搭建“大案管”工作架構(gòu)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”

摘 要：“三個(gè)管理”是檢察管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和工作重心，是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的主要著力點(diǎn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)管理”必須堅(jiān)持一體思維，在組織架構(gòu)上搭建以案件管理部門為基礎(chǔ)的上下貫通、一體履職的“大案管”科學(xué)管理架構(gòu)。檢察人員要緊跟“三個(gè)管理”工作需要轉(zhuǎn)變工作理念，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用科學(xué)精準(zhǔn)、流程監(jiān)管高效精準(zhǔn)、案件質(zhì)量整體提升，通過(guò)打好上下協(xié)作配合和精細(xì)管理工作基礎(chǔ)、數(shù)字檢察建設(shè)基礎(chǔ)、文書(shū)規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)提升整體落實(shí)效果。

關(guān)鍵詞：上下聯(lián)動(dòng) 三個(gè)管理 “大管理”格局

最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在為國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘三個(gè)管理’是有機(jī)聯(lián)系的整體，相互銜接、相互貫通，必須一體落實(shí)到位”。［1］內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡(jiǎn)稱“錫盟分院”）結(jié)合貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”工作部署，制定了《錫林郭勒盟檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三個(gè)管理”實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。本文以《辦法》中責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)和工作要求等方面的框架構(gòu)思為主要內(nèi)容，以如何有效推動(dòng)辦案與管理、程序與實(shí)體、質(zhì)效與責(zé)任有機(jī)融合為思路，闡述錫盟檢察機(jī)關(guān)在探索一體抓實(shí)“三個(gè)管理”方面的實(shí)踐路徑。

一、搭建“一個(gè)架構(gòu)”，全面提升管理效能

在推動(dòng)檢察“大管理”格局構(gòu)建實(shí)踐中，錫盟分院探索搭建“大案管”工作架構(gòu)，解決具體工作“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。“大案管”工作架構(gòu)具體內(nèi)容為“一個(gè)中心”“八個(gè)依托”“十三個(gè)基點(diǎn)”，即：在分院成立案件管理中心，以分院8個(gè)業(yè)務(wù)條線為依托［2］，以13個(gè)基層院為基點(diǎn)。

在角色分工上，“一個(gè)中心”負(fù)責(zé)總攬調(diào)度。在分院案件管理辦公室的基礎(chǔ)上，由分院8個(gè)業(yè)務(wù)部門各自確定1名兼職案件管理員，組建案件管理中心，牽頭抓好“三個(gè)管理”工作。橫向上，案件管理中心通過(guò)與各部門案件管理員共同履職實(shí)現(xiàn)部門“小案管”與全院“大案管”工作相銜接貫通，擔(dān)負(fù)起各條線質(zhì)效分析研判、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量檢查評(píng)查、數(shù)據(jù)比對(duì)分析等工作，一體加強(qiáng)“三個(gè)管理”責(zé)任落實(shí)，讓業(yè)務(wù)部門把更多的精力放在案件辦理上。縱向上，案件管理中心加強(qiáng)對(duì)基層院具體工作研判調(diào)度，打造兩級(jí)院一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的工作格局。

“八個(gè)依托”即由分院的8個(gè)業(yè)務(wù)部門作為案件管理中心的工作依托，各自落實(shí)個(gè)案辦理主體責(zé)任，主要牽頭負(fù)責(zé)各自條線的業(yè)務(wù)分析研判和個(gè)案辦理。主辦檢察官負(fù)責(zé)對(duì)承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，對(duì)所辦理案件的流程、實(shí)體、數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位管理，把好案件管理和質(zhì)量管理的第一關(guān)。

“十三個(gè)基點(diǎn)”負(fù)責(zé)對(duì)接細(xì)化。錫盟檢察機(jī)關(guān)所轄13個(gè)基層檢察院中，除1個(gè)50人以上的院和1個(gè)30人以上50人以下的院外，其余均是30人以下的小院，力量薄弱。根據(jù)這一工作實(shí)際，各基層檢察院作為分院案件管理中心工作的基點(diǎn)，具體工作上側(cè)重于業(yè)務(wù)的微觀管理，即對(duì)分院案件管理中心工作調(diào)度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機(jī)制。

二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想理念

針對(duì)推進(jìn)“三個(gè)管理”實(shí)踐中存在的理念落后、職能分散、手段單一等問(wèn)題，錫盟檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)全盟檢察人員在思想和行動(dòng)上做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。

一是管理上由以往案件管理辦公室抓總、各業(yè)務(wù)部門各自為戰(zhàn)向構(gòu)建“大案管”一體化工作格局轉(zhuǎn)型。在組織設(shè)置和職權(quán)劃分上構(gòu)建包含各業(yè)務(wù)部門成員的案件管理中心，由案件管理部門和各業(yè)務(wù)部門共同參與業(yè)務(wù)分析研判、數(shù)字賦能、精細(xì)化管理等工作，通過(guò)系統(tǒng)性重塑管理機(jī)制，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行、業(yè)務(wù)形成合力、辦案質(zhì)效提升。

二是業(yè)務(wù)上推動(dòng)從數(shù)據(jù)考核向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)深化數(shù)字賦能機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“業(yè)務(wù)研判+數(shù)據(jù)比對(duì)分析”模式。對(duì)內(nèi)通過(guò)數(shù)據(jù)要素與檢察業(yè)務(wù)的深度融合，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的檢察業(yè)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理決策從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)實(shí)證轉(zhuǎn)變。對(duì)外通過(guò)建立完善法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)督線索，推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效提升。

三、落實(shí)“三個(gè)推動(dòng)”，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)管理方面要推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用科學(xué)精準(zhǔn)

以往工作中，檢察業(yè)務(wù)發(fā)力方向不夠精準(zhǔn)，在服務(wù)大局方面還有缺位，對(duì)此錫盟檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步整合“四大檢察”核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析與要素碰撞，實(shí)現(xiàn)宏觀態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)與微觀問(wèn)題定位的有機(jī)結(jié)合，具體做好三方面工作：一是宏觀質(zhì)效分析研判。案件管理中心與各業(yè)務(wù)部門定期發(fā)布宏觀、個(gè)案質(zhì)效評(píng)價(jià)和部門辦案情況，對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判，定期發(fā)布專題分析報(bào)告，分析研判條線業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)反映的傾向性、典型性、異常問(wèn)題等研提對(duì)策。二是類案正向篩查評(píng)價(jià)。案件管理中心組織各部門案件管理員利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型和人工篩查的方式對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院以及行政執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，建立各部門數(shù)據(jù)碰撞規(guī)則，對(duì)案件進(jìn)行要素分類與特征比對(duì)，生成類案特征畫(huà)像，通過(guò)識(shí)別異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為高質(zhì)效辦案提供正向引導(dǎo)。三是個(gè)案反向?qū)徱曨惐取０讣芾碇行慕M織各部門案件管理員通過(guò)反向?qū)徱曇约爱惓?shù)據(jù)回溯分析檢察官辦案規(guī)律，對(duì)程序違規(guī)高發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)警研判。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析實(shí)現(xiàn)從個(gè)案監(jiān)管向類案監(jiān)督延伸，推動(dòng)系統(tǒng)整改，經(jīng)過(guò)專題分析形成評(píng)估報(bào)告，為黨委政府提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和治理參考。

（二）案件管理要推動(dòng)流程監(jiān)管高效精準(zhǔn)

實(shí)踐中，案件管理部門與業(yè)務(wù)部門間的職能界定不夠明確，監(jiān)督缺少規(guī)范，溝通協(xié)作效果不明顯，對(duì)此，錫盟檢察機(jī)關(guān)注重做好以下工作：一是辦案流程規(guī)范化。案件管理中心組織案件管理員加強(qiáng)對(duì)本部門案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”，提升案件管理部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作水平。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)范化。案件管理中心完善常態(tài)化流程監(jiān)控預(yù)警、提醒和定期通報(bào)督促制度，做好法律文書(shū)、辦案期限、重要案卡填錄、系統(tǒng)使用等日常提醒，注重發(fā)現(xiàn)實(shí)體性問(wèn)題和監(jiān)督線索，及時(shí)移送辦案部門案件管理員辦理。三是辦案組織規(guī)范化。優(yōu)化輪案規(guī)則，建立繁簡(jiǎn)分流的科學(xué)輪案方式，促進(jìn)簡(jiǎn)案“快辦”向“優(yōu)辦”提升，確保重大、疑難、復(fù)雜案件辦理程序規(guī)范。

（三）質(zhì)量管理要推動(dòng)案件質(zhì)量整體提升

以往的案件質(zhì)量評(píng)查工作模式增加辦案人員工作壓力，且評(píng)查的深度不足、問(wèn)題定位不夠精準(zhǔn)，易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，對(duì)此，錫盟檢察機(jī)關(guān)具體做好兩方面工作：一是案件質(zhì)量檢查評(píng)查實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流。案件管理中心統(tǒng)籌制定案件質(zhì)量評(píng)查工作計(jì)劃，避免反復(fù)評(píng)查、多頭評(píng)查。運(yùn)用數(shù)字檢察思維提升案件評(píng)查效率，通過(guò)數(shù)字評(píng)查工具比對(duì)分析，減少人工評(píng)查壓力。由業(yè)務(wù)骨干組建重點(diǎn)評(píng)查組，對(duì)重點(diǎn)類型案件進(jìn)行集中評(píng)查，嚴(yán)格評(píng)查等次評(píng)定程序，確保案件質(zhì)量得到公正評(píng)價(jià)。二是案件質(zhì)量核查抽查實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)查常態(tài)化工作機(jī)制。案件管理中心與辦案部門協(xié)同組織對(duì)本院或下級(jí)院辦理的特定類型案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。規(guī)范落實(shí)備案審查制度，對(duì)符合備案審查條件的案件，嚴(yán)格履行備案和審查程序，做到有案必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

四、夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”，綜合強(qiáng)化工作效果

加強(qiáng)檢察管理的主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制，要通過(guò)明確職責(zé)和強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)確保案件的公正和高效處理。為此，錫盟檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：

（一）打好上下協(xié)作配合基礎(chǔ)，一體加強(qiáng)整體工作合力

錫盟分院主動(dòng)扛責(zé)挑擔(dān)。分院要在重大案件辦理、重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)上樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，對(duì)基層院請(qǐng)示匯報(bào)要認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)，提升對(duì)下指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。基層院強(qiáng)化擔(dān)責(zé)意識(shí)。基層院要有效承接上級(jí)院的工作部署并形成明顯的正向落實(shí)效果，積極主動(dòng)解決制約本單位高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，抓好班子、帶好隊(duì)伍、干好工作，在當(dāng)?shù)匦纬筛邔哟蔚恼嬖u(píng)價(jià)。各基層院間互學(xué)互動(dòng)。錫盟地域廣闊，各基層院間發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境各有不同，各種案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域差異較大，要做好基層院間的互學(xué)互補(bǔ)、互通有無(wú)，做好區(qū)域協(xié)作。條線間互補(bǔ)互助。堅(jiān)持檢察一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確各業(yè)務(wù)部門和綜合行政部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部整合、橫向協(xié)作和縱向支持，形成合力。

（二）打好精細(xì)化管理基礎(chǔ)，一體落實(shí)司法辦案責(zé)任

在“三個(gè)管理”具體實(shí)施層面，錫盟分院各部門要結(jié)合自身工作制定細(xì)化的工作程序清單、操作手冊(cè)，確定具體工作方式、時(shí)限、責(zé)任人。明確檢察長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員的職責(zé)邊界，構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的責(zé)任體系。在強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督層面，加強(qiáng)分院對(duì)基層院司法辦案工作的監(jiān)督，不折不扣貫徹落實(shí)疑難復(fù)雜案件請(qǐng)示事項(xiàng)答復(fù)機(jī)制和重大敏感案件督辦機(jī)制，壓緊壓實(shí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、部門負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官履職的監(jiān)督管理責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮院黨組、檢察委員會(huì)、部門負(fù)責(zé)人觀大勢(shì)、把大局領(lǐng)導(dǎo)作用，為檢察人員提供正向引導(dǎo)。緊盯重點(diǎn)工作落實(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)問(wèn)責(zé)，對(duì)有要求不落實(shí)、有規(guī)定不執(zhí)行、有紀(jì)律不遵守等問(wèn)題要瞪起眼睛監(jiān)督、橫下心來(lái)嚴(yán)管、硬起手來(lái)緊抓，以“抓鐵有痕、踏石留印”的標(biāo)準(zhǔn)和勁頭把工作做得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效。

（三）打好數(shù)字檢察建設(shè)基礎(chǔ)，一體提高案件辦理水平

開(kāi)展針對(duì)性專題培訓(xùn)，引導(dǎo)全體檢察人員轉(zhuǎn)變工作理念，提升數(shù)字檢察工作素質(zhì)和能力。在引入技術(shù)方面，錫盟分院積極牽頭主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，資金方面分院投入、基層院共用；全面梳理、整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，合理有效引入外部數(shù)據(jù)，引進(jìn)先進(jìn)的法律監(jiān)督應(yīng)用模型工具，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，推動(dòng)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”更加優(yōu)化。

（四）打好文書(shū)規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，一體提升隊(duì)伍素質(zhì)能力

檢察文書(shū)是記錄檢察權(quán)運(yùn)行情況、反映辦案質(zhì)量的重要載體。針對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的檢察文書(shū)存在的格式失范、邏輯不清、說(shuō)理不強(qiáng)等問(wèn)題，以及人工智能普及帶來(lái)的“工具依賴削弱司法理性”“算法偏差沖擊實(shí)質(zhì)正義”等新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，錫盟檢察機(jī)關(guān)以文書(shū)規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展專題培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)競(jìng)賽，建構(gòu)“瑕疵文書(shū)診療庫(kù)”“精品文書(shū)示范庫(kù)”“類案說(shuō)理模板庫(kù)”，推動(dòng)樹(shù)立文書(shū)精品意識(shí)，將提高文書(shū)撰寫質(zhì)量與一體抓實(shí)“三個(gè)管理”相結(jié)合，助推案件辦理質(zhì)效的持續(xù)提升。