搭建“大案管”工作架構一體抓實“三個管理”

摘 要：“三個管理”是檢察管理的出發(fā)點、落腳點和工作重心，是推動高質效辦案的主要著力點。貫徹落實“三個管理”必須堅持一體思維，在組織架構上搭建以案件管理部門為基礎的上下貫通、一體履職的“大案管”科學管理架構。檢察人員要緊跟“三個管理”工作需要轉變工作理念，推動數據應用科學精準、流程監(jiān)管高效精準、案件質量整體提升，通過打好上下協(xié)作配合和精細管理工作基礎、數字檢察建設基礎、文書規(guī)范化建設基礎提升整體落實效果。

關鍵詞：上下聯動 三個管理 “大管理”格局

最高檢應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調訓班次授課時強調，“‘三個管理’是有機聯系的整體，相互銜接、相互貫通，必須一體落實到位”。［1］內蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡稱“錫盟分院”）結合貫徹落實最高檢關于一體抓實“三個管理”工作部署，制定了《錫林郭勒盟檢察機關一體推進“三個管理”實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。本文以《辦法》中責任分工、任務目標和工作要求等方面的框架構思為主要內容，以如何有效推動辦案與管理、程序與實體、質效與責任有機融合為思路，闡述錫盟檢察機關在探索一體抓實“三個管理”方面的實踐路徑。

一、搭建“一個架構”，全面提升管理效能

在推動檢察“大管理”格局構建實踐中，錫盟分院探索搭建“大案管”工作架構，解決具體工作“誰來管”的問題。“大案管”工作架構具體內容為“一個中心”“八個依托”“十三個基點”，即：在分院成立案件管理中心，以分院8個業(yè)務條線為依托［2］，以13個基層院為基點。

在角色分工上，“一個中心”負責總攬調度。在分院案件管理辦公室的基礎上，由分院8個業(yè)務部門各自確定1名兼職案件管理員，組建案件管理中心，牽頭抓好“三個管理”工作。橫向上，案件管理中心通過與各部門案件管理員共同履職實現部門“小案管”與全院“大案管”工作相銜接貫通，擔負起各條線質效分析研判、流程監(jiān)控、案件質量檢查評查、數據比對分析等工作，一體加強“三個管理”責任落實，讓業(yè)務部門把更多的精力放在案件辦理上。縱向上，案件管理中心加強對基層院具體工作研判調度，打造兩級院一體抓實“三個管理”的工作格局。

“八個依托”即由分院的8個業(yè)務部門作為案件管理中心的工作依托，各自落實個案辦理主體責任，主要牽頭負責各自條線的業(yè)務分析研判和個案辦理。主辦檢察官負責對承辦案件的組織、指揮、協(xié)調工作，對所辦理案件的流程、實體、數據進行全方位管理，把好案件管理和質量管理的第一關。

“十三個基點”負責對接細化。錫盟檢察機關所轄13個基層檢察院中，除1個50人以上的院和1個30人以上50人以下的院外，其余均是30人以下的小院，力量薄弱。根據這一工作實際，各基層檢察院作為分院案件管理中心工作的基點，具體工作上側重于業(yè)務的微觀管理，即對分院案件管理中心工作調度的貫徹落實，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機制。

二、實現“兩個轉型”，切實轉變思想理念

針對推進“三個管理”實踐中存在的理念落后、職能分散、手段單一等問題，錫盟檢察機關引導全盟檢察人員在思想和行動上做到“兩個轉型”。

一是管理上由以往案件管理辦公室抓總、各業(yè)務部門各自為戰(zhàn)向構建“大案管”一體化工作格局轉型。在組織設置和職權劃分上構建包含各業(yè)務部門成員的案件管理中心，由案件管理部門和各業(yè)務部門共同參與業(yè)務分析研判、數字賦能、精細化管理等工作，通過系統(tǒng)性重塑管理機制，推動檢察權規(guī)范運行、業(yè)務形成合力、辦案質效提升。

二是業(yè)務上推動從數據考核向數據治理轉型升級。通過深化數字賦能機制建設，構建“業(yè)務研判+數據比對分析”模式。對內通過數據要素與檢察業(yè)務的深度融合，著力構建數據驅動的檢察業(yè)務管理模式，實現管理決策從經驗判斷向數據實證轉變。對外通過建立完善法律監(jiān)督大數據模型，精準識別監(jiān)督線索，推動監(jiān)督質效提升。

三、落實“三個推動”，準確把握工作重點

（一）業(yè)務管理方面要推動數據應用科學精準

以往工作中，檢察業(yè)務發(fā)力方向不夠精準，在服務大局方面還有缺位，對此錫盟檢察機關進一步整合“四大檢察”核心業(yè)務數據，通過數據比對分析與要素碰撞，實現宏觀態(tài)勢監(jiān)測與微觀問題定位的有機結合，具體做好三方面工作：一是宏觀質效分析研判。案件管理中心與各業(yè)務部門定期發(fā)布宏觀、個案質效評價和部門辦案情況，對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢進行分析研判，定期發(fā)布專題分析報告，分析研判條線業(yè)務運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢，對數據反映的傾向性、典型性、異常問題等研提對策。二是類案正向篩查評價。案件管理中心組織各部門案件管理員利用大數據監(jiān)督模型和人工篩查的方式對公安機關、法院以及行政執(zhí)法等多部門數據進行多源數據交叉比對，建立各部門數據碰撞規(guī)則，對案件進行要素分類與特征比對，生成類案特征畫像，通過識別異常數據發(fā)現監(jiān)督線索，為高質效辦案提供正向引導。三是個案反向審視類比。案件管理中心組織各部門案件管理員通過反向審視以及異常數據回溯分析檢察官辦案規(guī)律，對程序違規(guī)高發(fā)環(huán)節(jié)進行預警研判。同時，通過數據比對分析實現從個案監(jiān)管向類案監(jiān)督延伸，推動系統(tǒng)整改，經過專題分析形成評估報告，為黨委政府提供風險預警和治理參考。

（二）案件管理要推動流程監(jiān)管高效精準

實踐中，案件管理部門與業(yè)務部門間的職能界定不夠明確，監(jiān)督缺少規(guī)范，溝通協(xié)作效果不明顯，對此，錫盟檢察機關注重做好以下工作：一是辦案流程規(guī)范化。案件管理中心組織案件管理員加強對本部門案件受理、流轉、辦理、結案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”，提升案件管理部門與業(yè)務部門的協(xié)作水平。二是風險預警規(guī)范化。案件管理中心完善常態(tài)化流程監(jiān)控預警、提醒和定期通報督促制度，做好法律文書、辦案期限、重要案卡填錄、系統(tǒng)使用等日常提醒，注重發(fā)現實體性問題和監(jiān)督線索，及時移送辦案部門案件管理員辦理。三是辦案組織規(guī)范化。優(yōu)化輪案規(guī)則，建立繁簡分流的科學輪案方式，促進簡案“快辦”向“優(yōu)辦”提升，確保重大、疑難、復雜案件辦理程序規(guī)范。

（三）質量管理要推動案件質量整體提升

以往的案件質量評查工作模式增加辦案人員工作壓力，且評查的深度不足、問題定位不夠精準，易出現監(jiān)督“死角”，對此，錫盟檢察機關具體做好兩方面工作：一是案件質量檢查評查實現繁簡分流。案件管理中心統(tǒng)籌制定案件質量評查工作計劃，避免反復評查、多頭評查。運用數字檢察思維提升案件評查效率，通過數字評查工具比對分析，減少人工評查壓力。由業(yè)務骨干組建重點評查組，對重點類型案件進行集中評查，嚴格評查等次評定程序，確保案件質量得到公正評價。二是案件質量核查抽查實現廣覆蓋。堅持重點評查和隨機抽查相結合，進一步完善案件質量評查常態(tài)化工作機制。案件管理中心與辦案部門協(xié)同組織對本院或下級院辦理的特定類型案件進行專項評查。規(guī)范落實備案審查制度，對符合備案審查條件的案件，嚴格履行備案和審查程序，做到有案必備、有備必審、有錯必糾。

四、夯實“四個基礎”，綜合強化工作效果

加強檢察管理的主線是落實和完善司法責任制，要通過明確職責和強化監(jiān)督來確保案件的公正和高效處理。為此，錫盟檢察機關重點抓好四項基礎性工作：

（一）打好上下協(xié)作配合基礎，一體加強整體工作合力

錫盟分院主動扛責挑擔。分院要在重大案件辦理、重點任務攻堅上樹立更高標準、更嚴要求，對基層院請示匯報要認真研究、及時答復，提升對下指導的針對性、實效性。基層院強化擔責意識?；鶎釉阂行С薪由霞壴旱墓ぷ鞑渴鸩⑿纬擅黠@的正向落實效果，積極主動解決制約本單位高質量發(fā)展的突出問題，抓好班子、帶好隊伍、干好工作，在當地形成更高層次的正面評價。各基層院間互學互動。錫盟地域廣闊，各基層院間發(fā)展基礎、條件、環(huán)境各有不同，各種案件類型、重點辦案領域差異較大，要做好基層院間的互學互補、互通有無，做好區(qū)域協(xié)作。條線間互補互助。堅持檢察一體化工作機制，進一步細化明確各業(yè)務部門和綜合行政部門的工作職責，加強內部整合、橫向協(xié)作和縱向支持，形成合力。

（二）打好精細化管理基礎，一體落實司法辦案責任

在“三個管理”具體實施層面，錫盟分院各部門要結合自身工作制定細化的工作程序清單、操作手冊，確定具體工作方式、時限、責任人。明確檢察長、分管領導、部門負責人、具體工作人員的職責邊界，構建“有權必有責、用權受監(jiān)督、失責必追究”的責任體系。在強化內部制約監(jiān)督層面，加強分院對基層院司法辦案工作的監(jiān)督，不折不扣貫徹落實疑難復雜案件請示事項答復機制和重大敏感案件督辦機制，壓緊壓實檢察長、副檢察長、檢察委員會、部門負責人對檢察官履職的監(jiān)督管理責任。切實發(fā)揮院黨組、檢察委員會、部門負責人觀大勢、把大局領導作用，為檢察人員提供正向引導。緊盯重點工作落實和規(guī)章制度執(zhí)行，加強督導指導問責，對有要求不落實、有規(guī)定不執(zhí)行、有紀律不遵守等問題要瞪起眼睛監(jiān)督、橫下心來嚴管、硬起手來緊抓，以“抓鐵有痕、踏石留印”的標準和勁頭把工作做得扎扎實實、卓有成效。

（三）打好數字檢察建設基礎，一體提高案件辦理水平

開展針對性專題培訓，引導全體檢察人員轉變工作理念，提升數字檢察工作素質和能力。在引入技術方面，錫盟分院積極牽頭主動承擔任務，資金方面分院投入、基層院共用；全面梳理、整合檢察系統(tǒng)內部數據資源，合理有效引入外部數據，引進先進的法律監(jiān)督應用模型工具，通過數據比對發(fā)現監(jiān)督線索，推動“三個結構比”更加優(yōu)化。

（四）打好文書規(guī)范化建設基礎，一體提升隊伍素質能力

檢察文書是記錄檢察權運行情況、反映辦案質量的重要載體。針對案件質量評查工作中發(fā)現的檢察文書存在的格式失范、邏輯不清、說理不強等問題，以及人工智能普及帶來的“工具依賴削弱司法理性”“算法偏差沖擊實質正義”等新風險新挑戰(zhàn)，錫盟檢察機關以文書規(guī)范化建設為切入點，開展專題培訓、實訓競賽，建構“瑕疵文書診療庫”“精品文書示范庫”“類案說理模板庫”，推動樹立文書精品意識，將提高文書撰寫質量與一體抓實“三個管理”相結合，助推案件辦理質效的持續(xù)提升。