新質生產力保障糧食安全：邏輯、困境及路徑

摘要：新質生產力是新時代經濟社會發展進步的決定性力量。堅持以新質生產力保障糧食安全，具有邏輯必然性。從理論必然來看，生產力的新質化是助推糧食增產的革命性力量；從現實必然來看，新時代糧食安全新形勢迫切要求生產力進一步新質化。當前，以新質生產力保障糧食安全，面臨數字技術賦能不足、協作生產程度不夠、綠色牽引動力不強、海洋開發仍然欠缺、開放水平有待提升等現實困境。必須錨定這些突出難點，大力發展數字生產力、協作生產力、綠色生產力、藍色生產力、開放生產力，以新質生產力賦能國家糧食安全。

關鍵詞：新質生產力；糧食安全；農業強國；中國式現代化

一、問題的提出

2024年中央一號文件明確把“確保國家糧食安全”擺在今后一個時期“三農”工作的首要位置，體現了黨中央對糧食安全的高度重視。在《求是》雜志2023年第6期的署名文章中，習近平總書記將糧食安全與民族復興聯系起來，強調“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權”。當前，全球重大公共安全事件頻發，面對國際沖突加劇、逆全球化潮流抬頭、世界經濟持續低迷的外部環境，以及國內糧食供需緊平衡、產需缺口加大、需求結構不斷調整的基本糧情，確保國家糧食安全尤為迫切。糧食安全歸根結底要靠糧食綜合生產能力的提高，只有糧食產能穩步提升，國家糧食安全才有保障，強國復興的主動權也才能牢牢掌握在中國人自己手中。必須明確的是，科技創新才是糧食產能提升的關鍵。加快形成農業新質生產力，促進糧食穩產增產，對于保障國家糧食安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動、全面推進中國式現代化具有重要意義。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。……加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”這反映出黨中央對發展新質生產力的殷切期望。習近平總書記提出“新質生產力”的概念后，便引起了學術界的廣泛關注。在“三農”領域，許多學者嘗試將新質生產力與“三農”問題結合起來進行研究，如陳健、張穎等提出發展新質生產力能有效推動鄉村振興，魏后凱、吳廣昊提出以新質生產力引領現代化大農業發展，蔣永穆、杜嬋指出要以新質生產力助推鄉村生態產品價值實現。總體來看，學界關于這一主題的研究取得了許多富有價值的研究成果，對進一步探討該問題提供了學理借鑒。但是，既有研究的視野仍需拓展，糧食安全是農業領域的重要話題，當前將新質生產力與保障糧食安全相結合的研究較為缺乏。因此，本文嘗試從新質生產力的角度出發，探討保障糧食安全的邏輯必然，分析糧食安全領域面臨的現實困境，并錨定這些突出難點有針對性地予以破解，以期為新時代新征程上筑牢國家安全基石、推動經濟高質量發展、全面推進中國式現代化提供思路借鑒。

二、發展新質生產力是保障糧食安全的必然選擇

“從底層邏輯上講，大力發展新質生產力與‘科學技術是第一生產力’的論斷是一致的。”新質生產力以科技創新為核心，是保障糧食安全的必然選擇。具體而言，從理論必然來看，生產力的新質化是助推糧食增產的革命性力量；從現實必然來看，新時代糧食安全新形勢迫切要求生產力進一步新質化。

（一）生產力新質化是助推糧食增產的革命性力量

以新質生產力保障糧食安全，并不是憑空提出的，“同任何新的學說一樣，它必須首先從已有的思想材料出發”，將新質生產力作為保障糧食安全的核心動能，有著豐富的思想資源。馬克思主義博大精深的思想體系，突出強調了生產力新質化對農業生產的強大推動作用。

1.生產力新質化具有革命的力量

生產力的新質化本質上是科學技術的創新發展。恩格斯在對馬克思一生進行總結時，提到了至關重要的一點，那就是馬克思十分關注科學的發展情況。他指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”科學的確使舊的生產方式發生了翻天覆地的變化。在農業生產中，科學的發展推動了農業革命。馬克思曾稱贊資本主義生產方式推動農業生產發生了革命性的變化。他指出，“資本主義生產方式的巨大成果之一是，……使農業由社會最不發達部分的單憑經驗的和刻板沿襲下來的經營方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內，轉化為農藝學的自覺的科學的應用；……使農業合理化，從而才使農業有可能按社會化的方式經營”。在馬克思看來，封建社會小農經濟的生產效率十分低下，是一種單憑經驗和刻板沿襲下來的經營方法的農業生產，如此低的生產力只能滿足小農自給自足的基本生活需求。可以說，這一階段人類還匍匐在自然的神力之下，對自然環境的控制力很弱，表現在農業上就是傳統的生產經營方法，使人類無法擺脫“看天吃飯”的命運。因此，馬克思認為這是一種“最墨守成規和最不合理的經營”。馬克思、恩格斯的畢生理想是實現每個人的自由全面的發展，這一宏偉目標首先必須建筑在每個人都能存活下來的基礎之上，而充足的食物是人類生存的第一需要。基于此，在馬克思看來，人類要想完全控制自己的食物來源，不再聽任自然的擺布，就必須依靠科技發展，廣泛運用科學這種革命的力量，提升人類對自然界的控制力，助推農業生產實現質的飛躍。

2.生產力新質化促進農業生產效率迅速提升

生產力的新質化能夠有效提升農業生產效率。馬克思、恩格斯特別關注新興科學技術在農業上的應用，并對農業機械化、化學化、生物化的農業生產力革命作了專門考察和論述。一是農業機械化。生產工具的革命是最重大的革命。19世紀，隨著物理學的發展，機械制造和蒸汽技術迅速發展，農業生產的機械化、蒸汽化逐步代替了人力、畜力生產。到馬克思、恩格斯晚年，內燃機和電力技術的發展，又推動農業進入了電氣時代，拉開了現代石油機械農業的序幕。一方面，農業機械化對擴大生產具有重要作用。馬克思指出，“有的土地所以被看做壞地，并不是由于它的化學構成，而只是由于某些機械的、物理的障礙妨礙它的耕作，所以，一旦發現克服這些障礙的手段，它就變為好地了”。農業機械化使人類改造自然的力量極大增強，過去受限于自然條件無法耕種的土地，現在變成了適合耕種的好地，迅速擴大了農業生產規模。另一方面，由于“機器是提高勞動生產率，即縮短生產商品的必要勞動時間的最有力的手段”，大機器在農業領域的應用，將物理學的最新成就并入農業生產過程，大大提高了勞動生產率，促進了糧食等農產品的豐富，使得越來越多的人能夠更便宜、更便捷地獲取食物。二是農業化學化。化學的發展對農業生產起著至關重要的作用。一方面，農業化學化改良了土壤。馬克思指出，“土地只要處理得當，就會不斷改良”。土地肥力直接關系到農作物產量，因此在眾多處理方式中，使用化肥對土壤進行改良是特別關鍵的。另一方面，農藥的發明和使用大大降低了病蟲害。在封建小農經濟時代，遇到農作物病蟲害，小農只能望“蟲”興嘆。隨著化學的發展，農藥的發明和使用極大增強了病蟲害防治能力，提高了農作物產量。三是農業生物化。隨著生物學和遺傳學的發展，動植物良種選育技術發生了重大變革。馬克思觀察到當時的生物技術已經用于小肥羊的培育。他指出，“一年生的羊已經可以肥育，無論如何，在滿兩年以前可以完全成熟。……由于精心選種，使羊的骨骼縮小到它們生存所必需的最低限度。……這種羊叫做新萊斯特羊”。同樣，生物育種技術也被用于小麥、大豆等糧食作物的良種培育，極大地提高了糧食產量。總之，馬克思、恩格斯高度重視生產力新質化在促進農業生產效率提升中的重要作用。

（二）新時代糧食安全新形勢迫切要求生產力進一步新質化

新中國成立以來，生產力的每一次新質化都推動了糧食增產。隨著新的科技革命深入發展，我國農業科技創新能力不斷提升，在許多新的前沿科技領域已經與發達國家處于同一起跑線，部分領域還出現了領跑現象。我國糧食產量與綜合生產能力穩步提升，正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。但值得注意的是，我國農業發展模式仍屬于傳統粗放型，其推動糧食增產的效率已明顯減弱，已經到了以新質生產力賦能糧食增產的關鍵時刻。基于此，加快推動生產力進一步新質化，以新質生產力保障糧食安全尤為迫切。

其一，新時代中國共產黨人明確了發展新質生產力是保障糧食安全的關鍵。農業是國民經濟的基礎，糧食安全關系到中國特色社會主義現代化強國的最終成色。世界上糧食安全水平頗高的發達國家全部都是農業強國，以美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本十國為例，農業科技創新能力強是這些國家的共同特征。中國作為崛起的新興大國，要想在世界舞臺上掌握話語權，就必須大力發展農業新質生產力，建成世界農業強國。習近平總書記從國際競爭的角度出發，強調了推動農業生產力進一步新質化的重要性。他指出：“要立足我國國情，遵循農業科技規律，加快創新步伐，努力搶占世界農業科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。”新時代以來，習近平總書記立足我國基本國情農情糧情，結合世界農業發展經驗，反復強調“解決吃飯問題，根本出路在科技”，為形成和發展農業新質生產力及保障國家糧食安全指明了方向。

其二，我國農業科技創新能力顯著提升，為依靠新質生產力保障糧食安全提供了技術支撐。新中國成立以來，在中國共產黨領導下，中國人民接續奮斗，推動我國農業科技水平實現躍升。從農業科技國際競爭力對比來看，我國整體水平已經從世界第二方陣邁入第一方陣，在發展中國家中處于領先地位。從農業科技發展各項指標來看，全國農業科技進步貢獻率超過61%，糧食單產提高對總產增加的貢獻率超過66%，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，自主選育品種面積占比超過95%，農作物良種覆蓋率達96%以上。從農業科技重大突破來看，我國種質資源保存取得突破，智能裝備取得長足發展，農業污染防治技術瓶頸不斷得到突破。總之，隨著新中國成立以來幾十年的發展，我國農業科技事業取得了巨大進步，為新時代新征程依靠新質生產力保障糧食安全準備了物質條件。

其三，傳統粗放型農業發展模式推動糧食增產的效率已明顯減弱，保障糧食安全亟須依靠新質生產力的發展。改革開放以來，隨著我國不斷解放和發展生產力，在農業生產關系優化調整、農業科技發展進步的合力作用下，我國農業綜合生產能力不斷提升。相關研究表明，1978—2012年，農業總產值呈指數級增長，2012年后，隨著前期改革紅利逐步釋放，我國農業綜合生產能力達到全新高度，農業總產值增速開始逐步放緩，呈現出穩中有進的基本態勢。另有研究成果表明，改革開放后，隨著農業生產力的發展和農業生產關系的調整，我國糧食產量迅速提高，僅用6年時間就實現了兩個千億斤突破。但是，隨后糧食產量很快進入了徘徊期。這一現象表明糧食產量可能由于前期要素投入回報率高而迅速增長，但隨著要素投入的回報率逐漸降低，糧食產量的增幅也將逐漸縮小。因此，要保障糧食產量持續穩定增長，根本上要靠生產力的進一步新質化，即大力發展農業科技，全面提高糧食產能，轉變傳統農業發展方式。

三、以新質生產力保障糧食安全面臨的現實困境

黨的十八大以來，我國持續推動農業新技術應用，不斷提升農業現代化水平。這期間，糧食產能穩步提升。截至2024年，我國糧食產量首次突破1.4萬億斤大關，使中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。同時，也必須看到以新質生產力保障國家糧食安全仍面臨許多難點挑戰，主要表現在數字技術賦能不足、協作生產程度不夠、綠色牽引動力不強、海洋開發仍然欠缺、開放水平有待提升五個方面。必須認真分析這些現實困境，有針對性地予以破解。

（一）數字技術賦能不足

數字技術在改造傳統農業方面具有強大優勢，通過促進數據要素與農業經營過程有機融合，可以推動傳統農業向智慧農業轉型升級。當前，我國正處在以數字技術改造傳統農業的起步探索階段，在農業大數據技術、農業人工智能、農業機器人等方面都取得了許多關鍵性技術突破，但在糧食生產中仍存在數字技術賦能不足的問題。

一是農村數字基礎設施落后滯礙了數字技術在糧食生產上的應用。數字基礎設施是發揮新質生產力強大動能、以數字技術賦能糧食生產的支柱。新時代以來，我國農村數字基礎設施建設取得了很大成績，但數字基礎設施普及建設仍相對落后。據統計，截至2023年底，我國農村地區互聯網普及率為66.5%，低于城鎮地區16.8個百分點，城鄉數字基礎設施建設差距較大，阻礙了數字技術的普及應用。另外，從數字經濟滲透率來看，2023年我國一、二、三產業數字經濟滲透率分別為10.78%、25.03%、45.63%，二、三產業的數字經濟滲透率顯著高于第一產業，表明數字技術在糧食生產中的應用水平有待進一步提升。

二是農業從業人員素質結構與應用數字技術的門檻要求不匹配。改革開放以來，盡管我國農業生產經營方式朝著多樣化的方向發展，出現了一大批新型農業經營主體，但并沒有改變“大國小農”的基本農情。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，農村青壯年勞動力向城市轉移，導致農村出現“老齡化”“空心化”問題，造成了農村勞動力素質結構與數字技術應用要求之間的矛盾突出。一方面，中老年農村勞動力思想上仍固守傳統小農的生產經營方法，不愿接受新生事物，很難適應從傳統農耕向智能化耕作的技術轉變。另一方面，農村勞動力文化素質普遍偏低，許多老年人甚至是文盲，沒有能力掌握數字技術，導致數字技術創新研發與普及應用之間的鴻溝逐漸加深。

三是農業數字技術尚未根據各地實際情況做到精準研發和應用。近年來，我國農業數字技術發展迅猛，大數據、人工智能、物聯網、5G通信等技術都在農業生產中逐步得到應用，“數字麥田”“無人農場”“智慧漁場”相繼出現。但是，必須看到農業數字技術的研發和應用還存在一些短板。一方面，我國幅員遼闊，東西南北的自然條件差異巨大，不可能只用一套數字技術就能完美解決所有地區的智能化生產問題。當前，我國農業數字技術仍處于成長期，農業數字技術發展的多樣化和精準性還不足，許多地方在數字技術研發與應用方面沒有做到因地制宜，出現了“水土不服”的問題。另一方面，農業技術應用成本過高。小農生產資金普遍不足，“大國小農”的農情限制了過高的技術投入。此外，即便對于新型農業經營主體來說，一套智能化設備動輒幾百萬元，需要好幾年才能收回成本，這也大大降低了經營者采納數字技術的愿望。

（二）協作生產程度不夠

協作生產是指通過走出一條分工合理、優勢互補、資源優化配置的發展路子，以分工協作的方式凝聚起保障糧食安全的強大合力。隨著我國糧食產業的快速發展，糧食生產的分工協作程度越來越高，促進了糧食穩產增產。然而，當前我國糧食生產過程仍面臨協作生產程度不夠的問題，這成為保障糧食安全道路上的“攔路虎”。

一是糧食產業鏈各環節協同性不足。一般而言，糧食產業鏈包括生產、加工、流通、消費等環節，從生產到消費是一個完整閉環。下一環節的開始以上一環節的結束為前提，不同環節之間具有較強的耦合性。當前，我國糧食生產、加工、流通等產業各環節長期分離發展，產業鏈技術一致性不強或存在“斷點”。產業鏈協同性不足致使我國糧食產業很難形成規模化的經濟優勢，農業高新技術應用增收效應不明顯，阻礙了新興技術的應用。此外，單從糧食生產環節來看，糧食生產全程機械化水平仍偏低。以水稻生產為例，從育苗到插秧再到收割，生產全程機械化尚存短板，整田、機插、機收等環節機械化運作能力較強，但在植保、機播、烘干等環節的機械化應用仍顯薄弱，導致農業生產全程機械化運作的協調性不強。

二是糧食與經濟作物生產的協同性不足。糧食作物與經濟作物的結構性矛盾，是造成糧食安全風險的重要因素。由于糧食是基礎消費品，價格不可能過高，而種糧成本又在持續上漲。長期以來，與種植經濟作物相比，種糧的比較效益低得多。農民在經濟利益的驅動下，大量改種蔬菜、果木、鮮花等經濟作物，造成了耕地“非糧化”問題。為促進糧食與經濟作物協同生產，政府對種糧戶增加了財政補貼，但是補貼力度和精準度仍然不夠，難以有效地激發農民的種糧積極性。除此之外，某些地方為了完成上級任務，采取“一刀切”的方式，簡單將種植經濟作物的田地改種糧食作物，引起了群眾的不滿。總之，“糧經協同”是當前保障糧食安全面臨的重大課題，處理不好將會造成糧食風險。

三是推動工業化城鎮化與保障糧食安全的協同性不足。工業化、城鎮化是經濟發展的必然趨勢，在推進中國式現代化的過程中，我國必將經歷一個從農業國到工業國、從農民到市民的轉化過程。但是，不能只顧經濟效益，不顧社會效益。農業是國民經濟的基礎，糧食安全則是基礎的基礎。只有確保糧食安全，才能持續穩定推動工業化和城鎮化。當前，我國面臨工業化城鎮化壓倒農業現代化的局面，許多地方為了經濟效益，在工業化城鎮化建設中大量轉讓、占用農業用地，導致良田逐漸萎縮、耕地數量逐年減少和質量不斷下降，給糧食安全帶來極大隱患。

（三）綠色牽引動力不強

綠色生產既關系到糧食增產的可持續性，也關系到糧食質量安全。經過長期努力，我國已經能夠做到谷物基本自給、口糧絕對安全，用占全球9%的耕地和6%的淡水資源，養育了世界近五分之一的人口。但是，糧食生產過程中綠色牽引動力仍然不強，這成為制約我國糧食安全的重要因素。

一方面，水土資源保護力度不夠。我國糧食生產過程普遍存在水土資源保護力度不夠的問題。其一，耕地資源保護不足。人多地少是我國的基本國情，長期以來我國都只能通過耕種有限的耕地來養活大量的人口。然而，許多農民生態保護意識脆弱，因此在很長時間里，我國糧食生產都存在過度開墾土地、無序利用、粗放浪費的問題。長時間耕作透支，導致我國土地普遍存在浪費嚴重、有機質減少、團粒結構退化的問題。其二，水資源保護不足。水土資源空間匹配性差是我國糧食生產的天然限制因素；同時，在我國糧食生產過程中還存在大量浪費水資源的問題。許多農村地區農田水利設施落后，節水灌溉技術缺乏，“大水漫灌”現象突出，水資源的利用效率極低。尤其是北方許多缺水地區長期過度開采地下水，造成水土流失、濕地萎縮、生態系統退化等嚴重問題。

另一方面，農業面源污染嚴重。現代化學技術如化肥、農藥、地膜等在農業上的應用，有助于提高糧食和其它農產品產量，但同時也導致了嚴重的農業面源污染。長期以來，為了提高單位面積糧食產量，我國普遍存在過度使用化肥、農藥、地膜等問題，對生態環境造成惡劣影響。在化肥使用上，大量農戶對化肥用量、配方、土質等并不清楚，只是聽從零售商的推薦，在使用上也較隨意，化肥實際利用率并不高。在農藥使用上，許多農戶為了縮減田間管理時間，節約勞動力成本，大量使用除草劑，導致農藥殘留并滲透到土層和地下水中，造成水土資源的污染問題。在地膜使用上，科學使用地膜能有效提高作物產量，但其化學成分聚乙烯在自然條件下很難降解。地膜還容易破損，回收率很低。土壤中殘留的大量地膜，不但降低了土壤透氣性，還阻礙了土壤水分的自然循環，導致農作物營養不良、化肥滲透率降低、土壤板結等問題，造成嚴重的地膜污染。

（四）海洋開發仍然欠缺

海洋是一座寶庫，蘊藏著豐富的資源。改革開放以來，我國開始大力開發海洋資源。在食物供給方面，我們伸手向海洋要熱量、要蛋白，不僅增加了食物總量，而且豐富了食物種類。但是，當前我國仍存在海洋開發欠缺的問題，給保障糧食安全帶來了挑戰。

一是水產品供給質量有待提高。我國有廣闊的海岸線，是世界上水產品出口大國，水產品的人均占有量高于世界平均水平，但人均水產品消費量卻遠低于世界平均水平。這固然與我國居民長期以來的飲食習慣有關，但水產品供給質量偏低則是更為重要的原因。一方面，我國水產品質量安全水平不高，水產品藥物殘留超標問題屢見不鮮，生產合格率總體偏低。另一方面，我國水產加工業發展落后。據統計，我國水產加工產值在漁業總產值中的占比從2007年的40.68%下降至2022年的30.93%，下降了9.75個百分點。水產品容易腐爛，加工業落后導致大量資源浪費，也不適應我國居民消費結構升級的要求。

二是海洋漁業生態系統尚待修復。長期以來，我國漁業發展采取了一種粗放單一的模式。改革開放以來，雖然我國單位海水養殖水面產量、單位勞動力產量有所提高，但卻為此付出了巨大的資源環境代價。當前，我國在漁業資源養護方面，既缺乏基礎科學研究，又缺乏高素質漁業從業者。從漁業從業者的文化素質來看，其文化程度普遍低于二、三產業的從業者，且缺乏專業技術培訓。從年齡結構來看，目前海洋漁業中的從業者老齡化嚴重，從業者絕大多數在50歲以上。傳統漁業從業者仍然采取粗放單一的經營模式，加劇了近海漁業資源衰退的趨勢，資源枯竭與環境污染的風險也越來越大。

三是海洋養殖技術的研發與應用水平有待提升。提升海洋養殖技術是促進海產品增產、以大食物觀保障糧食安全的關鍵。然而，當前海魚苗種、飼料、病害防控用品等技術的研發與應用水平有待進一步提升。從育種方面來看，在國家海水魚產業體系跟蹤的九大養殖品種中，我國良種選育技術滯后。從飼料方面來看，我國水產養殖原料的對外依賴度過高，飼料價格和品質的波動極易破壞漁業養殖的穩定性。從病害防控來看，與水產養殖發達國家相比，我國尚未構建起漁業病害防控體系，疫苗種類偏少，難以應對各種新發疫病，成為海魚養殖的主要障礙。

（五）開放水平有待提升

自加入世貿組織以來，特別是新時代以來，我國建設開放型經濟的步伐不斷加快，國內國際糧食市場聯系愈發緊密，在“走出去”和“引進來”的過程中不斷提高了糧食安全水平。然而，與世界農業強國相比，我國利用國內國際兩個市場兩種資源保障糧食安全的水平仍有待提升。

一方面，我國糧食安全存在“內憂”，突出表現為糧食供需矛盾突出。當前制約糧食生產的資源、環境以及各類要素的約束日益趨緊，如水土資源開發接近上限、農業就業人口稀缺、糧食生產成本上漲、種子技術尚未實現自立自強、財政支農資金相對匱乏等等。這些因素造成糧食產量增長趨于平緩，加劇了快速增長的糧食消費需求與增速平緩的糧食產量之間的矛盾。此外，隨著人們收入水平提高，消費觀念也隨之改變，對食物的需求也從“有沒有”向“好不好”轉變，多樣化、綠色化、品質化的糧食消費需求代替了傳統的糧食消費需求，糧食供需結構矛盾也日益凸顯了出來。在這樣的背景之下，如何立足國內保障糧食安全，成為一個重大問題。

另一方面，我國糧食安全面臨“外患”。在充分利用國際市場保障糧食安全的過程中，我國面臨著許多挑戰。一是糧食進口來源集中化、單一化。2004年以來，我國從糧食凈出口國轉變為凈進口國，貿易逆差日益增大。盡管糧食產量年年都在提升，但是隨著人們糧食消費需求的上漲，我國仍需每年大量進口糧食，并且糧食進口來源地集中化特征明顯，對外依賴度高是一大隱患。糧食進口來源國的集中化、單一化趨勢，導致糧食國際貿易風險和不確定性上升，給我國糧食安全帶來巨大挑戰。二是復雜多變的國際環境沖擊了國際糧食貿易。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發，世界進入新的動蕩變革期，復雜多變的國際環境給國際糧食貿易帶來了不穩定性和不確定性。當前，美國是我國小麥、玉米、大豆這三大糧食作物的重要供應國，而中美貿易摩擦愈演愈烈，將給我國糧食進口造成巨大風險。

四、依靠新質生產力保障糧食安全的破解路徑

加快發展新質生產力是保障糧食安全的根本出路。在實踐過程中，必須大力發展數字、協作、綠色、藍色和開放五大生產力，充分激發新質生產力的強大動能，更好地保障糧食安全。

（一）大力發展數字生產力，形成保障糧食安全的強勁動力

以數字信息技術引領的新一輪科技革命為緣起，數字生產力在新質生產力中扮演著關鍵角色。在農業發展中，必須緊緊扭住數字技術這個新質生產力的核心，大力發展數字生產力，為保障糧食安全提供強勁動力。

一要完善農村數字基礎設施。一方面，加大農村數字基礎設施建設投入力度，擴大農村光纖、寬帶的覆蓋面，推動農村5G網絡建設，加快農村互聯網基礎設施建設步伐，大力推動傳統農村基礎設施數字化改造升級，為糧食生產的信息化、智能化提供物質基礎。另一方面，提高糧食生產的田間管理智能化、科學化水平。加速應用衛星導航定位、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，對糧食生產全過程進行分析、設計和控制，逐步實現田間管理的智能化、科學化，提高數字技術在糧食生產中的應用水平。

二要全面提高農民的數字素養。一方面，加快轉變農民數字技術應用方面的落后思想觀念，提倡與時俱進、以終身學習的態度應對數字技術帶來的新挑戰。另一方面，加強農民數字技術培訓，用大眾化的語言傳授專業化的知識，推動數字技術普及化，提升農民運用新技術的能力。

三要因地制宜發展數字技術。堅持多樣化和精準性的原則，根據不同自然條件、不同作物品種、不同經營主體的個性化需求，因地制宜發展數字技術。例如，在農機裝備制造上，適應不同地形地貌的耕作需求，應用大數據、人工智能、遙感定位和物聯網等技術，研發多元化、小型化、智能化的農機裝備，因地制宜推動數字技術與農機裝備制造相結合。同時，還應根據我國農民群體的素質結構，適當推動農業數字技術“適弱化”“適老化”改造工作，彌合農業數字技術研發與應用的鴻溝。

（二）大力發展協作生產力，構筑保障糧食安全的強大合力

協作生產力在促進專業化生產方面具有舉足輕重的作用。當前，我國在糧食生產方面存在一系列不協調的問題，必須大力發展協作生產力，促進優勢互補，凝聚起保障糧食安全的強大合力。

一要全面提升糧食產業鏈各環節的協同性。政府要規劃建設一批糧食全產業鏈協同生產示范項目，促進糧食產業鏈形成生產、加工、流通、消費的閉環。另外，還要通過國家財政資金定向投入，鼓勵和引導新型農業經營主體加入糧食全產業鏈協同生產過程，充分發揮分工協作的強大合力。就糧食生產環節而言，應加快補齊各方面短板，逐步形成從育種到儲存的全鏈條閉環，穩步提升糧食生產能力。

二要大力提升糧食與經濟作物生產的協同性。一方面，要加大種糧戶財政補貼力度，逐步提高種糧補貼比率，不斷完善精準補貼機制，構建補貼大數據管理系統，加大補貼發放監管力度，確保更多財政補貼精準發放到位。另一方面，要因地制宜安排糧經作物種植。我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵地區耕地破碎化嚴重，難以實現規模化耕作，不適合糧食作物種植。對于這類土地，應大力發展果蔬苗木等經濟作物產業，也可根據實際情況促進一、二、三產業融合發展，擴大經濟效益。而對于平原地區來說，集中連片的土地具備規模化生產的條件，能夠產生巨大規模效益，因此必須確保這些耕地主要用來種糧食。

三要提升工業化城鎮化與保障糧食安全的協同性。一方面，要劃定農業用地保護紅線，不可因為工業化城鎮化建設而大量侵占良田；還要不斷完善耕地占補平衡機制，堅決防止出現“占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地”的現象，確保耕地質量不滑坡。另一方面，要科學推進城鎮建設。城市過大容易出現“大城市病”，應大力推動串聯式、衛星城式發展，這樣既能防止“大城市病”，又能避免過多占用郊區良田。

（三）大力發展綠色生產力，摹畫保障糧食安全的鮮明底色

在農業生產中，只有把人力加諸自然力之上，才能生產出糧食。當前，面對糧食生產中的資源開發過度、面源污染嚴重的問題，必須大力發展綠色生產力，為保障糧食安全摹畫鮮明底色。

一要加大水土資源保護力度。一方面，加強耕地保護和土壤修復。運用土壤修復技術對肥力嚴重缺失的土地進行綜合治理。加快運用地膜回收技術，綜合機械拾撿和人工拾撿兩種方式，有效降低地膜在土壤中的殘留率。積極推廣輪作、間作的合理耕作方式，促進土壤養分恢復，使土地肥力保持在合理區間。另一方面，加強水資源保護與修復。因地制宜采取生物、物理或化學的治理措施對不同污染水體進行治理。大力發展節水農業，推廣滴灌、噴灌等灌溉技術，科學監測與合理使用水資源，避免水資源過采和浪費。

二要選育適應嚴酷自然條件的作物品種。我國優良耕地面積占國土總面積的比例偏小，人均耕地資源不足。為了有效利用每一寸土地，必須大力選育適應嚴酷自然條件的糧食作物品種，挖掘高寒山地、鹽堿地、沼澤地等的利用潛力，減輕耕地的承載壓力。

三要大力發展生態循環農業。循環利用生態資源是綠色生態技術的核心，也是保障糧食可持續增產的重要條件。為此，一方面要推廣秸稈還田技術。秸稈還田能夠生產出天然的農家肥，既能節約使用化肥的經濟成本，又能降低大量使用化肥付出的生態成本。另一方面要加強生物防治技術的研究和應用。既要推廣使用無公害農藥，有針對性地查殺病蟲害，又要推廣“以蟲治蟲”的模式，利用生物間天然的食物鏈關系防治病蟲害。

（四）大力發展藍色生產力，開辟保障糧食安全的廣闊天地

習近平總書記指出：“要向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量。”當前，在水土資源日趨緊張、生態環境壓力增大的背景下，必須大力發展藍色生產力，向海洋要熱量、要蛋白，以豐富的海洋資源保障糧食安全。

一要大力研發和應用海洋技術。加大苗種、飼料、病害防控用品的研發力度，運用海洋技術推動漁業養殖，通過構筑人工魚礁、增殖放流等方式，將人工培育的水生生物種苗投入特定海域中，使它們直接以海洋中的大量貝類、多毛類幼蟲、營養鹽等天然餌料為食，在節約養殖成本的前提下實現漁業資源的增產和海洋生態的平衡。同時，除銷售海產品外，還可通過發展休閑海釣、旅游觀光等農旅結合產業，推動一、二、三產業融合發展，提高經濟效益。

二要推動海洋牧場的現代化建設。綜合運用數字技術、生態技術、生物技術和海洋技術，推動海洋牧場規模化、生態化、智能化發展。同時，根據人們對海產品的需求導向，推動海產品養殖供給側結構性改革，不斷滿足人民日益增長的多樣化、高品質食物需要。

三要推廣“藍色能源+海上糧倉”新模式。“藍色能源+海上糧倉”是將海上風力發電和海產品養殖有機結合的一種典型模式。一方面，海上風電場的建設能夠為海洋牧場持續輸送清潔能源，同時海上風電的基座也能為魚類提供適宜的棲息環境，擴展漁業空間。另一方面，海洋牧場常設的養殖環境又能在一定程度上修復和改善海洋生態環境。這種“藍色能源+海上糧倉”的新模式充分利用了多種海洋技術，提高了海洋資源的開發效率，因此要大力推廣，促進海洋資源綜合立體開發。

（五）大力發展開放生產力，暢通保障糧食安全的內外渠道

開放生產力的關鍵在于暢通國內國際兩個市場兩種資源的互聯互動渠道。當前，我國糧食安全仍面臨“內憂外患”，利用國內國際兩個市場兩種資源保障糧食安全的水平仍有待提升，因此必須大力發展開放生產力，暢通保障糧食安全的內外渠道。

一方面，要堅持立足國內保障糧食安全的基本方針不動搖。一要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，守住18億畝耕地紅線，保護和提升耕地質量；引導農民走適度規模經營的道路，大力培育新型農業經營主體；下決心攻克“育種”等核心技術，逐步實現農業科技自立自強；加強人才隊伍培養工作，建設一支懂種糧、善經營、愛農業的人才隊伍；適當降低農資產品價格，提高種糧戶財政補貼。二要推動農業供給側結構性改革，針對人民群眾糧食消費結構的變化，順應消費升級新趨勢，推動糧食產品多樣化、綠色化、品質化發展，不斷滿足人民群眾的新需求。

另一方面，要完善國際糧食進口布局。一要依托“一帶一路”推動糧食產業鏈布局合理化。“一帶一路”共建國家和地區農業資源豐富，但是許多國家農業技術水平偏低，農業資源處于閑置狀態。我國可以依托自身技術優勢與其他國家形成互補關系，最大限度利用農業資源，在保障糧食安全上實現雙贏。同時，還要加強同“一帶一路”沿線主要糧食出口國如泰國、緬甸、老撾、俄羅斯、烏克蘭等的貿易聯系，加強與這些國家間的物流運輸基礎設施建設，扭轉我國糧食進口來源地集中化的趨勢。二要與國際社會一道共建糧食安全命運共同體。當前國際環境復雜多變，世界糧食安全形勢嚴峻，作為新崛起的大國，中國應當擔負起保障世界糧食安全的責任。為此，一方面必須旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，反對西方獨角獸糧企推行的糧食霸權，維護國際糧食貿易規則公平、秩序穩定；另一方面要主動分享中國糧食市場，積極參與國際糧食貿易，為弱勢國家提供必要的糧食援助，向世界貢獻保障糧食安全的中國智慧。

責任編輯：袁建濤