基于黃炎培職教思想的區域職業教育產教融合研究

［摘要］產教融合是我國職業教育的基本制度。雖然當前國家和地方持續出臺政策推進職業教育產教融合，但實踐中仍面臨諸多瓶頸：政府優惠政策難以落地，產業界缺乏融合的動力；學校技術實力偏弱，管理模式“普教化”，導致校企協同困難；產教融合的長效機制不健全，合作難以持續。在推進區域職業教育產教融合的過程中，應創新發展黃炎培關于溝通聯絡教育界與職業界的思想，在省域層面建立產教融合協同育人聯席會議制度，構建跨政府部門間的聯動機制；凸顯職業教育類型特色，優化職業院校內部治理體系，推動職業院校主動變革；細化完善區域產教融合激勵政策，建立監控評估機制，保障教育與產業協同發展。

［關鍵詞］黃炎培職教思想；產教融合；推進策略

［作者簡介］胡衛（1961- ），男，上海人，上海中華職業教育社常務副主任，上海市政府參事，研究員。（上海 "200020）王琴（1967- ），女，河南信陽人，上海市教育科學研究院，研究員，博士。（上海 200032）

［基金項目］本文系第一屆黃炎培職業教育思想研究規劃課題重點項目“新時代黃炎培職業教育思想傳承與創新研究”的階段性研究成果。（課題編號：ZJS2022Zd41，課題主持人：胡衛）

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）24-0100-07

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育工作。黨的二十大報告明確提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。國家從政策層面對職業教育產教融合的目標、任務和形式做出了頂層設計和安排，但各地在實踐中仍遭遇種種困境，產教“合而不融”，“產”與“教”依然停留在一種被動的結合狀態［1］。事實上，早在一百年前，職業教育先賢黃炎培先生就倡議“大職業教育主義”，提出“發展職業教育必須聯合教育界與職業界”的理念。當前，產教融合進入區域整體推進的攻堅階段，有必要重溫先賢的職業教育思想，為區域職業教育產教融合的有效實施提供有益啟迪。

一、職業教育產教融合進入區域整體推進階段面臨的困境

2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次在國家層面提出“產教融合”。此后我國產教融合政策逐步走向制度化、體系化。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，明確提出新時期職業教育改革的總體戰略任務是“一體兩翼”，“一體”即探索省域現代職業教育體系建設新模式，“兩翼”即打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體。該文件的發布標志著我國職業教育發展的主體責任進一步下移，進一步強調地方政府作用，職業教育改革進入區域整體推進的新階段［2］。目前全國有31個省、自治區、直轄市（除港澳臺之外）出臺文件貫徹落實國家政策要求，明確加強與產業行業對接，鼓勵龍頭和骨干企業與高校、職業院校創新合作模式，探索新型產教融合協作機制等［3］。中央到地方一系列政策的出臺，完善了產教融合校企合作的政策法規，推動了區域產教融合的發展，加快了產教融合實體組織建設，培育和認定產教融合型企業，豐富產教融合、校企合作形式，使得產教融合試點城市、企業等建設項目培育有序推進。但是，在這一進程中仍有許多方面需要改進，如較多省份的相關政策文本存在雷同，大多數缺乏具體、可操作性強的實施辦法［4］，企業未能深度參與職業院校人才培養的全過程。

（一）政策難以落地，產業界缺乏融合“動力”

從我國當前產教融合的現狀來看，產教“合而不融”是制約職業院校發展的不利因素。由于企業參與職業教育的政策支持服務體系尚不完善，企業缺乏主動參與職業教育的內生動力，導致深度參與課程開發、教學改革、評價體系建設等難以實現。首先，金融財政稅收土地等支持政策缺乏可執行性。國家發展改革委等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出“加大金融、投資、財稅、土地、信用等政策支持力度，進一步健全組合式激勵政策體系，支持地方出臺符合本地實際的落地政策”。但一些地方出臺的政策過于籠統，操作性不強，對金融支持政策工具和財稅土地政策支持的對象、形式和具體內容未有更明確的規定［5］。有調研顯示，企業受益的職業教育產教融合政策面還相對較窄，僅有10.71%的企業認為受益于財政政策，7.14%的企業認為受益于金融政策、3.57%的企業在收入分配政策中受益，1.19%的企業從土地與信用政策中受益［6］。其次，一些政策文件多由教育部門牽頭印發，執行力度不大。比如，企業參與職業教育的相關財政稅費優惠政策由于不是國家稅務總局發文，導致地方稅務部門難以執行；市、區政府也缺少推進產教融合的具體優惠政策，尤其是企業可以享受的政策，大大影響了行業企業尤其是中小微企業參與職業教育的積極性。最后，一些優惠政策不符合企業實際需求。調研發現，有地方返還給企業的教育費附加，要求只能用于本企業職工的培訓而不能用于其他，即使用于校企合作相關事項也不行。

（二）技術實力偏弱，學校缺少融合“能力”

落實產教融合，職業院校就要使自身的專業建設、培養模式和教育教學能夠與產業發展、轉型及就業和創業需求緊密對接［7］。然而，調研發現，盡管從數量上看，職業院校培養的技術技能人才能夠基本滿足企業需求，但在質量規格上還與崗位要求存在差距。如，上海地區航空制造領域的相關專業在培養過程中普遍重視操作技能，忽視發現問題、解決問題和自主學習能力的培養，人才技能單一、發展后勁不足，難以滿足產業轉型升級的需要；而船舶制造類專業缺乏對學生復合能力的培養，不能適應船舶制造企業從業人員大崗位、區域化的要求。在機構設置與管理模式方面，公辦職業院校相對保守，從院部設置到運行機制仍采取普通教育的模式，缺乏職業教育特色，在教師引進、專業調整等方面具有周期性，教學管理體制與企業生產經營模式差別較大，存在資源匹配和協同障礙，難以與企業形成有效合作和溝通。此外，教師能力存在結構性不足。職業院校教師普遍來自高校，缺乏企業實踐經歷，導致專業教學重理論輕實踐、忽視學生的實操能力，人才培養質量難以得到企業認可。

（三）長效機制不健全，校企雙方缺少融合“毅力”

校企合作長效機制是推動教育與產業深度融合、實現共同發展的關鍵。在這一機制下，職業院校與企業通過緊密合作，實現資源共享、優勢互補，共同促進人才培養和產業創新。然而，當前校企合作的長效機制尚未形成。首先，在人才培養方面，部分企業出于用工需求，與學校開展訂單班、現代學徒制等合作模式，投入了大量人力物力，但由于當前職業院校畢業生的升學比例提高、缺少對學生的違約限制等，導致學生畢業后不選擇“訂單”企業，損害企業利益，大大挫傷了企業的合作意愿，校企合作難以為繼。其次，從技術協作方面來看，技術創新是企業在激烈的市場競爭中獲得成功的重要因素之一。如果與職業院校合作能夠實現技術創新，那么將對企業產生持續的合作動能。由于學校教師普遍缺乏實踐經驗，很難參與和支持企業的技術研發，導致校企難有深度合作。部分教師能夠承接企業的技術研發項目，而學校缺乏配套的經費扶持，甚至一些學校要求上繳一定比例的經費用于項目管理，這不僅挫傷了教師參與技術研發的積極性，也降低了項目成果質量，對校企合作的持續開展產生了不利影響。

產教融合是職業教育的典型特征。早在一百年前，黃炎培先生就深刻地認識到職業教育辦學的這一特征，提出“大職業教育主義”，“只從職業學校做功夫，不能發達職業教育；只從教育界做功夫，不能發達職業教育；只從農、工、商職業界做功夫，不能發達職業教育”［8］。他主張辦理職業教育須與一切教育界、職業界聯絡。當前職業教育人才培養缺乏針對性、適應性的狀況，與黃炎培先生當年發展職業教育面臨的問題在本質上是相同的，因此，有必要重溫黃炎培先生的職業教育思想，以期為破解產教融合難題提供借鑒。

二、黃炎培先生關于聯絡教育界與產業界的思想

第一次世界大戰爆發前后，我國民族工商業得到一定的發展，急需大量技術人才。黃炎培聯合教育界、實業界知名人士致力于教育改革，推廣職業學校，但經過八九年實踐，發現效果不如預期。他經過反思后提出“大職業教育主義”，同時更犀利地指出“說幾句聯絡職業界的空話是不夠的”［9］。他深入調研了國內諸多地區的社會經濟和職業教育發展狀況，先后對河南、安徽、云南、上海、當涂等地職業教育的發展以及如何增進職業教育與職業界的溝通和聯絡提出了意見和建議。

（一）構建跨界的組織機構，推動教育與實業聯為一體

職業學校與行業企業分屬不同的系統，對于如何推進職業教育與產業界的聯合，黃炎培認為，其一，應在職業教育發展的制度設計上進行變革，在省級層面設置職業教育總機關。他在江蘇、河南、安徽等地的職業教育改進計劃中都提出了這一建議。“設立計劃全省職業教育之總機關”［10］，“改進之初，可由教育廳延聘專家及有關系各廳之代表，組織一設計委員會主其事。”其二，在地市級層面或建立合作制度，或設立中心機關負責聯絡職業學校和相關企業。在山西綏遠，他建議“農業教育宜設一中心機關，教育廳所轄之學校與實業廳所轄之農林場，聯絡辦理”，“工藝教育……宜由教實兩廳合作辦理”，“商業教育宜采用商學合作制度”［11］。在總機關設立之前，可在省級、市級層面由教育行政部門與農業、工業、商業等相關實業部門合作規劃職業教育的發展。其三，推進商業界與教育界合作辦學。1918年中華職業學校成立后，學校與上海各銀行合辦商業科，收納學生半日在校修業，半日在行實習。1921年，中華職業教育社會同上海總商會、上海商科大學合組成立上海商業補習教育委員會，籌辦上海商業學校。1922年上海總商會商業補習夜校正式招生，教師多由上海總商會職員兼任［12］。這一辦學經驗當時得到多地效仿，商界巨子創辦職業學校或商業學校逐漸增多。

教育系統與產業系統遵循不同的運行機制、發展策略與行動準則，政府在聯合教育界和產業界中的行政主導必不可少。黃炎培先生在職業教育的辦學實踐中敏銳地覺察到職業教育治理體系的這一特征，提出設立跨界的政府總機關發展職業教育，推動學校與企業聯合辦學。

（二）建立定期調查制度，了解職業界、企業界的需求

實現教育界與產業界的聯合，必須了解職業界、企業界的需求，尋求兩者的利益結合點。為此，黃炎培先生特別重視開展深入細致的調查，這也是他觀察中國教育問題、發展職業教育的重要方法。他指出，辦理職業教育，事前必須有縝密調查，以決定社會需要、職業趨向、環境要求；事后尤須有詳細考查，以占所造就人才是否能適應職業的環境，切合職業界的要求［13］。中華職業學校從辦學之始就非常注重社會調查，及時了解產業和行業的發展趨勢。黃炎培定期邀請農、工、商、金融、教育界專家集會，征集意見，以改進學校教學工作，這也成為中華職業學校的工作制度。

對于各地職業學校以及專業的設置，他更強調事先必須進行充分的調查。“立一校，位置當否？設一科，應所需否？”這些都“非調查不可也”［14］。在《草擬河南職業教育進行計劃》中，對于特種工藝和普通工藝類具體科目的開設，他指出，“均須由總機關先事調查”，“依調查之結果，知某地有何種原料，某地有何種用途，某地有何種舊傳工藝，某地有何種大宗實業，可以提倡”。至于學校的辦學層次，同樣要根據調查了解的情況做決定，“宜根據各該職業之狀況，以定設校之程度”［15］。

沒有調查就沒有發言權。調查是獲取信息、了解情況、分析問題和尋求解決方案的重要手段。我國地域遼闊、區域差異明顯，不同區域資源稟賦不同，在產業結構、要素結構、資源集聚等方面存在較大的差異，產教融合的方式和內涵也必然存在空間上的異質性。因此，只有對所在區域的經濟社會發展狀況進行扎實的調查分析，方能找到教育界與產業界融合的路徑。

（三）采用開放靈活的辦學模式，對接行業企業生產要求

秉承“大職業教育”理念，黃炎培提出，職業學校設什么科，要看看職業界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業界的意見；訓練學生，也要體察職業界的習慣；聘請教員，還要利用職業界的人才［16］。對于職業學校而言，如何引入企業力量參與職業學校教育教學活動，黃炎培先生提出了獨到見解。一是邀請企業專家組建校董會或指導委員會。他提出，職業學校開辦之前，邀請工廠專家組建校董會或指導委員會就商課程及一切方法［17］。企業專家進入校董事會，對于學校的各項決策具有話語權，從而推動學校的辦學方向與行業企業的需求相匹配。二是專業設置需研究當地社會發展狀況，因時因地調整。中華職業學校當年開設機器科、琺瑯科，其他地區參觀學習后紛紛效仿，結果因原料短缺，辦學失敗。為此，黃炎培一再重申“凡職業學校之設科，須十分注重當地社會狀況。鄉村與城市不同。即同是鄉村，同是城市，其地方狀況，亦不盡同。萬一設科不合需要，必至影響他日學生出路”［18］。三是辦學形式和學制安排必須靈活多樣，富有彈性。完全根據社會需要和該科修習上的需要，確定修業年限，而且職業學校修業年限宜分節，每節宜短。如果非要和普通初中、普通高中一樣都是修業3年，必然是“荒謬絕倫”［19］。

對職業學校辦學，黃炎培先生建議創新學校內部治理模式，實施開放靈活的機制，吸納企業人士參與學校管理，組建跨界的組織架構，賦予其一定的組織控制力，切實推動校企協同育人。當職業院校培養的學生真正滿足企業的用人需求，讓企業認識到職業學校是為他們辦學、是為他們服務的，就能夠真正激發企業參與職業教育的內驅力，使企業與職業學校“打成一片”［20］。

綜上可見，黃炎培先生的職業教育思想根植于我國本土實際，融合我國傳統教育思想和國外職業教育的理念，又在實踐中經過反復檢驗升華，有力推動了當時教育的變革和職業教育的興起。新時代針對我國職業教育產教融合存在的瓶頸問題，創新發展黃炎培有關聯合教育界與職業界的理念和策略，有助于推動我國區域職業教育產教融合走向深入。

三、推動區域職業教育產教融合高質量發展的建議

（一）建立省級產教融合協同育人聯席會議制度，構建跨政府部門間的聯動機制，為市域產教聯合體建設與發展提供支持和服務

政府是職業教育產教融合的主導者，推進區域產教融合發展的關鍵是突破產業界與教育界各自為政的管理模式，在政府管理層面構建產教跨界的組織機構。在政府主導下，通過多主體協同，做好職業教育的宏觀統籌與協調，推動企業深度參與職業院校人才培養全過程，促使職業院校培養的人才更加貼近企業要求，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

第一，借鑒黃炎培設置職業教育總機關聯絡教育界與職業界的倡議，在省級、地市級層面設立產教融合協同育人委員會。委員會成員可由與教育界和產業界相關的人士組成，統籌協調職業教育與財政、發改、工信、人社等相關部門的工作，負責制定地方產教融合相關政策和規劃，指導市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設。事實上，已有地區認識到成立區域產教融合管理機構的重要性。如遼寧省鞍山市成立市級產教融合領導機構，并發布《鞍山市關于支持產教融合校企合作的若干政策》等相關適應區域發展需要的產教融合政策文件。政府作為關鍵“搭橋人”，為產教深度融合提供良好的制度環境與發展動能，助力區域產業、教育、文化、經濟的共同發展［21］。

第二，學習黃炎培注重實地調研的做法，建立調研工作機制。定期開展全面深入的調研，了解區域職業院校與企業在產教融合方面的成功經驗和存在的挑戰；調研分析區域職業教育專業設置與地方產業發展的適配程度，評估職業教育的辦學質量和人才培養水平；了解訂單班、學徒制、現場工程師等不同人才培養模式的效果，明確改革和發展方向，促進技能人才培養更加符合市場需求。尤其應調研產教融合過程中存在的瓶頸，了解校企雙方在人才培養、專業建設、技術創新等方面的深層需求，洞察學校和企業各自的利益所在，為制訂可行性的政策方案提供堅實依據，以提升企業價值為導向，打造對接區域重點產業的產教聯合體，探索職業教育與產業轉型升級融合發展的創新路徑。

第三，建立完善的產教資源流動機制，實現區域政行校企資源的優化配置和共建共享。利用云計算、大數據等信息技術，建設專業化的產教資源對接服務平臺，打造產教融合協同育人信息共享與發布系統。對調研搜集的產業和職業教育信息進行科學匯總和量化分析，為企業和職業院校提供精準信息服務。如及時發布職業院校專業設置和人才培養方面的信息，為企業人力資源開發提供支撐；定期發布產業發展和不同層次、不同類別人才需求信息和變化趨勢，為職業院校專業和課程設置提供科學依據。通過調研發現，隨著新能源汽車、智能制造和智能駕駛與網聯等技術的發展，汽車制造業需要一大批掌握新能源技術、智能網聯技術、自動駕駛技術的人才，為此，可以對區域開設較多的“汽車運用與維修”“汽車營銷與服務”“汽車檢測與維修技術”等專業進行調整。

（二）遵循職業教育類型特征，優化職業院校內部治理體系，推動校企深度合作

職業院校是職業教育產教融合的重要踐行者。隨著新質生產力推動產業體系向高質量、高效率、可持續方向發展，傳統產業形態正在優化重構，生產模式不斷更新迭代，職業院校必須準確把握當前職業教育所處的時空條件，主動變革。正如黃炎培先生指出的，“社會固難迎合學校，而學校不可不想法俯就社會” ［22］。實現與企業協同發展，職業院校有必要主動變革，完善內部治理體系，與企業深度對接。

第一，推動學校建立健全董事會制度，吸引行業企業深度、全過程參與職業院校辦學，并給予行業企業一定話語權。根據企業專家在專業建設、課程開發特別是學校生產實訓基地建設方面的意見和建議，通過合作建立企業生產基地，開展真實生產或經營、真實運行項目，培養產業發展新趨勢下的新工科、新商科人才，實現學生與崗位“匹配”，推進人才鏈與產業鏈有效對接；強化校企聯合開展技術攻關、產品研發、成果轉化等項目，產出一批技術創新成果，提升產業創新發展競爭力［23］。

第二，實施柔性化的教學管理，根據專業特點及企業生產（經營）周期組織教學。為更好地開展工學結合，職業院校可以根據專業對應的行業、企業特征，變靜態學制為動態學制，根據不同專業特點組織教學，實行靈活的學制管理。如工程建筑專業可以突破傳統教學制度的約束，根據企業施工工期安排教學周期。隨著學校信息化管理系統的應用，可以借助現代信息技術對教學的時間安排、地點選擇、課程調整、實習管理等進行靈活調整，以滿足學生和企業的需求。

第三，暢通教師流動渠道，實現校企人才互聘互培。基于黃炎培有關“職業學校教員，至少一部分須請曾擔任這種業務或現任這種業務者擔任”［24］的觀點，職業院校可以聘請企業專業技術人員兼任學校專業帶頭人、專業教師或實訓指導教師等職務，并在市級層面設立產業校長、二級學院的產業院長認定制度，給予相應的津貼支持，提高產業人士參與辦學的積極性。此外，拓展教師企業實踐活動內容和方式。可以選派專業教師以帶職帶薪方式到合作企業服務半年或1年，與企業共同制定研究主題，合作技術攻關。推動學校教師接受企業聘任，兼任部門領導、技術負責人或技術顧問等崗位職務，為企業技術革新出謀劃策，強化校企合作紐帶。要積極將產學研的實施成果如橫向項目經費到款額作為教師評優、職稱評聘的可替代指標，激勵教師為企業提供技術服務。

（三）細化完善地方產教融合激勵措施，建立監控評估機制，保障教育與產業的協同發展

以習近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才培養，政府出臺多項激勵措施，進一步推進職業教育產教融合。各省市應在充分了解市場的基礎上，厘清產教融合各參與方的權利和義務，認真考慮各主體的利益訴求，對產教融合過程中涉及的人、財、物制定精準的、有可操作性的實施條款，切實落實針對產教融合企業的金融財稅土地信用激勵政策，推進區域產教融合校企合作工作，指導職業院校、企業按章辦事，依規操作，讓合作各方都能獲得收益。加大金融政策扶持力度，鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業可持續性”的原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展。地方財政、稅務部門要積極落實有關社會力量舉辦教育的財稅政策，支持職業教育發展和企業參與辦學。其中，尤為重要的是健全企業參與校企合作的成本補償政策，建立企業接收學生實習實訓的成本補助機制。如山東省規定，產教融合型企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加［25］。

此外，建立產教融合監督評估機制。產教融合成效的評估是確保教育與產業需求對接、提升職業教育人才培養質量和促進就業的關鍵。可以在區域產教融合協同育人委員會下設產教融合監督委員會，制定清晰的評估標準和關鍵指標，對參與合作的職業院校、企業、行業和政府相關部門落實產教融合的情況進行專項督導，監督產教融合項目實施情況，考察教育與產業對接程度，以及校企合作協議是否符合相關政策法律規定；將產教融合實施成效納入企業、職業院校績效考核，對校企合作成效顯著的企業給予表彰和獎勵，并把監測評估結果作為試點項目開展的依據，引導企業和學校探索產教融合的創新路徑。通過定期的評估和持續改進，使得產教融合項目更好地促進職業院校與企業的共贏。

產教融合不僅是一個教育問題，也是一個涉及多方利益主體和多種資源協調聯動的社會問題。創新發展黃炎培先生的職教思想，構建聯通區域教育界與產業界的組織機構、統籌協調各方利益關系，堅持優化職業院校內部治理模式、實施開放靈活的辦學機制、賦予產業界人士話語權，完善金融、財政、土地、信用等組合式激勵政策，必將促進職業教育系統與產業系統內異質性資源的優勢互補，提升技能人才培養質量，推動經濟轉型升級。

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