上港集團“四位一體”加強基層黨組織建設

黃晶

[摘要]黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。上港集團近年來黨建工作“四位一體”的具體實踐，對加強和改進基層黨建工作進行有效探索并提出積極啟示。

[關鍵詞]基層組織建設；方法途徑；實踐探究

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X(2012)08-0046-02

上港集團黨委著眼于將上級賦予基層黨組織的職責和要求落實到企業黨建的具體實踐中，積極構建更新工作理念、抓好頂層設計、建立保障機制、改進工作方法“四位一體”的工作運行模式，在著力提高基層黨建科學化水平的征途中不斷深化創先爭優，為加快推進上海國際航運中心和強港建設提供堅強的政治保證。

一、更新工作理念

上港集團自2003年改制以來，經營體制先后經歷了政企分開、股份制改制和整體上市三大步跨越，由此使公司治理結構、管理模式、運行機制等方面發生了許多根本性變化。同時，隨著大批80后學校畢業生和“農二代”勞務工的加入，使職工隊伍的年齡、知識結構以及思想觀念、行為方式等也發生了很大的變化。在這樣的“變局”中，集團黨委堅持“變”與“不變”的辯證統一，即企業經營體制變了，但堅持黨組織政治核心地位不變；黨組織設置形式變了，但堅持發揮黨組織的政治優勢和組織優勢不變；企業經營機制變了，但堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針不變；企業領導體制變了，但堅持“黨管干部”的原則不變；企業管理體制變了，但堅持加強黨的自身建設的要求不變。在此基礎上，立足于主動適應深化公司制股份制改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應參與國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求等發生的新變化，不斷注重解放思想、轉變觀念，堅持實事求是、更新理念。在此基礎上，形成了集團黨建核心理念，即“融入中心、服務大局，保障和促進科學發展”,為充分發揮基層黨組織“參與決策、帶頭執行、有效監督”的政治核心作用提供堅實的思想和行動基礎。

二、抓好頂層設計

隨著上港集團長江、東北亞、國際化三大戰略的推進，產業分布、業務形態、管理體制日益多樣化，更加需要通過系統的頂層設計來實現一些重大決策、重點工作、重要舉措的錯層落實和分層推進。為此，集團黨委在準確研判形勢、吃透上級精神以及對本單位實際情況深入調研的基礎上，從頂層設計的戰略高度加強黨建工作的系統規劃，并突出“四個相符”的設計思路，即頂層設計與上級要求相符，與形勢發展相符，與本單位實際情況相符，與前瞻性、針對性、可操作性、長效性的要求相符。通過抓好頂層設計和系統規劃，不斷優化黨建工作總體布局，從更深層次、更寬領域、更大范圍上促進資源、信息、成果的共享，更好地保持工作的連續性、規范性、開創性，形成標準化管理、規范化運行、制度化落實、長效化推進的黨建工作新格局。

經過幾年的努力，目前已初步完成了涉及黨建的五大方面的頂層設計，如，提高黨建科學化水平若干意見、構建上港和諧家園體系實施綱要、企業文化建設實施綱要、人才隊伍建設五年規劃、構建懲治和預防腐敗體系實施綱要等。所有頂層設計較明確回答并闡述了“為什么、做什么、怎么做、做成什么以及如何保障做”等理論與實踐、目標與任務、路徑與流程、措施與責任等重大問題。

三、建立保障機制

實踐證明，要使正確的理念轉化為工作思路，又能將好的思路轉化為工作實踐并取得實際效果，沒有保障性機制只會事倍功半。同樣，要真正做到黨建工作“有人做、有聲音、有作為”，必須要有保障。為此，集團黨委在推進每一項重點工作、落實每一項重點舉措時都十分注重“三大保障”：

一是建立健全組織保障。注重黨建責任制的落實，突出分層、分類原則，逐級、逐項抓好黨建年度和階段性重點工作任務分解和責任分工，在此基礎上做到有序推進。為了保證黨建責任制的落實，我們著力建立健全組織機構設置，主要生產單位（包括合資企業）實行黨政主要領導分設，并配備專職黨委副書記兼紀委書記、工會主席。同時，凡職工總數在150人以上的單位和部門，或黨員數量在30人以上的部門和重要的一線生產和操作部門，設立專職的黨總支書記或黨支部書記，并按不少于企業在崗職工總數1%的比例配置企業黨群專職干部，以此配強工作力量，保證工作有人做。

二是建立健全制度保障。按照“把模糊的工作明確化，把明確的工作流程化，把流程化的工作標準化，把標準化的工作信息化”的要求，立足于形成“管用、可行、規范、長效”的運行性制度，在深化黨務公開、推進黨內民主、提高制度執行力、推進學習型組織建設、構建上港和諧家園、提高黨建科學化水平、創新組織生活、創建活力支部等重點工作中，都采取了“先務虛、后務實；先試點、后推進”的方法加以穩步推進，并將實踐中的感性認識提升到理性認識，將運行中的有效措施提升到規范化制度的層面加以固化。為提高制度執行力，注重完善黨建重點工作的考核評價制度。首先，逐項建立黨建重點工作的成效評估和評價管理指引，明確考核評價的重點內容及具體分值。其次，整合集團黨群工作部門人力、信息、資源優勢，開展綜合督查，進行情況通報，做好總結、糾偏和質量提升工作。再次，注重群眾感受，確立以群眾滿意度測評為主的“4-3-3”綜合評價方法，即群眾測評權重占40%，上級評價和單位評價權重各占30%，以此增強工作的實際成效。

三是建立健全資源保障。首先對黨群工作人員與經營管理人員實行同級同薪，從根本上確保黨群工作人員的待遇。其次是加強黨務工作經費保障，由各基層單位按職工年度工資總額的3-5‰比例在企業管理費中設立黨務工作經費，并納入企業年度預算。此外，以集團黨建電子工作平臺為依托，著力推進黨建工作信息化建設，逐步建立高效、便捷、透明的覆蓋全集團的黨建信息資源庫，目前已基本實現了黨建資料網上調閱、黨員管理網上對接、黨建信息網上傳遞、黨建成果網上展示，以現代化和信息化手段，有力促進了黨建信息、資源、成果共享，為提高黨建科學化水平創造了良好的資源環境。

四、改進工作方法

集團黨委通過積極探索與黨建工作規律和特點相適應、與集團發展愿景和目標相匹配、與企業黨員和職工隊伍實際相符合的黨建工作方法，切實增強工作的針對性和有效性。

一是構建好工作與活動載體。既堅持被實踐證明和群眾認可的行之有效的好傳統、好載體，又充分考慮形勢特點和環境因素，注重順勢而為創新工作方法，構建新的活動載體。如，“一個黨小組一面旗”黨員創旗承諾活動；“把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員”的“雙培”工程；“爭當故事主人公，弘揚故事新風尚”的“上港故事”征集、評選、講述活動；工程創優質、干部創優秀的“創雙優”；反腐倡廉“三級預控網絡”建設；構建上港和諧家園等，都已成為上港集團的文化品牌深入人心。

二是關注好不斷變化中的熱點和職工需求問題。首先是關注社會熱點，尤其關注社會熱點會不會影響到企業。其次是關注企業內職工中關注的熱點和需求，在此基礎上主動順應和制造一些“熱點”，以更好地引導和凝聚員工。如精心設計的上港和諧家園建設，就是基于當時對職工關注熱點以及思想動態所作的調研，及時掌握了職工隊伍在自身發展、薪酬分配、民主權利、行為方式、環境和諧等方面出現的“五個更加關注”的新動向。針對職工隊伍中出現的新情況和新需求，采取一系列有針對性的措施。如針對大家普遍關注的共建共享與收入問題，集團建立了工資正常增長機制，今年又推出了全員效益激勵計劃，以進一步改善職工收入和福利待遇，受到職工的普遍歡迎。

三是解決好影響和制約黨建的突出問題。堅持問題導向、需求導向、項目導向，在黨建、企業文化、反腐倡廉建設等方面，每年進行立項并開展專項課題調研。如今年著眼于如何貫徹中央“基層組織建設年”的要求，進一步抓基層、強基礎，針對基層黨組織尤其是基層一線黨組織普遍存在的活力不夠與組織生活單一、枯燥、效果不佳等問題，專門進行課題立項，開展創新組織生活、創建活力支部的“雙創”課題調研。力求從增強融入性、擴大開放性、注重包容性、激發創造性等方面，積極探索創建活力黨支部的思路和措施。通過學習型、融入型、互動型、實踐型的有機結合，創新組織生活形式，深化組織生活內涵，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和活力。

作者單位：上港集團黨委工作部

特約編輯：古悅