監理對施工階段項目投資控制的重點

盛三湘

摘要:項目施工階段監理的中心工作是“三控”,即工程質量控制、施工進度控制和項目投資控制。而投資控制是監理工作的重點和難點。本文根據目前監理現狀提出了監理在施工階段對項目投資控制的重點,為監理工程師提供參考。

關鍵詞:施工監理;投資控制;工程量計量;變更;索賠

1前言

施工監理是指在建設項目已完成施工圖設計和簽訂工程承包合同以后,監理工程師對工程建設的施工過程進行全面的監督和控制,是監督承包商嚴格按照工程承包合同規定的工期、質量和投資等目標來履行施工的全過程。施工監理的投資控制就是把計劃投資額或合同價款作為投資控制的目標值,在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值比較,找出偏差、分析偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以確保投資控制目標的實現。

在施工階段,影響建設項目投資控制的因素很多,除料價上漲因素外工程計量、變更、索賠是引起投資失控的主要因素,須嚴格控制,確保實現建設項目投資控制目標。

2工程計量工作的重點

工程計量是指根據設計文件及承包合同中關于工程量計算的規定,項目監理工程師對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗。這不僅是控制項目投資支出的關鍵環節,同時也是約束承包商履行合同義務,強化承包商合同管理意識的手段。FIDIC合同條件規定,業主對承包商的付款,是以工程師批準的付款證書為憑據的,工程師對計量支付有充分的批準權和否決權。同時,工程師通過按時計量,可以及時掌握承包商工作的進展情況和工程進度。因此,監理工程師可以通過計量支付手段控制工程按合同進行。要做好工程計量工作,必須注意以下幾個方面:

2.1工程計量依據

投標書工程量表中開列的工程量不能作為合同支付結算的工程量。合同支付工程計量應按工程承包合同文件規定的程序和方法通過量測與計算進行,因為投標報價中包含施工單位的投標技巧,如不平衡報價,即把施工中可能減少的工程量、可能會發生變更的項目,后做的項目降低報價,使先做的和不可能發生變更項目造價提高,在工程總造價不變的情況下,超前支取進度款。監理工程師接到工程預算書后應進行真實性的審核。在平時計量時,也不能簡單按投標文件控制,以防止工程款的提前支付或超額支付,避免投資失控。

工程量項目劃分要根據承包合同規定的報價與支付項目(包括合同報價單、工程變更、設計修改、業主另行批準或確定的增加支付項目)進行。

工程計量量測范圍,根據建設工程合同約定建設單位提供的設計施工圖紙(包括工程變更通知,設計修改通知,工程洽商及相應的工程量表),所確定的建筑物設計邊線以及合同規定應扣除或增加計量的范圍,按合同文件規定或經監理批準的計量方法與計量單位進行量測計量。一般接到工程任務后都應根據不同的特點和合同約定、制定相應可行的計量與支付辦法,規范施工單位工程款的申報。

工程計量方式按單位工程、分部工程、分項工程三級項目劃分,以分項工程或分部工程為基礎,依據工程承包合同文件規定的單價支付項目或總價支付項目分別進行。

2.2工程計量原則

不符合工程承包合同文件要求,未經工程質量檢驗合格或未按設計要求完成的工程與工作,均不予計量。按工程承包文件規定以及監理機構批準的方法、范圍、內容和單位計量。因承包單位責任與風險,或因承包單位施工所需要另外發生的工程量不予計量。

2.3工程計量程序

工程項目開工前,監理工程師就應督促承包單位及時完成原始地貌地形測驗,并將測繪成果報送監理工程師審核批準。單元工程或分項工程完成以后。承包單位應及時向監理工程師提出工程量申報。工程計量量測由承包單位和監理工程師共同進行,或由承包單位提交量測記錄與計量成果,報監理機構復測審核后確認。

2.4工程量的批準

在進行合同支付簽證前,監理工程師應按工程承包合同文件規定,及時完成對工程計量項目、工程計量范圍、工程計量方式與方法、工程計量成果等的有效性和準確性,以及申報支付項目工程質量合格簽證的審查與批準。當工程計量發生爭議時,監理機構應對通過審查而未發生爭議部分工程計量及時予以批準,有爭議部分專題解決。

2.5工程計量批準后的修正

工程施工過程中,工程計量屬于中間支付計量,監理工程師可以按工程承建合同文件規定,在事后對已經通過審查和批準的工程計量,再次進行審核、修正和調整,并為此發布修正與調整工程計量的簽證。

3控制變更及其費用的重點

在工程實施過程中,變更是常有的情況。變更的項目單價應按合同及招投標文件中已有的單價,若沒有類似或適合的價格,要仔細審核并測算,與施工方之間就單價核準有爭執且無標準可依據時,可通過咨詢造價站的專業人士來解決。變更通常分為設計變更、施工變更和進度變更等。

3.1設計變更控制

由于招標時的設計深度原因,在工程實施過程中,設計總有一些修改,對此應該認可相應增減費用。對于這類設計變更要做到事前控制,盡早發現問題,及時變更設計,避免項目實施后再變更,從而引起更大的損失。對于一些承包商為了施工方便要求設計對圖紙進行修改,那么就要分析是目前施工水平無法達到,還是承包商方便自己施工而做。

3.2施工變更控制

施工變更是指施工方法、方案的改變引起的變更,對于此類變更其費用通常是不能給予支付的,但是有些特殊情況要給予考慮。

3.3進度變更控制

每個工程建設都有一個合理期限,這就是合理工期。在招標時就提出了進度要求,而實施過程中因各種因素的變化自然就會引起進度的改變,作為施工監理就要分析引起進度變化的原因是承包商還是其他方面造成的,對于前者的進度變化(趕工期)而引起的費用增加是不該支付的,而后者就應當支付。

4施工索賠控制的重點

工程索賠對工程選價的控制影響最大。索賠與反索賠是合同雙方經營活動不可缺少的組成部分。在國際工程中一般施工索賠都要達到合同價款的10%～15%,個別情況甚至更多,由此可見,索賠的預防和處理對工程投資控制起著相當重要的作用。

4.1索賠時效的規定

在施工合同中一般都規定在索賠事件發生后的28天內承包商應當向工程師遞交索賠意向書:在遞交索賠意向書的28天內,承包商應當向工程師遞交索賠申請報告,如果索賠事件一直處于持續狀態,承包商應當向工程師遞交中期索賠證據的記錄及證明材料;工程師在收到索賠申請報告的42天內對索賠事件進行審查等等。在實踐中,由于我國目前建設工程管理正處于轉型期,市場意識、合同意識、索賠意識不強,因而對索賠時效的重視往往不夠,在有些工程項目中,承包商提出索賠的期限遠遠超出索賠時效的規定,如果在FIDIC施工合同條件下,承包商就會喪失索賠的權利,但就我國目前現狀而言,業主和監理工程師往往出于道義,仍然給承包商予以索賠的權利。

4.2索賠證據的收集

首先,工程師對索賠事件應當有預控意識,在日常的施工管理過程中就應強調完善相關資料的收集、整理,嚴格按工程管理各環節對資料管理的要求進行,這樣可以做到當索賠事件發生時可以及時進行相關記錄工作,包括工程照片、往來信函、會議紀要等等。這是工程師在處理索賠事件相當關鍵的環節,索賠記錄的質量直接反映工程師評審索賠的水平。工程師應當充分重視索賠記錄這一基礎性工作,這樣在處理索賠事件時便可做到證據充分,既維護了業主的利益,又能使承包商信服。

4.3索賠評審原則

首先工程師應當對索賠事件進行定性分析,依據合同文件、合同條款有關索賠的規定及合同精神,分清合同當事人雙方的責任,確定索賠事件是否成立,然后對索賠事件進行定量分析。工程師在評審索賠費用時應當遵循兩個基本原則:實際損失原則和風險均攤原則。在合同文件中一般都規定了業主和承包商的風險,如果出現合同文件沒有規定客觀事件,包括不可抗力、意外事件,在這樣的情況下,工程師應當根據風險均攤原則,確定業主和承包商各自承擔相應的責任。

5結語

施工階段的投資控制監理是監理工作很重要的一個環節,監理工程師在施工階段的投資控制不僅僅是控制工程款支付,而是應從組織、經濟、技術、合同和信息管理等多方面采取措施,進行動態控制,以確保最終投資控制目標的實際。我國已經加入WTO,工程監理制要想盡快與國際建設市場接軌,必須充分掌握通用的FIDIC合同條款。從觀念上、制度上進行改革充分健全監理制度,不斷提高投資監理人員的綜合素質。

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