巴彥淖爾市土地流轉與規(guī)模化經營現(xiàn)狀淺析

藺云瑞 劉晨光

[摘要] 土地流轉與規(guī)模化經營是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系和建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。筆者通過對本市土地流轉與規(guī)模化經營的現(xiàn)狀、主要模式、收益的調研。分析了土地流轉與規(guī)模化經營過程中存在的問題，提出了進一步完善土地流轉機制，推進農業(yè)適度規(guī)模經營的對策建議。

[關鍵詞] 土地流轉；規(guī)模化經營；現(xiàn)狀；淺析

農村土地實行有序流轉，是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)規(guī)模化經營的有效手段，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當時期內土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創(chuàng)新機制，規(guī)模化、規(guī)范化流轉，才能實現(xiàn)相對集中、規(guī)模經營，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。因此筆者對內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的土地流轉與規(guī)模化經營情況進行了調研并形成了《巴彥淖爾市土地流轉與規(guī)模化經營現(xiàn)狀淺析》。

一、土地流轉與規(guī)模化經營的現(xiàn)狀

巴彥淖爾市在“依法、自愿、有償”的原則下，以轉包、轉讓、互換、出租、入股等流轉方式為主，不斷加大土地流轉力度。截至2011年底全市土地流轉累計面積達到151.45萬畝，占實際耕地面積的16.1%，比上年增加37.94萬畝。流轉出承包耕地的農戶數(shù)73769戶，占土地承包農戶數(shù)的 30.1%，簽訂流轉合同的耕地流轉面積78.96萬畝，占流轉面積的52.1%，簽訂耕地流轉合同30068份。其中轉包面積90.56萬畝、轉讓面積5.69萬畝、互換面積15.01萬畝、出租面積39.66萬畝、入股面積0.53萬畝，分別占流轉總面積的59.8%、3.8%、9.9%、26.2%、0.3%。千畝以上規(guī)模化經營的種養(yǎng)大戶、企業(yè)或農民專業(yè)合作社有73家，經營面積28.99萬畝，占流轉總面積的19%，比上年增加12.32萬畝，增幅74%。土地流轉步伐加快，規(guī)模經營成效顯著。

二、土地流轉與規(guī)模化經營的主要模式

一是種養(yǎng)大戶帶動型。種植大戶或養(yǎng)殖大戶流轉土地實行規(guī)模化、集約化經營，在自己增收的同時帶動周邊農戶共同致富。這種類型的土地流轉面積共120.28萬畝，占總流轉面積的79%。

二是企業(yè)租賃經營型。以中糧番茄公司、秋林公司、四季青公司、中興能源公司等為代表的龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)或農業(yè)公司通過租賃的方式集中土地進行規(guī)模經營，種植番茄、飼草料、溫室蔬菜、甜高粱等，建立標準化原料和飼草料基地。這種類型的土地流轉面積共16.57萬畝，占總流轉面積的11%。

三是合作社帶動型。農牧民通過組建專業(yè)合作社提高組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。組建的合作社集中土地開展規(guī)模經營，降低成本提高效益。這種類型的土地流轉面積達到3.04萬畝，占總流轉面積的2%。

四是土地收儲代管型。主要是指由政府通過對大量土地的收儲代管，以特色農業(yè)產品優(yōu)質名牌為紐帶，促進特色農產品的標準化生產和規(guī)模化經營。如中旗石哈河鎮(zhèn)以每年每畝20元的價格把農民的戈壁沙地11.6萬畝集中起來，統(tǒng)一租賃給農業(yè)公司，建立旱作小麥、莜麥、蕎麥有機食品生產基地。這種類型的土地流轉面積11.56萬畝，占總流轉面積的8%。

三、土地流轉利益主體雙方的收益情況

1.土地流出方農牧民的收益情況

傳統(tǒng)的土地承包家庭經營，由于種植規(guī)模小，即使是精耕細作，經營收入的增長空間也極為有限。據統(tǒng)計測算，2010年耕地的畝均凈收益為1142元，剔除畝均勞動力費用174元，畝均純收入968元，農民人均純收入8806元。

如果把土地租出去，按照目前全市土地流轉價格每畝200-800元計算，農民人均耕地9.1畝，一年租金收入1820-7280元。另外，農民還可以在本地龍頭企業(yè)就業(yè)或另尋其他就業(yè)渠道，月工資按1000-1800元計算，一年的務工收入1.2-2.2萬元。兩項收入合計1.4-2.9萬元左右，遠遠高于農民自己經營土地的收入。

2.土地流入方規(guī)模化經營主體的收益情況

對于土地流入方規(guī)模化經營主體來說，占有的土地資源量增加，有利于經營主體為農業(yè)產業(yè)注入發(fā)展資金，增加農業(yè)基礎設施的投入，改善農業(yè)生產條件，提高了土地的產出率和農業(yè)效益。此外，通過土地流轉還有利于土地經營主體實行種養(yǎng)加結合，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，打造名牌產品，通過規(guī)模化經營實現(xiàn)規(guī)模效益，增收效果更加明顯。

四、土地流轉與規(guī)模化經營過程中存在的問題

一是土地流轉后規(guī)模化經營面積比重較小。全市土地流轉總面積中，200畝以上規(guī)模經營面積41.76萬畝，占總流轉面積28%，規(guī)模經營面積不到三分之一。其中：規(guī)模經營200畝以上、500畝以下的總面積為7.94萬畝，比重為5%；500畝以上千畝以下的總面積為4.83萬畝，比重為3%，千畝以上規(guī)模經營面積28.99萬畝，比重為19%。從流轉去向來看，主要是流轉入種養(yǎng)大戶，流轉面積120.28萬畝，占流轉總面積的79%；流轉入企業(yè)和合作社的19.61萬畝，占流轉總面積的13%。土地向龍頭企業(yè)或合作社流轉集中的規(guī)模還不夠，組織化、規(guī)模化程度低，制約了農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

二是土地承包遺留問題較多。因為土地流轉涉及到農民利益的重新分配，農村婚嫁女要求重新承包因婚嫁被抽回或未予以承包的土地、新增人口承包地問題、外出務工農民返鄉(xiāng)要地問題、開荒地使用權的界定問題以及土地流轉不規(guī)范引發(fā)糾紛問題等等，這些問題極易在流轉中引發(fā)新的糾紛，造成不穩(wěn)定隱患，成為土地流轉的制約因素。

三是缺乏優(yōu)惠獎勵政策。全市各地對龍頭企業(yè)、農牧民合作經?濟組織進行土地流轉、規(guī)模化經營等還沒有制定明確具體的扶持政策，沒有建立明確的獎勵機制，沒有形成強大的政策導向。

五、進一步完善土地流轉機制，推進農業(yè)適度規(guī)模經營的對策建議

一是制定優(yōu)惠政策。組織協(xié)調各部門制定銀行信貸、稅收、流轉土地農民就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，安排土地規(guī)模化經營專項資金，引進、扶持國內外知名企業(yè)或本地有潛力的農產品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶建立標準化的原料生產基地、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是加大項目扶持。擴大項目整合范圍，有效整合涉農項目資金，加強規(guī)模化經營區(qū)域的農田水利配套設施建設，扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作社進行土地流轉，實行規(guī)模化經營。

三是建立激勵機制。出臺獎勵措施，按照200畝-300畝、300畝-500畝、500畝-1000畝、1000畝以上等不同規(guī)模制定不同的獎勵辦法，對積極帶動周邊農民致富的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農民合作社等規(guī)模化經營主體給予獎勵，通過獎勵的形式或以獎代補的形式激勵土地的集約化規(guī)模化經營。

四是圍繞產業(yè)發(fā)展，組織開展土地流轉規(guī)模經營。一要圍繞主導產業(yè)，依托龍頭加工企業(yè)，按照為加而種的發(fā)展思路，通過租賃農民土地的方式，構建標準化、規(guī)模化的原料生產基地，重點是番茄、油葵、花葵、小麥和生物質能源產業(yè)；二要依托養(yǎng)殖企業(yè)，按照為養(yǎng)而種的發(fā)展思路，采取租賃和入股的方式整合農村土地，構建規(guī)模化的飼草料生產基地，重點是肉羊產業(yè)、奶牛產業(yè)和生豬產業(yè)；三要依托特色產業(yè)，通過土地入股的方式，組建農民專業(yè)合作社和股份制公司，實現(xiàn)特色產業(yè)的規(guī)模化經營，重點是枸杞、脫水蔬菜、黑白瓜籽、西甜瓜等產業(yè)；四要通過返租倒包等方式，發(fā)展高效設施農業(yè)，重點發(fā)展反季節(jié)生產和瓜果蔬菜產業(yè)。

建議：土地規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而土地合理流轉是實現(xiàn)土地規(guī)模經營的重要途徑。需要采取更加有力的措施，引導農戶加快農村土地使用權流轉，將分散的土地進行規(guī)范有序地流轉，使小片地集中起來連片開發(fā)，實行規(guī)模化生產，集約化管理，產業(yè)化經營，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，促進農業(yè)增效、農民增收，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。