探索建立一體化工作機制抓實“三個管理”

摘 要：“一取消三不再”后，如何抓實檢察管理、提高法律監督質效、落實司法責任制、加強檢察機關建設，更好管案、管權、管人，是擺在各級檢察機關面前的一道命題作文。地市級檢察院作為四級檢察機關中承上啟下的中堅力量，在貫通推進“三個管理”中承擔著特殊責任。福建省三明市檢察機關積極謀劃思考，高標準落實檢察改革部署，探索構建“3+1+3”檢察管理一體化工作機制，堅持正確的政績觀，并注重在實踐中總結完善，通過數“智”分析賦能業務管理，聯動細化加強案件管理，壓實責任促進質量管理，以科學的檢察管理推動高質效辦好每一個案件，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

關鍵詞：高質效 檢察管理 上下一體 工作機制

最高檢應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調訓班次授課時強調，“‘三個管理’不能‘左右一個樣、上下一般粗’，四級檢察機關要一體抓實、各有側重、上下貫通，共同答好檢察管理‘必答題’”。［1］

“一取消三不再”后，沒有了指標考核抓手，有的地市級檢察院一時抓不準工作，基層檢察院出現了“躺平”，甚至監督不力等問題。目前，各地落實“三個管理”的主要抓手是作為案件辦理“末端”的案件質量評查，對如何加強全流程、全方位管理，特別是優化“前端”管理，還缺乏可具體操作的方法、經驗和機制、手段。地市級檢察院作為檢察體系的“中間樞紐”，在“三個管理”推進中承擔著承上啟下的政策傳導、區域態勢分析、案件辦理程序銜接等有別于其他層級檢察機關的特殊職能作用，在構建科學、系統、高效的檢察管理體系中理應發揮重要作用。［2］本文以三明市檢察機關一體抓實“三個管理”實踐為例，從地市級檢察院視角探討抓實“三個管理”機制構建的路徑，以期為地市級檢察院推進檢察管理提供可參考的樣本。

一、發揮一體化優勢，以“3+1+3”一體化工作機制抓實檢察管理

福建省三明市人民檢察院（以下簡稱“三明市院”）秉持“全院一盤棋、市縣齊步走、檢察一體化”工作理念，把一體抓實“三個管理”作為2025年重點工作來思考、推進。通過深入調研、研討，三明市院認為要全方位抓實“三個管理”，除完善業務指導體系、強化實質性流程監控、做實案件評查和聽庭評議外，必須將業務工作指導組作為抓落實的“路徑”，成立覆蓋“四大檢察”“十大業務”的工作指導組，把一體抓實“三個管理”通過具體的業務工作指導組貫徹落實到檢察辦案的每一個階段、每一個環節，引導檢察人員高質效辦好每一個案件。一體抓實“三個管理”，不僅指同一檢察院內部“三個管理”一體化落實，還包括上下級檢察機關之間“三個管理”一體化推進與落實［3］。

2025年2月，立足調研實際，三明市院經檢察委員會研究通過，在全省率先研究制定《三明市人民檢察院關于一體抓實“業務管理、案件管理、質量管理”的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。同時，成立“三個管理”工作領導小組和刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察、檢察偵查工作指導小組，建立貫通業務指導、全方位流程監控、案件質量評查、辦案責任落實的 “3+1+3”一體化工作機制，即以“三個管理”工作領導小組為核心，業務管理、案件管理、質量管理三個管理工作組和一個獎懲評定工作組為抓手，刑事檢察工作指導小組、民事行政公益訴訟檢察工作指導小組、檢察偵查工作指導小組協同，構建權責明晰、系統高效的全方位管理格局，推動“三個管理”從制度優勢向管理效能轉化。

（一）“3+1+3”工作機制架構

“3+1+3”工作機制包括三個管理工作組、一個獎懲評定工作組、三個業務工作指導組。三個管理工作組即業務管理工作組、案件管理工作組、質量管理工作組，分別以法律政策研究室、案件管理部、職務經濟犯罪檢察部為牽頭部門，承擔業務管理、案件管理和質量管理職能，通過抓好宏觀微觀融合管理、規范辦案全流程、壓實辦案責任，一體抓實“三個管理”。獎懲評定工作組以檢務督察部、干部處為牽頭部門，通過正面示范、反面鞭策，壓實管理責任，全面落實司法責任制。三個業務工作指導組即刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察、檢察偵查工作三個指導小組，進行全市業務條線全局性、協同性工作統籌指導、重大疑難案件協調、業務培訓和案件質量管理等，按職能加強與三個管理工作組工作對接、反饋，向獎懲評定工作組反饋評庭評案評查工作，形成 “三個管理”工作閉環。

（二）“3+1+3”工作機制運行模式

1.以“三個管理工作組” 形成管理合力。業務管理工作組以辦案質效分析研判、完善業務指導機制為抓手，突出分析研判、把握趨勢、改進工作等功能，強化業務部門自我管理。案件管理工作組以流程管理為抓手，優化案件受理、審查辦理、流程監管、審結處理機制，建立全員參與、權責明晰的全過程管理模式。質量管理工作組以案件質量檢查評查為抓手，堅持評劣和評優相結合，建立檢察官自查、辦案部門核查、案管部門統籌組織評查相結合的質量管理方式。同時，各業務工作指導組將組織評庭評案評查等結果反饋質量管理工作組，形成資源共用、信息共通、成果共享。

2.以“一個獎懲評定工作組”激發隊伍活力。專門設立獎懲評定工作組，強化檢察管理結果運用，形成獎懲有序、激勵擔當作為的工作氛圍。一方面，建立案件質量評查與責任追究工作銜接機制。明確案件質量評查中被評定為不合格、瑕疵的案件，抄送檢務督察部門，實質性開展追責懲戒工作。評查結果將作為檢察官提拔任用、等級晉升、評先評優等事項的重要依據，切實落實檢察官辦案責任制。另一方面，做實反向警示，精準統籌抓好隊伍素能建設。獎懲評定工作組綜合日常工作和結果反饋，更好掌握隊伍業務短板弱項，制定更加符合實際需求的培訓、練兵計劃，提升隊伍素能。

3.以“三個業務工作指導組”抓實辦案質效。刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察和檢察偵查三個業務工作指導組，通過構建業務指導體系，確保工作整體協調推進。橫向發力銜接案件辦理與案件管理。三個管理工作組注重加強與業務工作指導組有效銜接，協同推進各項工作要求落實。如針對2025年最高檢對聽證工作提出的新要求，由案件管理工作組發出工作提示，刑事檢察工作指導組、民事行政公益訴訟檢察指導組緊抓落實，推動相對不起訴、民事行政不支持監督申請案件“應聽證盡聽證”。縱向貫通建立指導體系。三個業務工作指導組加強對檢察業務共性問題的研究，統籌全市業務條線工作開展，實現上下一體，提升整體辦案質效。如刑事檢察工作指導組統一部署開展以案件質量評查、優秀法律文書、優秀示范庭評選等為主題的“六個一”活動等工作，提高質量管理工作實效和業務水平。

二、堅持正確政績觀，以創新管理方式釋放管理效能

“3+1+3”工作機制把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加尊重規律、注重質效的管理上來，有效貫通“三個管理”，助力讓高質效辦好每一個案件的價值追求真正落到實處。

（一）從“唯數據論”到“全面提升質效”的邏輯重塑

加強檢察管理，核心是高質效辦好每一個案件。這不僅僅是簡單的管理方式方法的轉變，更是管理理念觀念的轉變。從前以“案件質量主要評價指標”為主體系的檢察管理過度依賴數據指標考核，極易導致“湊數案”“數據注水”等問題。“3+1+3”工作機制強調不再單純追求數據達標和數據優化，而是將檢察管理落實到實體、程序、效果要求上，做到“三個效果”有機統一，引導檢察官從“完成任務”轉向“高質效辦案”。

（二）從“靜態管控”到“動態治理”的管理升級

檢察管理是檢察履職辦案全鏈條、各環節、上下貫通的科學管理。傳統數據管理模式下的檢察管理，對案卡填錄和階段統計報表有極大的依賴，不可避免存在數據遲滯、割裂等問題，難以實現對實時辦案的管理。“3+1+3”工作機制注重案管部門專門管理與辦案部門自我管理相結合，對辦案流程、實體認定、法律監督、辦案效果開展實時全方位管理，從業務條線、部門條塊管理細化到對檢察官、辦案組的辦案活動管理，并強化類案問題系統治理，推動把案件質量管理落實到每一個案件、每一個辦案環節、每一個辦案組織、每一名檢察官。

（三）從“單向考核”到“責任落實”的目標拓展

加強檢察管理，主線是落實和完善司法責任制。傳統數據管理模式下的檢察管理往往讓基層檢察院“盯著數據看”“圍著排名轉”，弱化了履職的全面性、充分性和規范性要求。“3+1+3”工作機制為全流程閉環監督、糾錯、問責、改進機制，要求檢察官在依法規范辦案的基礎上，主動擔當作為，充分履行各項法定職責，實現管案與管人統一，推進人、案、權、責等要素結構化結果應用，激勵檢察人員干事創業、擔當作為。

三、注重實踐總結，在機制運行中不斷優化完善

科學管理是一個不斷適應發展需要和實踐要求，在加強管理中解決問題，在解決問題中完善管理的過程。“3+1+3”工作機制作為三明市院抓實“三個管理”的創新舉措，需要在實踐運行中不斷總結完善。

（一）數“智”分析賦能業務管理

按照“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”原則，推動檢察管理數字化建設。秉持需求共研、疑議共析、成果共享理念，在安全可靠的基礎上，將大數據、人工智能嵌入“三個管理”各環節，通過數據整合、智能預警等方式，形成統分結合的業務態勢分析架構，實現管理效能提升。如根據一定時期市域內重點罪名、重點訴訟監督專項需求，開展多源頭數據碰撞，匯總梳理分析，精準錨定辦案風險點、易錯案件、重點監督事項等，多視角剖析典型問題，生成匹配度較強、能夠解決實際問題的辦案質效分析報告。

（二）聯動細化加強案件管理

探索建立“季度辦案質效分析會商+專項督導”模式，進一步完善聯動機制，強化統籌指導。上級檢察院依托全國檢察業務應用系統，推動案件流程監控、質量評查“一網通辦”，及時監控基層辦案情況，對風險案件預警并督辦。突出優秀案件的示范作用，通過評選優秀案例、發布類案監督指引等方式，為基層檢察院辦好案件提供有效指導。基層檢察院通過“案例直報”機制反饋實務難題，共商共研，與上級檢察院形成“雙向賦能”格局，實現案件管理從“碎片化”向“系統化”升級。

（三）壓實責任促進質量管理

進一步完善正向激勵與反向懲戒機制，關注辦案質量、效率、效果，加大對優秀案（事）例、優質案件、優秀評議庭、優秀競賽榮譽等正向評價，對辦案不扎實、監督不盡責、工作不盡力等情況納入負面評價，同時依法完善容錯、免責機制，開展跨層級共建，健全檢察辦案人員選育管用機制鏈條，引導檢察人員將精力集中到“高質效辦好每一個案件”上來，營造干事創業良好氛圍。