功能

澳門經(jīng)濟以博彩業(yè)為主，不僅使澳門經(jīng)受經(jīng)濟危機沖擊，而且這種低層次畸形產(chǎn)業(yè)也使澳門高等職業(yè)教育發(fā)展受到很大影響。一方面，澳門博彩業(yè)的工資福利待遇相對其他行業(yè)來說都要優(yōu)越，投身職場的畢業(yè)生，大多選擇進入賭場工作，但由于賭場的工作性質(zhì)，并不要求從業(yè)者有高學歷，這就導致從業(yè)者盡管學歷程度有異，但就業(yè)出路卻殊途同歸，致使讀書無用論抬頭，不少學生放棄學業(yè)提早就業(yè)。另一方面，尚未形成服務經(jīng)濟的職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展機制，未能起到引導經(jīng)濟發(fā)展的功能。

（二）中長期職教發(fā)展規(guī)劃缺失

長期以來，澳門高等職教缺乏一個中長期發(fā)展規(guī)劃。首先，教育主體缺乏規(guī)劃意識，高等職教發(fā)展存在隨意性，未能對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到支持作用；其次，教育法制建設也遠落后于教育發(fā)展，對高等職教發(fā)展缺乏強有力的法律保障；最后，教育咨詢、評估、撥款等也缺乏嚴謹、具有國際標準的條例進行規(guī)范，導致澳門高等職業(yè)教育水平不高，現(xiàn)代化水平低下。

（三）高等職教類型和層次缺乏高端互動

澳門的經(jīng)濟發(fā)展，一直以來在澳葡政府不作為政策下，以博彩業(yè)為主，受世界經(jīng)濟形勢影響巨大。因此，受博彩業(yè)獨大的影響，高等職教在類型和層次上，并未形成強有力的高端發(fā)展態(tài)勢，職教發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間，還遠沒有形成較好的互動關系。

（四）技能學科結(jié)構(gòu)單一

澳門高等職業(yè)教育的專業(yè)及課程設置，大多是人文及商業(yè)類學科，理工科較少，科類結(jié)構(gòu)單一。這是由澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素決定的。另外，澳門由于地域狹小，資源貧乏，只有開發(fā)人力資源，并作為社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉，這不僅需要適應本地社會發(fā)展需要，而且要通過造就大批人才促進其技術(shù)升級，從而帶動整個社會、經(jīng)濟向高級方向發(fā)展。

三、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展路徑：立足本地，創(chuàng)新圖強

澳門高等職業(yè)教育起步較晚、水準低，在類型和層次上并未形成強有力的高端發(fā)展態(tài)勢，職教發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間也缺乏走向較好的互動關系。如何走出澳門博彩旅游業(yè)獨大帶來的行業(yè)單一對職教的影響，如何應對產(chǎn)業(yè)面臨的困境，是澳門高等職業(yè)教育面臨的時代性課題。政府和學校應從自身情況出發(fā)，制定相關政策并采取有力措施，共同推動澳門高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）提升高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位

從世界歷史的維度看，職業(yè)教育特別是高職教育水準的高低，決定著一個國家或地區(qū)工業(yè)化水準的高低；技術(shù)應用型人才決定著一個國家工業(yè)化能走多遠。德國在創(chuàng)辦柏林大學時，創(chuàng)辦了每區(qū)一所工業(yè)學校的職教網(wǎng)，并隨工業(yè)化發(fā)展升格為工業(yè)學院、工科大學，使德國自19世紀中期起在主要科技領域中的發(fā)明比全世界的總和還多，推動了經(jīng)濟起飛，30年間趕超英法，而成為歐洲強國[4]。從國際比較的角度來看，職業(yè)教育的發(fā)展程度及普及狀況，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度和社會文明程度的重要標志。通常情況下，發(fā)達國家或地區(qū)都有完善的職業(yè)教育體系和成熟的職業(yè)教育模式。如德國的“雙元制”、美國的社區(qū)學院、加拿大的CBE和澳大利亞的TAFE等?？梢?，高等職業(yè)教育可以在本地社會經(jīng)濟中扮演更為積極的角色，起著更為主動的作用。因此，澳門必須從根本上重視高職教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提升高職教育的戰(zhàn)略地位，加大投入。

（二）完善職業(yè)教育法律法規(guī)

制定和實施法律，是政府干預職業(yè)教育的主要手段。參照發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展情況，職業(yè)教育政策法規(guī)已成為職業(yè)教育發(fā)展必不可少的條件。如美國早在19世紀60年代，就頒布了歷史上第一部職業(yè)教育法案《莫雷爾贈地法案》，隨后又通過了《國防職業(yè)教育法案》、《就業(yè)教育法》、《就業(yè)前教育》（生計教育）、《就業(yè)培訓合作法》等[5]。近20多年來，美國聯(lián)邦政府曾先后五次修訂職業(yè)教育法，以進一步落實職業(yè)教育法，保證其有效實施。完善的職業(yè)教育法律法規(guī)，為美國職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。澳門高等職業(yè)教育未來發(fā)展必須制定相關法規(guī)、制度及中長期規(guī)劃。具體而言，一是繼續(xù)修訂《澳門高等教育綱要法》、《澳門教育制度》、《高等教育法》等相關高教法規(guī)，以促進和扶持澳門發(fā)展以高等職業(yè)院校為主體的特色高校；二是制定澳門高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，把澳門高職教育作為帶動澳門經(jīng)濟發(fā)展的主體力量；三是針對未來澳門高等教育發(fā)展前景相關事項，有計劃地扶持澳門高等職教的發(fā)展，改變目前大部分私立高校無校區(qū)、辦學設施過于簡陋等問題。

（三）制定全面規(guī)劃，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

面對澳門未來發(fā)展，特區(qū)政府除繼續(xù)將博彩旅游業(yè)作為澳門的龍頭行業(yè)外，還應針對澳門未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對職業(yè)教育進行全面規(guī)劃，實現(xiàn)以職教發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，針對目前金融業(yè)和高科技行業(yè)，乃至建筑等行業(yè)專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，突出不同產(chǎn)業(yè)培訓的輕重緩急，如旅游、特色文化及高科技為第一層次；外語、商貿(mào)及建筑業(yè)為第二層次等，既從根本上轉(zhuǎn)變博彩業(yè)那種“學歷不同，薪酬相同”的就業(yè)現(xiàn)實對教育的影響，也從根本上提高澳門抵御經(jīng)濟危機的能力，使職業(yè)教育成為澳門發(fā)展的動力，通過造就大批人才促進本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)升級，從而帶動澳門產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（四）突出職教職能，完善職教證書體系

澳門目前產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，而澳門的職業(yè)教育更需要轉(zhuǎn)型升級，這是澳門數(shù)十年發(fā)展所證明的。首先，以重視學歷為本轉(zhuǎn)向技能為本，重視技能培養(yǎng)，吸收企業(yè)技術(shù)人才參加相關技能標準的制定和考核工作，從而把職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來；其次，突出技能為本，重點培養(yǎng)面向未來高端科技產(chǎn)業(yè)的技能人才，以此帶動澳門產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；最后，進一步完善澳門職教證書體系，建立以鼓勵員工成就取向為定位的積極向上的職業(yè)制度，這是促進職教發(fā)展、提升技術(shù)水準的關鍵。

（五）推進教育國際化，創(chuàng)建開放多元的歐葡特色高等職教中心

數(shù)百年來，澳門作為東西文化交匯點和遠東國際商貿(mào)中心而聞名遐邇，歷來也重視教育交流與合作，因此，面對新的發(fā)展形勢，進一步強化教育國際化，對澳門未來發(fā)展具有重要意義。澳門高等職教要擺脫原來的發(fā)展模式，首先，要全面改善各高職院校的教學語言，除了設立使用全英語教學的專業(yè)和學系外，還要設立使用葡語授課的專業(yè)和學系，現(xiàn)在澳門理工學院已設立中葡翻譯專業(yè)，但招生面及影響力還較小。其次，要重視聘請國際職教名師，從大陸或國際聘請知名專家或?qū)I(yè)帶頭人來校任教或講學，提升國際化水準及學科水準。此外，還要進一步加強對外合作，現(xiàn)在澳門已有多所高等職業(yè)學院與國外大學簽定學分互認協(xié)議，增加學生的教育出路。

（六）加強粵港澳合作，營造職教發(fā)展制高點

由于地緣優(yōu)勢，澳門高等職業(yè)教育在立足服務本地經(jīng)濟發(fā)展的同時，應積極加強與大陸和香港合作，創(chuàng)建跨地區(qū)教育新模式，營造新的發(fā)展制高點。首先，可利用與珠海相鄰的優(yōu)勢，積極與珠海高校進行交流，加大交換生培養(yǎng)力度，提升辦學水準；其次，可強化三地合作招生機制，合作舉辦優(yōu)質(zhì)專業(yè)，借鑒香港高等職業(yè)名校的辦學經(jīng)驗，積極探索合作辦學或獨立辦學的新模式；最后，推動三地職業(yè)教育合作。三地職業(yè)教育合作空間巨大，可推動三地大專以上層次職業(yè)教育的合作與發(fā)展，提高在能源、海洋、熱帶農(nóng)業(yè)、汽車制造、工程、電子資訊等方面的合作力度，加大開拓新工種和新職業(yè)，加大課程設置及教材開發(fā)等方面的合作，加大培養(yǎng)培訓優(yōu)質(zhì)職教專才。

盡管澳門高等職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多考驗，但也不乏發(fā)展機遇。2008年公布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家副主席習近平訪澳時對未來澳門發(fā)展的指示、溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議政府工作報告上關于港澳部分的論述等，都對澳門經(jīng)濟適度多元以及持續(xù)發(fā)展意義深遠。產(chǎn)業(yè)的適度多元，對澳門的高等職業(yè)教育同樣是一個發(fā)展良機。澳門高等職業(yè)教育應抓住機遇，轉(zhuǎn)變辦學理念，才能更好地為澳門經(jīng)濟發(fā)展服務，促進澳門的長遠可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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On the Development Features and Strategic Tendency of Macaos Higher Vocational Education During 10-years of Its Returning to China

ZOU Yi-ge

(Guangdong Vocational and Technical College of Engineering, Guangzhou Guangdong 510275, China)

AbstractIn recent years, the Macao government positively changes educational concept, takes vigorous development vocational education as the key ofpromoting economic development and constructs a distinctive higher vocational education system, which promotes the development of economy and society greatly. However, in the process of development, vocational education in Macao still faces a series of problems, such as old concept, lack of development scheme, shortage of effective interaction with industrial growth and weakness and shortage of skilled subject. To solve the problem, the Macao government should further strengthen strategic position of higher vocational education, perfect its statute system, enhance international cooperation and reinforce the interaction with industrial growth.

Key wordsMacao; higher vocational education; development strategy