現代職業教育省級治理績效評價指標體系構建

摘 要 省級政府是職業教育治理的重要主體，構建一套科學、合理的現代職業教育省級治理績效評價指標體系，對于提升省級政府治理水平、促進職業教育健康發展具有重要作用。采用德爾菲法選取18名職業教育領域專家學者，進行多輪調研與分析，進行評價指標的擬定和篩選，并確定指標的權重系數，最終構建了包括治理主體、治理機制和治理成效三個維度的評價指標體系。其中，治理主體由4個二級指標和36個三級指標組成；治理機制由6個二級指標和18個三級指標組成；治理成效由9個二級指標和51個三級指標組成。在實踐層面，現代職業教育省級治理績效評價指標體系能夠發揮推動政策制定、優化資源配置、發揮治理監測功能和推動治理持續改進等價值。

關鍵詞 職業教育；省級治理；績效評價；指標體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）09-0067-07

職業教育作為我國現代教育體系的重要組成部分，對于培養高素質技術技能型人才、推動經濟社會發展具有重要意義。省級政府作為職業教育治理的重要主體，其治理績效直接影響職業教育的質量和效果。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》以及2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》等一系列政策文件皆強調要加強現代職業教育體系建設中的省級政府統籌[1]。從治理理論視角來看，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現[2]，兩者是一個有機整體、相輔相成，有效的國家治理體系能助推治理能力提升，繼而發揮國家治理體系的效能。有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，即治理主體、治理機制和治理效果。借鑒上述理念，省級職業教育治理的主體是省級層面參與職業教育改革發展的相關機構，治理機制是省級政府關于職業教育改革發展的政策、制度和標準及其推進落實機制，治理效果是省級范圍內職業教育發展及其人才培養情況。本研究循著這一路徑，嘗試構建一套科學、合理的現代職業教育省級治理績效評價指標體系，以評促改，提升省級政府治理水平，促進職業教育高質量、可持續發展，促進職業教育區域均衡發展，助力實現教育強國建設。

一、研究設計

（一）構建原則

現代職業教育省級治理績效評價指標體系的構建是一個系統而復雜的過程，旨在全面、科學地評估省級職業教育治理的成效，以促進職業教育質量的持續提升，其構建遵循五個基本原則。一是科學性原則。科學性是構建評價指標體系的基礎，現代職業教育省級治理績效評價指標的設計和選擇應基于充分的理論分析和實踐調研，確保指標的可靠性和有效性，數據的收集、處理和分析應采用科學的方法和技術手段，以保證評價結果的客觀性和公正性。二是系統性原則。職業教育治理績效評價是一個復雜的系統，涉及多個方面和層次。要從整體上把握各個要素和環節，涵蓋治理主體、治理機制和治理成效等多個方面，形成一個相互關聯、相互補充的有機整體。三是可操作性原則?？刹僮餍允窃u價指標體系能否在實際應用中發揮作用的關鍵。所選指標應具有明確的定義和計算方法，數據來源應可靠、具有權威性且易于獲取，評價過程可行，保障績效評價客觀有效。四是動態性原則?，F代職業教育省級治理績效評價應是一個動態變化的過程，具有一定的靈活性和可調整性，能夠根據政策調整、環境變化和技術進步等因素進行適時地修訂和完善，使其更加貼近政策導向和時代發展變化。五是導向性原則?，F代職業教育省級治理績效評價指標體系不僅應反映當前職業教育治理情況，還應具有前瞻性，能夠引領職業教育未來治理的發展方向。

（二）構建思路

德爾菲法（Delphi Method）可以廣泛應用于各種評價指標體系的建立和具體指標的確定過程，具有一定的代表性和客觀性，尤其是在評價對象較為復雜且需要充分利用專家的專業知識和經驗的情況下，可以考慮使用德爾菲法確定指標權重[3]。本研究主要運用德爾菲法對指標進行篩選并確定各指標權重。采用匿名方式，反復填寫問卷收集專家意見，以集結相關專家的共識及搜集各方意見。構建現代職業教育省級治理績效評價指標體系的基本步驟如下：第一，選擇咨詢專家組，選擇具有職業教育管理研究和實踐經驗的專家，為本研究開展提供有效支撐；第二，設計現代職業教育省級治理績效評價調查表，進行專家組問卷調查；第三步，回收調查表并進行統計處理，收集、歸納相關專家意見構建評價指標體系初稿，并依據此編制第二輪調查表，按照此步驟循環往復直至專家組對構建的評價指標體系達成共識；第四步，基于構建的現代職業教育省級治理績效評價指標體系編制調查問卷，對各指標重要性程度進行賦分，根據賦分結果，結合專家意見協調性和專家權威度，刪除“不達標”指標，最終形成評價指標體系并計算各指標權重，完成評價指標體系的構建[4]。

二、現代職業教育省級治理績效評價指標體系構建

（一）評價指標的擬定與篩選

第一步，選取咨詢專家。本研究選擇專家遵循以下原則：專家要具備與研究課題相關的專業素質，要保證專家具備合理的知識結構，必須有職業教育管理與評價專業知識和豐富的實踐經驗。為此，本研究選擇了省市教育行政機構、職業學校（含本科）、研究機構、行業企業的18名專家作為咨詢專家。咨詢專家中包括政府機關4人，研究機構5人，職業學校（含職業本科）6人，行業企業3人；其中具有正高級職稱人員10人，副高級職稱人員7人。

第二步，現代職業教育省級治理績效評價指標的擬定。本研究在借鑒國內外現有研究成果、采納相關專家咨詢意見、對省級治理績效評價深入研究的基礎上，初步構建了由3個一級指標、19個二級指標和80個三級指標構成的現代職業教育省級治理績效評價指標體系。

第三步，編制現代職業教育省級治理績效評價指標調查表并進行第一輪咨詢。本研究主要對初步確定的評價指標體系進行咨詢調整，調查人員除包含上述18名專家外，還包括來自全國各地的政府機構、職業院校、行業企業和研究機構的單位領導、中層干部、普通職員等各類人員165名。通過對調查問卷結果進行匯總、整理和分析，對指標體系進行了如下修改：針對一級指標，將“制度建設”調整為“治理機制”；針對治理主體一級指標下的二級指標，將“智庫機構”調整為“職業學?！?，刪除“社會團體”，重新優化三級指標；針對治理機制一級指標下的二級指標，將原二級指標“政策發展、體系建設、學校辦學、教師隊伍、財政投入、校企合作、專業建設、課程教學”重新進行優化調整為6個二級指標，即“黨的領導、治理理念、治理內容、治理方式、治理結果、持續改進”，并重新優化了三級指標；針對治理成效一級指標下的二級指標，將“保障條件”細分為“背景條件、辦學條件、師資條件和專業建設”，將“職教效益”調整為“資金投入”，增加“科研情況”和“國際化水平”兩個二級指標，重新優化了三級指標，進一步完善現代職業教育省級治理績效評價指標體系。

第四步，設計現代職業教育省級治理績效評價指標權重咨詢表并開展第二輪專家咨詢。此次調查主要面向專家對各項指標重要程度進度打分，對部分指標進行調整形成最終指標體系。調查問卷的第一部分為指標重要度打分表：請專家對擬定的各指標重要度打分，采用李克特五級評分法，５分為“非常重要”，４分為“比較重要”，３分為“重要”，２分為“比較不重要”，１分為“不重要”。問卷的第二部分為專家情況調查表，包括專家的個人信息、專家對指標的熟悉程度以及打分時的判斷依據，包括實踐經驗、理論分析、直觀感受等。

本研究根據專家意見的可靠性，考核指標篩選標準：對于專家權威系數＜0.7，指標重要性賦分均值＜3.5分，變異系數＞0.3的指標初步列為“刪除”指標。專家的權威程度直接影響研究結果的預測精度，通常用權威系數Cr來表示，Cr＝（Ca+Cs）/2，其中Ca表示專家打分時的判斷依據，Cs表示專家對問題的熟悉程度[5]。權威系數Cr介于０～１之間，Cr值越大表明專家對內容的選擇越有把握。專家的權威程度判斷以自我評價為主。本研究中專家意見的權威系數為0.96，具有較高可信度。指標賦分變異系數反映專家意見的協調程度，通常用CVi表示，CVi=σi/Mi，其中σi為ｉ指標打分的標準偏差，Mi為i指標的平均分數。CVi越小，則專家的協調程度越高。

調查結束后，根據專家打分情況進行評價指標體系調整。刪除指標：按照篩選標準，經研究討論后刪除“治理成效”一級指標下二級指標“背景條件”；刪除“研究機構”二級指標下的三級指標“國際交流與合作”；刪除“學校規?！倍壷笜讼碌娜壷笜恕敖?年職業學校數變化”；刪除“國際化水平”二級指標下的三級指標“出國留學生數”。修改指標：將二級指標“職教規?！毙薷臑椤皩W校規?！?；將二級指標“職教結構”修改為“學生情況”。然后依據專家意見對修改后指標再一次進行專家咨詢，專家意見趨于一致時結束調查，形成最終的現代職業教育省級治理績效評價指標體系。

（二）確定評價指標權重

1.第一輪評價指標權重調查問卷咨詢和權重結果分析

本研究根據前述指標篩選流程，確定現代職業教育省級治理績效評價指標體系各層級的指標內容和闡釋，向專家組詳細說明每一指標的具體含義，避免對指標的理解誤差，請專家組成員在不受他人影響下根據自己的學識和經驗，填寫指標權重調查問卷。專家調查問卷全部收回后，對專家的意見進行綜合處理，對某一指標專家權重打分的結果求它們的算術平均值Wi，以此作為該指標的權重：

其中n為參加第ｉ個指標打分的專家數；Wij為第ｊ個專家對第ｉ個指標打的權重分值。根據調研結果，分析專家組打分的協調程度，用變異系數CV來驗證，標準為各指標的變異系數≤0.3，表明專家的意見比較一致。第一輪打分表結果表明，一級、二級、三級指標變異系數絕大部分在0.2-0.5之間，個別指標的變異系數大于0.6，說明專家打分的協調程度還需提高，需再次進行專家咨詢。

2.第二輪評價指標權重調查問卷咨詢和權重計算

本研究將第一輪專家指標權重調查數據的統計分析結果提供給專家組，并就指標體系構建思路和內容向調查專家做出進一步解釋和說明，由專家進行第二輪打分。計算各指標權重打分的算術平均值和變異系數，驗證專家的協調程度。調研結果顯示：專家意見趨向一致，各指標的重要性賦分均值在4.17～5.00之間，均大于４分，變異系數在0.000-0.120之間，均小于0.2，專家權威系數為0.96，說明專家對指標體系較為認可。最后，對第二輪專家對各指標打分的平均值在各自層級內進行歸一化處理，獲得各指標的權重。

（三）評價指標體系構建結果

根據上述研究過程，本研究最終構建了現代職業教育省級治理績效評價指標體系，包含治理主體、治理機制和治理成效3個一級指標。其中，治理主體由4個二級指標和36個三級指標組成；治理機制由6個二級指標和18個三級指標組成；治理成效由9個二級指標和51個三級指標組成，見表1。

1.治理主體維度闡釋

在現代職業教育治理體系中，治理主體包括政府機構、研究機構、職業學校以及行業企業等。它們各自在治理體系中發揮著不可或缺的作用，共同推動著職業教育高質量發展。治理主體之間需要建立平等、合作、共贏的關系，各主體發揮各自的優勢和特長，通過加強溝通協作、信息共享和資源整合，共同推動職業教育的現代化發展。

政府機構作為職業教育治理的主導者，在現代職業教育治理體系中的作用是多維度的，涉及政策執行、資源配置、監督評估、產教融合、區域協調、國際合作、服務提供等多個方面。通過省級政府的統籌和推動，可以有效保障職業教育的發展質量和運行效率，保障培養的人才及提供的服務滿足地方經濟社會發展需求，同時為畢業生提供更多更好的就業和發展機會。

研究機構承擔著職業教育理論研究和實踐探索的任務，其在現代職業教育治理體系中的作用涵蓋了政策研究、理論研究、實踐研究、質量評估、課程開發、教師培訓、數據分析、知識傳播等多個方面。通過研究機構的專業知識和技術支持，可以有效推動職業教育的創新發展，滿足社會經濟發展的多樣化需求。同時，研究機構還需要不斷提升自身的研究能力和水平，加強人才培養和團隊建設，為更好地發揮治理主體作用提供有力保障。

職業學校作為職業教育的直接提供者，負責具體治理政策落實、產教融合的深化和發展、培養模式的創新與實踐、師資隊伍的建設與提高、內部管理的強化與增效、數字資源的建設與管理、職業生涯的規劃與指導、教學質量的保障與評估、社會服務的發展與增強、國際交流的提升與拓展和示范引領的發揮與推動，是實現職業教育發展目標的主要場所[6]。

行業企業作為職業教育的重要參與者，其對職業教育人才支撐和智力支持的需求對于職業教育的專業設置、課程內容、教學方式等方面都具有重要影響。行業企業可以通過與職業院校的合作，聯合進行人才培養與模式創新、共同開發課程、共同組織技能競賽與質量評估、共建實訓基地、共同進行技術研發和應用推廣，實現資源共享和優勢互補。此外，行業企業還可以為職業院校提供實習就業機會、人才需求反饋與信息服務，幫助職業院校更好地培養人才，提升畢業生就業競爭力，更好地投身于經濟社會建設發展。

2.治理機制維度闡釋

職業教育的治理機制是指在職業教育領域內，由政府、行業、企業、學校以及其他社會力量共同參與，通過法律法規、政策指導、行業標準、合作協議等手段，對職業教育進行規劃、協調、監管和服務的一系列制度和流程。治理機制作為確保治理活動有序、高效進行的重要保障，其運作狀況和成效直接關系到職業教育治理的績效水平。在評價治理機制時，應著重從6個指標進行考察。

一是黨的領導，其在職業教育治理機制中扮演著核心和引領作用，主要從政治方向、意識形態、黨建引領三個方面進行評價，確保職業教育要堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。

二是治理理念。在職業教育治理理念中，民主、公平和效率是三個不可或缺的核心要素，它們相互關聯、相互促進，共同構成了職業教育治理的基石。民主在職業教育治理中體現為廣泛的參與和決策過程的透明度。公平是職業教育治理的基本價值追求，職業教育治理應確保每個人都有平等接受職業教育的機會。效率是職業教育治理的重要目標之一，職業教育治理應追求資源的最大化利用和效益的最大化實現。民主、公平和效率在職業教育治理理念中相互交織、相互促進。通過實現民主參與、公平分配和高效運作，職業教育治理可以推動職業教育的健康發展，為社會培養更多高素質的技能型人才，促進社會的和諧穩定和經濟的持續發展。

三是治理內容。對職業教育治理內容進行評價，主要從權責明確、有效激勵和強化約束三個角度，這也有助于深入理解和分析職業教育治理的現狀及未來發展方向。權責明確是職業教育治理的基礎，治理過程中，各主體的權力與責任必須清晰界定，避免出現權力真空或責任重疊的情況。有效激勵是職業教育治理的重要手段，通過制定合理的激勵機制，可以激發各主體參與職業教育治理的積極性和創造性。

四是治理方式。從法治化、信息化、市場化三個角度來評價職業教育治理方式，能夠更全面地反映治理方式的有效性和適應性。法治化主要評價法律法規完善程度、執法力度與效果以及各主體的法律意識提升程度。信息化主要監測信息化平臺建設、信息化技術應用和信息化人才隊伍建設情況。市場化主要評價職業教育的治理方式是否以市場需求為導向、校企合作深度以及競爭機制引入等。

五是治理結果。在評價職業教育治理成果時，客觀公正、提質增效和社會認可三個維度是不可或缺的考量因素?？陀^公正是評價職業教育治理結果的首要原則，要求在評價過程中，不受主觀偏見和利益干擾，依據事實和數據做出客觀、公正的評估。提質增效是評價職業教育治理結果的重要指標，它要求在職業教育治理過程中，不斷優化資源配置，提高教育質量和效率。社會認可是評價職業教育治理結果的重要標準，它反映了職業教育在社會中的影響力和地位，包括畢業生滿意度、企業用人滿意度和社會聲譽提升等。

六是持續改進。在職業教育領域，持續改進是確保其持續適應經濟社會發展需求、提高教育質量和效果的關鍵，這種改進的評價需要從有效反饋、科學評價和改革創新三個方面來綜合考量。有效反饋是職業教育持續改進的基石，它要求建立一個能夠及時、準確地收集、整理和分析職業教育過程中各種信息的機制，以便為改進提供有力的依據。科學評價是職業教育持續改進的保障，它要求建立一套科學、合理、系統的評價機制，以全面、客觀、公正地評價職業教育的質量和效果。改革創新是職業教育持續改進的動力，它要求職業教育在持續改進的過程中，不斷探索新的教育理念、教育模式和教育方法，以適應經濟社會發展的需求。

3.治理成效維度闡釋

在職業教育治理績效評價體系中，治理成效的評價是至關重要的一環。其包括學校規模、學生情況、辦學條件、師資條件、經費投入、專業建設、科研水平、培養質量及國際化水平7個指標，以實現多維度評價省級職業教育治理成效。職業教育省級治理績效評價中，治理成效是核心指標，治理主體和治理機制建設最終推動治理成效提升。

首先，治理成效評價的核心目的在于全面、客觀、公正地衡量職業教育治理工作的實際效果，為進一步優化治理策略、提升治理水平提供科學依據。

其次，治理成效評價對于推動職業教育的持續改進具有重要意義。通過省級治理績效評價，可以及時發現職業教育在治理過程中存在的問題和不足，從而有針對性地制定改進措施，促進職業教育治理體系的不斷完善。這不僅有助于提高職業教育的質量和效益，還能夠增強職業教育的社會適應性和競爭力。

此外，治理成效評價還有助于增強職業教育的社會認可度和影響力。當治理成效顯著時，職業教育在社會中的地位和聲譽將得到提升，從而吸引更多的學生、家長和企業選擇職業教育。這有助于擴大職業教育的社會影響力，推動職業教育與社會深度融合。

三、現代職業教育省級治理績效評價指標體系的應用價值

隨著國家對職業教育發展重視程度提高，職業教育投入不斷擴大，為保障職業教育資源效率，發揮職業教育的技術技能人才培養主陣地作用，需要加大對區域治理成效評價的力度。職業教育省級治理績效評價逐漸成為衡量省域職業教育發展水平、優化治理策略的重要手段。評價結果的應用對于職業教育治理的效能提升及職業教育長遠發展具有深遠影響。

（一）推動職業教育政策制定與完善

一是促進職業教育發展問題的精準識別，指導政策制定與調整。職業教育省級治理績效評價結果能夠精準識別出當前職業教育治理中存在的問題和不足。通過對各治理主體、治理機制和治理成效的評估，以及時發現職業教育發展中存在的短板，有利于職業教育相關政策的制定及時調整，使職業教育政策更加精準、科學。

二是監測職業教育相關政策效果，及時調整優化相關政策。職業教育相關政策實施一段時間后，通過職業教育治理績效評價結果可以監測政策效果，了解相關政策是否達到預期目標，是否存在偏差或不足。根據治理績效評價結果，有效輔助政策機構和部門及時優化調整相關內容，確保政策的有效性和針對性。

（二）促進職業教育資源配置優化

一是優化區域職業教育資源配置，提高資源利用效率。職業教育省級治理績效評價結果可以反映區域職業教育資源的使用效率和效益。通過職業教育治理績效評價，可以及時發現職業教育資源投入與應用程度，有利于優化區域職業教育資源配置，提高資源利用效率。

二是引導職業教育資源投入，促進區域均衡發展。職業教育治理績效評價結果還可以揭示不同區域職業教育發展水平差異。針對這些差異，政府和社會可以通過引導資源投入，加大對薄弱地區支持力度，進一步促進職業教育區域均衡發展。

（三）發揮職業教育治理監測功能

一是實時監測職業教育發展態勢，確保治理有效。職業教育省級治理績效評價結果可以實時監測職業教育的運行狀態和治理效果。通過定期或不定期的職業教育治理績效評價，了解區域職業教育的最新情況和發展趨勢，確保治理的有效性和針對性。

二是預警職業教育發展潛在風險，提前應對挑戰。職業教育省級治理績效評價結果還可以揭示職業教育發展中可能存在的潛在風險和挑戰。通過對評價結果的分析和預測，提前發現可能存在的問題和不足，并制定相應的應對措施和預案，為職業教育健康可持續發展提供保障。

（四）推動職業教育治理持續改進

一是推動省級職業教育治理創新，提升治理能力。職業教育省級治理績效評價結果可以揭示當前治理體系中存在的問題和不足。有利于積極推動治理創新和改進，提升治理能力。如可以借鑒其他國家和地區的先進經驗和做法，引入新的治理理念和技術手段等，從而推動職業教育治理體系的不斷完善和發展。

二是促進省級職業教育高質量發展，增強職業教育適應性和競爭力。通過職業教育省級治理績效評價結果的應用，可以不斷推動職業教育質量的提升和競爭力的增強。如可以針對評價結果中反映出的問題和不足，加強職業教育師資隊伍建設、改進教學方法和手段、優化課程設置等，有利于提升職業教育的整體質量和水平，增強職業教育國內外的競爭力和影響力。

參 考 文 獻

[1]莊西真.建設“新職師”，培養“新職師”——職教教師的知能結構及其培養[J].職教通訊，2020（12）：1-10.

[2]虞崇勝，張靜.科學設定和全面推進國家治理現代化[J].學習與實踐，2013（12）：11-18.

[3]崔江濤.我國建筑節能政策績效評價研究[D].南京：南京航空航天大學，2008.

[4]王輝，趙霞霞，司曉悅.高校中層領導干部考核指標體系研究——基于德爾菲法和層次分析法的應用[J].東北大學學報（社會科學版），2019（2）：195-201.

[5]曾璐珞.教育強國戰略下職普融通高質量發展評價指標體系構建[J].職業技術教育，2024（32）：69-73.

[6]竇蘇明.基于中國式現代化的職業院校治理評價指標體系構建[J].職業技術教育，2024（20）：73-78.

Construction of Performance Evaluation Index System for Provincial Governance of Modern Vocational Education

Zhang Peng， Yue Jinfeng

Abstract" Provincial governments play a crucial role in the governance of vocational education. Constructing a scientific and reasonable performance evaluation index system for provincial governance of modern vocational education is vital for enhancing the governance level of provincial governments and promoting the healthy development of vocational education. The Delphi method was adopted to select 18 experts and scholars in the field of vocational education for multiple rounds of research and analysis. The evaluation indicators were formulated and screened， and the weight coefficients of the indicators were determined. Ultimately， an evaluation index system comprising three dimensions was constructed， including governance entities， governance mechanisms and governance effectiveness. Specifically， governance entities consist of 4 secondary indicators and 36 tertiary indicators; governance mechanisms consist of 6 secondary indicators and 18 tertiary indicators; and governance effectiveness consists of 9 secondary indicators and 51 tertiary indicators. At the practical level， the performance evaluation index system for provincial governance of modern vocational education can play a role in driving policy formulation， optimizing resource allocation， exerting governance monitoring functions， and promoting continuous governance improvement.

Key words" vocational education; provincial governance; performance evaluation; index system

Author" Zhang Peng， professor of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）

Corresponding author" Yue Jinfeng， associate professor of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）

作者簡介

張鵬（1971- ），男，吉林工程技術師范學院教授，研究方向：職業教育治理（長春，130052）

通訊作者

岳金鳳（1981- ），女，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副研究員，研究方向：職業技術教育（長春，130052）

基金項目

全國教育科學“十三五”規劃2020年度教育部重點課題“現代職業教育省級治理績效評價指標體系的構建研究”（DJA200309），主持人：張鵬