義務教育道德與法治課程法治教育內容現狀審視與優化策略：大中小學思政課一體化視角

摘 要：法治教育在國民教育體系中的受重視程度越來越高，但在實施過程中仍面臨挑戰，包括不同學段法治教育內容重復，法律基礎知識有待擴充以及法治教育內容與學生實際需求有差距等。可通過以下策略進行優化：實行課程標準一體化，強化課標對法治教育內容的指導和規范；促進教材一體化，構建全面系統的法治教育體系；強化法律基礎知識學習，以更好地滿足學生的實際需求。

關鍵詞：義務教育；道德與法治；法治教育內容；大中小學思政課一體化

加強青少年法治教育是新時代全面依法治國的基礎，也是涵養社會主義核心價值觀、促進青少年健康成長的關鍵。黨的十八屆四中全會作出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”①的部署。2016年6月，《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）的出臺，進一步推動了法治教育的系統化建設。從課程角度來看，法治教育是大中小學思政課的重要內容之一。在義務教育階段，通過系統的法治教育，可以幫助學生樹立維護公平正義的意識，養成尊法學法守法用法的良好習慣，堅定法治信仰。

一、義務教育階段道德與法治課程中的法治教育內容現狀審視

教育部從2016年起，將義務教育小學和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統一更改為“道德與法治”，并啟用人教版《道德與法治》教材，結束了以往義務教育階段思政課“一標多本”的時代。作為義務教育階段落實立德樹人根本任務的關鍵課程，道德與法治課程的核心宗旨在于引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而形成良好的道德品質和法治觀念。其中，為了突出法治教育，專門將六年級上冊、八年級下冊教材確定為法治教育專冊。另有一些法治教育內容零散分布于其他各冊之中。義務教育道德與法治教材作為培養學生法治觀念、提升其法律素養的重要載體，內容逐步得到豐富和完善，但也暴露了一些問題，亟須進行審視與優化。

（一）各學段法治教育內容存在簡單重復

教育內容有重復是當前法治教育中的一個突出問題。由于義務教育道德與法治課、高中思想政治課、高校思想政治理論課依據的課程標準以及教材編寫要求在一定程度上缺乏縱向統籌，導致不同學段法治教育內容存在大量重復內容。其中，“憲法的重要性”“法治原則與理念”“法律體系的構成”“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”“公民的基本權利與義務”等內容在大中小多個學段反復出現。例如，義務教育《道德與法治》八年級下冊法治教育專冊教材第一單元第一課“維護憲法權威”中系統介紹了“國家的一切權力屬于人民，這是我國憲法的基本原則”“尊重和保障人權是我國憲法的基本原則”等內容，而在大學《思想道德與法治》教材第六章中，憲法的五大基本原則又被重新提及。再如，公民的基本權利與義務內容在義務教育《道德與法治》六年級上冊第二單元第四課、八年級下冊第二單元、大學《思想道德與法治》教材第六章第四節都曾出現，重復率非常高，且并無明顯難度遞進。學生需要反復學習這些基礎的知識點，不僅增加了學習的負擔，也容易讓他們產生學習倦怠感，導致注意力下降、興趣度降低。

（二）法律基礎知識有待擴充

《青少年法治教育大綱》從頂層設計層面設定了法治教育的總體目標，規劃了義務教育、高中、高等教育等不同階段的具體目標、原則與實施路徑，提出要“將必要的法律常識納入不同階段學生學業評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內容，將法治素養作為學生綜合素質的重要組成部分”①。

法治觀念的養成建立在法律基礎知識學習之上。在我國義務教育階段三級課程體系（國家課程、地方課程、校本課程）中，并無獨立的法治教育課程，而是將法治教育內容放在思政課中展開。由此造成的結果就是，存在于其他學科教學中的法律基礎教學內容不足，需進行擴充。首先，教材中有關學生個人成長、依法維護自身合法權利和參與社會生活必需的基本法律常識存在一定程度的欠缺。例如，自2021年1月1日起開始施行的《中華人民共和國民法典》規范了合同簽訂、財產保護、婚姻家庭、繼承等各個方面，為公民提供了解決民事糾紛的法律依據，影響著每個公民的生活。但現行義務教育階段《道德與法治》教材中涉及民法典的內容相對較少，使得不少學校還要通過專題教育的形式進行普及。然而，單一專題教育與編入教材的系統教學相比，在實施過程中的受重視程度是不一樣的，其學習效果可想而知。另外，那些生活必備的基本法律常識，學生應該在哪些學段、通過何種方式來學習？有條件的地區和學校可通過地方課程、校本課程等來進行補充，但暫時不具備條件的地區和學校，在這一塊上必定存在短板。其次，法治教育內容的豐富性和深入性有待提高。當前道德與法治課程針對教授法律知識的學習要求，往往限于相對淺層的知識傳授，缺乏對法律精神的深入挖掘和對法律實施背后深層次的價值引導，不利于學生樹立正確的法治觀念。

（三）法治教育內容與學生實際需求有差距

首先，法治教育的內容往往側重理論性，缺乏與義務教育階段學生實際生活的緊密聯系，學生難以將所學的法律知識應用到日常生活中，導致他們對法治知識的興趣不高，學習效果也不盡如人意。其次，法治教育的內容更新不夠及時，未能充分反映我國法治建設的新成就、新趨勢。隨著現代社會的快速發展和我國法治建設的深入推進，新的法律法規不斷涌現，但義務教育階段的法治教育內容卻相對滯后，跟不上這些變化，導致學生難以掌握最新的法律知識。最后，法治教育的內容缺乏針對性和差異性。不同年齡段、不同背景的學生對于法治教育的需求是不同的，但現有的法治教育內容往往沒有充分考慮到這些差異，使得不同學段的學生在學習時不能很好地根據自己的年齡特點和認知水平進行有的放矢的學習，最終導致教育效果參差不齊。這種缺乏針對性的教學也難以讓學生充分理解和掌握法治知識、提升法治觀念。

二、義務教育階段道德與法治課程法治教育內容優化策略

（一）優化前提：課程標準一體化

在優化義務教育階段思政課法治教育內容的過程中，將依據的標準一體化是前提。在法治教育的頂層規劃方面，已有《青少年法治教育大綱》《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》等文件進行宏觀指導，明確了各學段法治教育的目標和內容，形成了一個逐步深入、遞進的教育體系。但在實際教學過程中，仍出現了實質上的不一致，原因就是課程標準所劃定的課程目標和課程內容與之不相同。在基礎教育階段，課程標準具有統領教學的核心地位，小學、初中、高中各學科教材編寫、學科課程目標、課程內容、學業質量的制定，課程實施等，依據的都應是課程標準。

如果課程標準中缺乏對法律基礎知識的規劃，那么教材編寫、教學實施過程自然會弱化，這樣顯然不利于法治教育的開展。遺憾的是，在教學實踐中，當前課標和教材在法治教育內容上存在不足，往往需要教師在教學層面進行補充和完善。雖然從理論上來說，對于初高中學段重復的內容可以只在一個學段重點學習，但在中高考指揮棒下，這種做法難以實現。任一學段都不得不全面覆蓋教材相關內容，這實際上造成了教學資源和教學時間的浪費。針對這一問題，靠一線教學進行修正實際是一種本末倒置的做法。要從根本上解決這一問題，就要找到問題產生的根源，而非將問題留到終端教學上去解決。也就是說，要實現各學段法治教育標準的一體化，應將法治教育內容的完善和提升前置到課標的制定階段，加強課標對法治教育內容的指導和規范作用，為各學段法治教育的有效銜接提供有力保障。

（二）優化核心：教材一體化

新時代，加強法治教育必須構建系統完整的法治教育體系，并充分發揮課堂教學的主渠道作用。而在課堂教學這一塊，教材是教學的核心載體，其不僅凝聚了課程內容的精髓，更是教師開展教學活動的基本依據。因此，教材的編排直接關系到法治教育的成效，是構建學生法治素養大廈的基石。義務教育階段的法治教育，旨在通過系統的教育引導，使學生理解法律的基本原則，掌握必要的法律常識，進而形成尊重法律、遵守法律的良好習慣，而這一切，都需通過教材這一媒介得以實現。教材中法治教育的內容和形式不僅影響著學生對法律知識的吸收程度，更在潛移默化中塑造著他們的法治觀念。

當前各學段課程在法治教育內容上存在著交叉重復、缺乏漸進性和系統性的問題，這無疑為法治教育的有效開展設置了障礙。因此，從整體上梳理與整合各學段法治教育相關內容，深度構建法治教育一體化體系，就變得尤為迫切了。首先，在體制機制上做好統籌。各級教育部門、教材編寫機構等應加強溝通與協作，通過建立統一的法治教育規劃委員會，使協調各學段法治教育的目標設定、內容編排以及教材編寫等工作順利進行，確保各學段法治教育無縫銜接。還要建立健全教材審查機制，對教材內容進行嚴格把關，確保其符合法律法規要求，并符合學生的認知特點和發展規律。其次，對各學段的法治教育內容進行全面梳理。法治教育規劃委員會要對現有教材進行細致分析，找出重復的部分予以剔除，同時保留那些核心、基礎且具有普遍意義的內容。在此基礎上，委員會還需結合各學段學生的認知水平和學習特點，對法治教育內容進行合理編排，形成既有深度又有廣度的知識體系。最后，合理安排教學內容的難易。這要求教材編寫者不僅要熟悉法律專業知識，還要掌握教育心理學的相關知識，深入了解各學段學生的學習特點和認知水平。據此，科學設計教學內容，滿足將法治教育目標從小學階段的初步法律常識教育，向初中階段的法律原理與案例分析、高中階段的法律思辨與實踐應用的逐步過渡，從而形成一條清晰、連貫的學習路徑。這樣，每個學段的學生都能根據自己的實際情況獲得相應的法治教育內容，并在潤物無聲中不斷提升自己的法治素養。

（三）優化重點：加強法律基礎知識學習

當前，義務教育階段國家課程體系是將法治教育融入思政課中，這要求思政課承擔法治教育的責任，實現從傳授法律知識到培育法治觀念的轉變。然而，實現從傳授法律知識向培育法治觀念轉變，并不是對學習法律基礎知識的弱化。因此，一味地強調法治觀念、法治思維，而忽視法律基礎知識的傳授，是空中樓閣，是無本之木、無源之水，是違背教育教學規律的，效果自然難以達到預期。

青少年對民事法律知識有著內在的學習需求，他們渴望了解法律，并想在日常生活中通過正確的方式維護自身權利。在一項針對本科新入學學生的調查中，高中階段選修了思想政治課的學生普遍對選擇性必修2《法律與生活》印象深刻，認為這部分知識最實用。但選擇性必修課程的性質限制了其覆蓋面，即只能覆蓋選擇思想政治科目的學生，難以覆蓋其他學生。因此，如何確保所有學生都能接受到全面的法律基礎知識教育成為一個亟待解決的問題。

義務教育作為國家基礎教育的重要組成部分，面向所有適齡學生提供教育服務。這一特性確保了每個學生，無論其家庭背景、性別、民族等，都能接受基本的教育。初中階段的學生具備了一定的學習基礎和知識儲備，同時又對世界萬物表現出強烈的好奇心和求知欲。他們的理解能力、邏輯思維能力和記憶力都在快速發展，適合接受系統的法律知識教育。此外，青少年學生在日常生活中也可能會面臨法律問題，如隱私權保護、財產權維護、消費權益保障等，在義務教育體系中對其加強民事法律基礎知識教育，有利于引導他們在遇到問題時正確維護自己的權利，為未來發展奠定堅實的基礎。因此，在義務教育道德與法治課程中，對法治教育進行內容優化的重點是加強民事法律相關知識的教育，可在初中階段教材內容調整上多下功夫。

綜上所述，在義務教育階段道德與法治課程中開展法治教育是一項系統工程，需要從小學、中學到大學各個學段進行連貫、遞進、螺旋上升式的教學努力。面對當前法治教育內容存在的簡單重復、基礎知識有待調整及與學生實際需求有差距等問題，我們應從課程標準一體化、教材一體化及加強法律基礎知識等方面入手，構建科學、系統、連貫的法治教育體系。唯有這樣，才能更有效地培養學生的法治觀念，助力青少年健康成長，使其成為具備法治素養的新時代合格公民，為全面依法治國奠定堅實的基礎。

* 本文系遼寧省教育科學“十四五”規劃2022年度課題“大中小學思政課一體化維度下習近平法治思想教學研究”（課題編號：JG22DB035）階段性成果。

① 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，https：//news.12371.cn/2014/10/28/ARTI 1414492334767240.shtml，最后訪問日期：2025年3月28日。

① 《教育部 司法部 全國普法辦印發〈青少年法治教育大綱〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/ content_5092493.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

作者簡介

王元明，大連大學馬克思主義學院副教授，研究方向為思想政治理論課教學、思想政治學科課程與教學論。