利益相關者視域下職業教育海外協同辦學的實然審視和應然向度

［摘要］隨著我國職業教育“走出去”戰略的深入實施，海外辦學形態日益多元。基于利益相關者理論聚焦職業教育海外多元協同辦學，可以探討辦學主體之間的不同利益訴求，分析政府、職業院校、中資企業在協同推進辦學進程中面臨的實際難題。政府、學校和企業是職業教育“走出去”實踐中的主體，應形成協同共治、利益均衡、多方共贏的局面，為職業教育的國際化進程提供有力支撐。

［關鍵詞］利益相關者；職業教育；海外辦學

［作者簡介］王亞芳（1980- ），女，江蘇江陰人，常州機電職業技術學院，副研究員。（江蘇 "常州 213164）

［基金項目］本文系常州大學高等職業教育研究院2024年度重點課題“利益相關者視閾下職業教育海外協同辦學機制研究”（項目編號：CDGZ202412，項目主持人：王亞芳）和2023年江蘇省高校哲學社會科學研究思政專項課題“新時代‘00后’高職學生社會責任感培養研究”（項目編號：2023SJSZ0766，項目主持人：王亞芳）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）24-0063-07

隨著經濟全球化的深入發展，職業教育國際化成為一種必然趨勢。近年來，我國職業教育借鑒發達國家先進經驗和辦學模式，逐步形成了符合本國國情的職業教育新路徑。在此背景下，職業教育“走出去”對我國職業教育的發展具有重要的戰略意義。這一戰略的實施，不僅可以促進教育資源的國際化流通和優化配置，還可為職業教育體系改革和發展帶來深遠的影響。2020年印發的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》繼續強調應用型本科、職業院校配合企業“走出去”，開展協同辦學。2021年印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“服務國際產能合作，推動職業學校跟隨中國企業走出去”?！耙粠б宦贰背h提出以來，通過國家各項政策方針的不斷細化與指引，我國職業院校境外辦學發展迅速，打造了系列品牌，提升了我國職業教育國際影響力和競爭力。截至2023年10月，圍繞“一帶一路”倡議，天津已在亞非歐建成22個魯班工坊，形成了中國職業教育出海的品牌；浙江于2016年提出建設“一帶一路‘絲路學院’”的設想，目前已有30所高校在33個國家設立39所“絲路學院”，成為浙江教育服務“一帶一路”的金名片；福建省依托21世紀海上絲綢之路職業教育聯盟等平臺，建立15個“海絲學院”，實施“一帶一路”教育項目55個；江蘇在“一帶一路”國家建設10家“鄭和學院”。2023年，柬華應用科技大學在柬埔寨成立，這是中國職業教育成立的第一所海外應用技術大學。中國職業教育系列品牌的成功打造，標志著中國職業教育正穩步擴大海外辦學規模，也為“走出去”中資企業培養了大量高素質勞動力和技術技能人才。

一、利益相關者理論及其在職業教育海外協同辦學中的應用

（一）利益相關者理論

利益相關者理論由美國著名經濟學家愛德華·弗里曼（R. Edward Freeman）提出，他將該理論應用到企業戰略與公司管理中。利益相關者理論主張企業不僅要專注于股東財富的積累，還應關注其他對企業有利害關系的個體和群體［1］。涉及的利益相關者可能包括但不限于企業的股東、債權人、員工、消費者、供應商等商業合作伙伴，以及政府機構、當地居民、社區組織、新聞媒體等組織。企業應認識到各方利益相關者的重要性，并在決策過程中考慮他們的利益和權利。這一理論認為：企業與各利益相關者之間存在一種互利的“契約”關系，企業的成功不僅取決于財務表現，還包括其對社會和環境的責任。利益相關者理論經歷了從“利益相關者影響”到“利益相關者參與”最終演進為“利益相關者共同治理”的過程。

（二）利益相關者理論與職業教育

利益相關者理論于20世紀70年代被引入高等教育研究領域。高校雖然并非營利性組織，但仍由多個利益相關者組成。高校利益相關者指的是那些能夠影響高校目標實現或被高校目標實現的過程所影響的個人和群體［2］。高等院校的利益相關者組織可分為內部相關者和外部相關者。內部利益相關者包括學校的教職工、學生、管理人員等直接參與學校日常運作的成員，他們直接影響高校的教學和研究活動。同時，高校的發展和決策也會對他們產生重要影響。高校外部利益者涵蓋政府部門、行業企業、校友以及各類社會團體組織等。這些群體雖然不直接參與高校的內部管理，但他們在政策、資金和資源等方面提供的支持對高校高質量發展至關重要。從職業教育角度看，我國職業教育在20世紀90年代開始走上產教結合、校企合作、工學結合的道路。經過三十多年變革，產教融合程度日益加深，外部利益相關者在職業教育高質量發展進程中扮演了越來越重要的角色。近年來，隨著職業教育“走出去”政策的推動，很多職業院校在海外辦學方面不斷探路，多元協同辦學是當前職業教育海外辦學的主要模式之一。因此，職業院校更要協調好利益相關者之間的關系，發揮各自在地緣、空間、資源和專業等方面的優勢，通力合作實現互利共贏。

（三）職業教育海外協同辦學的利益相關者分析

用Mendelow矩陣（又稱“利益相關者權力—利益”矩陣）來分析職業教育海外辦學背景下各個利益相關者，識別和管理不同利益相關者的關系。Mendelow矩陣是一個二維矩陣，橫軸表示利益相關者的“興趣”（從低到高），縱軸表示利益相關者的“權力”（也是從低到高）。以下是根據Mendelow矩陣分析圖對職業教育海外協同辦學可能涉及的主要利益相關者分類，具體情況如圖1所示。

高權力/高興趣（核心利益相關者）分布在A區，主要是政府（來源國和目標國），負責制定政策、提供資金和支持；職業院校負責實施教育項目和管理學生；出海企業負責實驗實訓場地建設、參與課程設計等，滿足人才需求。高權力/低興趣（保持信息滿足）分布在B區，主要是其他政府機構，如財政部門、外事部門等負責監督和確保辦學合規的監管機構；行業協會可以在產業抱團出海過程中發揮重要作用；國際教育組織和協會可能會對項目進行認證和評估；當地社區雖然對項目有影響力，但可能不直接參與決策過程。低權力/高興趣（需要信息）分布在C區，主要是學生，他們是直接接受教育服務的對象；教師和工作人員是提供教育服務的關鍵行動者；家長對學生的教育選擇和結果有濃厚的興趣；媒體關注項目的進展和成果，可能會影響公眾的看法。低權力/低興趣（監控情況）主要分布在D區，主要是競爭對手以及其他提供類似教育服務的機構；一般公眾雖對項目有一定的了解，但不會直接影響決策；非政府組織可能對教育質量和社會責任有所關注。

從上頁圖1得出，職業教育海外協同辦學的主體主要涉及政府（來源國和目標國）、職業院校和出海企業。他們是高權力/高興趣的核心利益相關者，本文的來源國政府指中國政府，“職業院校”主要包括中國職業院校和目標國職業院校，“出海企業”系“一帶一路”倡議下“走出去”的中國企業。文章重點探討中國政府、中國職業院校和中國出海企業等核心利益相關者的不同訴求。

二、職業教育海外協同辦學利益相關者的實然審視

（一）職業教育海外辦學利益相關者的訴求

1.中國政府推動“職教出?！钡脑妇?。2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，教育部門積極響應國家號召，推動職業教育“走出去”，服務國際產能合作和中國出海企業。一是希望拓展與世界各國在教育領域的互利合作和交流互鑒，為推動構建人類命運共同體貢獻力量。二是為全球職業教育發展貢獻中國力量，為全球教育治理貢獻中國方案。三是通過與海外優質教育資源合作，引進先進的教育理念、教學方法和管理經驗，提高中國職業教育的整體水平和國際競爭力。四是培養更多具備國際競爭力的技能型人才，滿足出海企業的人才需求，為國家經濟發展提供人才支持，推動產業升級和經濟結構調整。

2.中國職業院校“走出去”的歷史使命。職業教育肩負著為黨育人、為國育才的重要使命。職業教育海外辦學一方面是基于職業教育服務當前國家戰略的歷史使命，在培養符合中資企業需求的本土化人才教育工作中滿足目標國經濟、社會發展的需要。另一方面，職業教育海外辦學是職業院校創新發展的內在要求。近年來國家對職業院校的發展提出了更高要求，“雙高”建設、“提質培優計劃”都將“提升國際化水平”作為重要建設指標。2022年12月印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調“開發國際影響力的專業標準、課程標準，教學資源和設備，打造高水平的國際化職業學?！?。職業院校的國際化水平已成為檢驗辦學綜合實力的重要指標，職業院校必須通過“走出去”來提升自身的國際化辦學水平和國際影響力，推動中國職業教育走向世界。

3.中國出海企業的利益訴求。企業參與海外辦學是獲得人才資源、提升品牌知名度、樹立企業國際化形象、增強全球市場競爭力的內在要求。首先，從人才培養與供給來看，企業希望通過參與職業院校海外辦學，針對性地培養符合自身需求的高素質人才，并優先從中吸納優秀畢業生，以解決人力資源需求。其次，從技術研發與創新來看，協同辦學有助于企業接觸前沿的科研成果和技術支持，企業利用科研成果來推動技術開發和產品創新，縮短科技成果從實驗室到市場的距離。企業也可以利用校企合作平臺，將實際問題引入教學和研究中，推動產學研緊密結合。最后，校企協同海外辦學往往能夠獲得政府的政策支持和資金援助，企業借助優勢資源進行國際化戰略布局。通過教育交流，企業有機會傳播本土文化，同時加深對異國文化的理解和尊重，為跨國經營奠定良好的社會基礎。

職業教育海外協同辦學過程中，政府、學校、企業是高權力/高興趣（核心利益相關者），他們的訴求不同，存在一定的利益博弈，如政府更注重國家整體戰略目標的實現，職業院校更注重提升自身的教學和科研水平以及國際化辦學水平，企業更注重經濟收益和利益。同時，他們又相互依賴，在此過程中通過平等協商一致達成利益共識及行動方案，形成協同增益效應［3］。在實際操作過程中，由于利益相關者之間缺乏相應的協同機制，常常導致在協同過程中步調不一致，產生利益沖突，使得海外辦學遭遇瓶頸。

（二）職業教育海外協同辦學的現實困境

1.政府層面：政策供給與統籌機制的缺位。近年來，隨著全球化的不斷推進，職業教育在對外開放方面進行了諸多嘗試和探索。政府、職業院校和企業之間的合作，使得職業教育取得了很多成功的經驗和案例。但這些成功典型主要集中在國家示范校、骨干校、“雙高”校，數量有限，覆蓋面還不廣，內涵還不深。從政府層面來看，政策保障機制還不夠完善。一是政府層面的政策支持不足。2015年教育部廢止了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，使得職業院校在海外辦學過程中缺乏明確的政策指導。2019年發布的《高等學校境外辦學指南（試行）》僅作為一個行業指導性文件，缺乏足夠的法律效力和政策約束力。近年來，教育部把國際化辦學作為考量學校高質量發展的重要杠桿，政策的不完善使得職業院校在境外辦學過程中面臨諸多不確定性，影響了其“走出去”的步伐。二是協調機制不到位。職業院校在海外辦學過程中，需要與多個政府部門進行溝通和協調。然而，各部門之間的協調機制尚不完善，存在溝通協調不暢、職責不清等問題，極大阻礙了我國職業教育海外辦學的進程。三是專項經費支持不足。資金是職業院校海外辦學的重要保障，但目前政府對高職院校海外辦學的投入相對較少，導致諸多職業院校在海外辦學過程中資金緊張，難以承擔高昂的辦學成本。另外，海外辦學還涉及境外資金流動、境外財務和稅收、外匯管理等多項問題［4］。資金不足和財務的復雜性嚴重制約了職業教育海外辦學項目的落地。

2.職業院校：積極意向與能力挑戰的匹配失當。自“雙高”建設和“提質培優計劃”啟動以來，職業院校國際化水平得到了提升。據教育部公布的數據，截至2023年底，全國有200多所職業院校在70余個國家，開展海外辦學項目400余個。職業院校國際化意識不斷增強，但院校之間的國際化程度仍存在較大差距，大部分院校還面臨以下辦學阻力：一是獲得目標國第一手信息的可能性較低。海外協同辦學的成功與否，在很大程度上取決于對目標國社會經濟、法律法規、教育政策、文化傳統等第一手信息的充分了解。由于地理距離、語言障礙和文化差異等因素，職業院校在獲取這些信息時面臨較大困難。信息的不對稱性和滯后性可能導致合作項目設計與當地實際情況脫節，增加合作風險和不確定性。二是職業院校海外辦學經費不足。海外辦學需要大量的資金支持，然而由于職業院校本身經費有限，往往難以承擔高昂的海外辦學成本。同時，由于缺乏足夠的激勵和回報機制，企業在職業教育領域的投入不足，導致職業院校在資金和資源上得到的支持不夠，進一步加劇了海外辦學的經濟壓力。三是職業院校自身國際化水平不高。國際化水平的高低直接關系到職業院校能否有效開展海外協同辦學。這不僅包括學校的管理團隊和教師隊伍是否具備國際視野和跨文化溝通能力，還包括學校的課程設置、教學方法和評價體系是否符合國際標準。也國際接軌的職業標準、教學標準以及教材資源的匱乏都是當前職業院校“走出去”的軟肋。四是“走出去”項目的內涵建設不夠。當前雖有400余項海外辦學項目，但大多數項目在內涵建設上還不夠深入。這表現在合作項目往往停留在表面的形式合作，缺乏深層次的文化交流和知識共享。

3.出海企業：利益產出期望值與資源配置結構失衡。職業教育海外協同辦學，需要政府、職業院校、出海企業共同推進。海外中資企業的資金和資源投入是辦學成功的關鍵因素，但總體上說，當前中國出海企業在戰略、規模、續航能力上還有待提升，參與海外協同辦學的動力還不足。一是利益最大化原則驅動企業追求短期經濟效益。企業參與海外辦學的動機首先是人力資源需求，其次才是市場拓展需求、品牌建設和提升、技術和管理經驗獲取 ［5］。職業教育海外辦學需要長期投資，對于企業來說，在資源分配和投資決策上，短期效益往往更受重視。另外，由于海外辦學的環境和風險等不確定因素較多，海外辦學項目的可持續性和長期效益都存在不確定性。因此，面對需要長期投資且見效慢的辦學項目，企業會更為謹慎和保守。二是出海企業自身財務能力的限制。我國大型企業較早開始出海，中小微企業在政策和市場支持下加快了出海步伐。據統計，近5年有25.8萬多家企業出海，中小微企業出海成為一種趨勢，這些企業通過拓展國際市場來尋求新的增長點。中小微企業尤其是初創企業，往往面臨資金壓力較大的問題。長期的、非直接產生經濟效益的海外辦學項目，超出它們的資金承受能力。另外，中小微企業的風險承擔能力相對較弱，海外辦學涉及跨國經營，面臨的政治、法律和文化風險較為復雜，一旦出現問題，可能對企業的整體運營造成重大影響。

三、職業教育海外協同辦學的應然向度

職業教育海外協同辦學工程復雜，需構建核心利益相關者之間協同增益的運行機制，以確保所有核心利益者能夠共同實現增值和可持續發展 ［6］。通過識別辦學過程中各利益相關者之間的利益“不均衡”點，優化協同辦學機制，促進職業院校與企業的緊密合作，提高職業教育海外資源配置的效率，形成共同發展的社區，實現教育要素與地區經濟產業要素的深度融合。通過機制調節，確保所有辦學主體都能積極地貢獻其作用，保持辦學活動的穩定進行。

（一）健全政策保障機制，優化海外辦學政策環境與資源供給體系

政府應充分發揮宏觀決策導向激勵作用，進一步加強制度配套供給，出臺與當前職業教育海外辦學相匹配的政策法規。一是針對國家頒布的有關職教出海的大政方針，進一步制定具體操作層面的指導性文件，明確職業教育海外辦學的流程、標準和要求，為職業教育海外辦學提供明確的實操指南，確保政策落地生根。二是充分發揮政府的導向作用，依據《中華人民共和國職業教育法》及相關政策文件精神，加大政府牽頭海外辦學項目的力度。通過制定明確的政策制度、提供必要的資金扶持和項目審批便利，鼓勵和支持職業院校積極開展海外辦學。同時，進一步明確職業教育海外辦學的方向，聚焦先進制造業、現代服務業、信息技術等關鍵領域，確保教育資源配置與國際化人才培養目標的一致性。在此過程中，政府還需積極促進職業院校、企業、行業協會等多方參與并合作，共同推動海外辦學項目的可持續發展。三是建立職業教育海外辦學專項經費和資金跨境輸出機制；為“出?！逼髽I提供適度的稅收優惠政策，對于積極參與海外辦學并取得顯著成效的企業，給予其更大的發展空間和更多的市場機會；爭取海外金融機構的支持，合力解決海外辦學的經費問題，降低職業教育海外辦學成本，提高辦學積極性。四是加強監管，建立健全海外辦學的監管體系。通過嚴格的內部和外部評估、開放的反饋機制以及持續的整改機制 ［7］，讓院校在國際教育市場中建立信譽，增強國際合作機會，適應不同市場的需求，并通過風險管理保證院校在變化的環境中穩定運作。

（二）建立統籌協調機制，強化海外辦學戰略規劃與資源整合效能

在職業教育“走出去”過程中，政府、企業以及院校自身三個主體必然構成多元的網狀治理結構。各個主體基于自身利益的考量，會形成各自的行為邏輯。因此，建立有效的統籌協調機制，確保政府、企業、院校各方的利益在“走出去”過程中達到平衡，有效激發各方合作的動力與積極性。“中國—贊比亞職業技術學院”由中國有色金屬行業職業教育“走出去”試點項目組和國內十家職業院校協同中國有色礦業集團公司共同創辦，切實體現了海外辦學的協同增益效應?；诖私涷灒皇菑膰覍用婕訌娰Y源配置、信息交流和共享平臺建設。通過平臺綜合協調，合理分配海外教育資源，并選擇合適的運營模式，以最大程度地利用人、財、物和信息資源，避免項目同質化建設，資源過于集中到某些國家，造成資源不均衡或浪費。依托現有國際化交流平臺，如世界職業技術教育發展大會、“中國—東盟教育交流周”等，實現資源共享和信息互通，方便職業院校間的交流合作和經驗分享。二是從國家層面組建海外辦學的相關數據庫，方便職業院校及時了解國別信息，有效選擇海外辦學目標國，了解目標國相關信息，同時規避項目實施的法律風險以及在實施過程中可能存在的法律糾紛，保障海外辦學的順利實施。

（三）創新產教融合運行機制，加強職業教育與海外產業協同互動

當前，職業教育把“走出去”作為高質量發展命題，在此過程中推行產教融合并采取國際化的發展路徑尤為必要。海外辦學通過教隨產出、產教同行、資源共享、互相補位，來實現各利益相關方的利益耦合。海外辦學可在借鑒國內校企合作模式的基礎上，探索國際化新模式。一是打造“隨園建院”職教“出?！毙履Ｊ??！半S園建院”是職業教育由單一式“伴企出?！鞭D換到“組團式出?！保劳兄袊惩猱a業園區，打造海外學院，并全方位、立體化服務境外產業園區的一種新的辦學形態。相關數據顯示，當前中國境外產業園區數量達182個，覆蓋重工業、輕工業、農業、高新技術產業、物流業等，并主要分布在“一帶一路”沿線國家。產業園區作為中資企業集中地和本土化員工聚集地，是職業教育海外辦學實體的最佳選擇。除人才培養之外，職業院校還可以利用豐富的教育資源和科技創新能力，搭建園區“技術超市”服務體系，持續為企業的國際化發展提供智力支持、技術支持和創新動力。通過境外園區合作項目實踐，研制適應國際市場的技術與質量標準，將企業管理與國際常規對接，增強企業在全球產業競爭中的話語權 ［8］。常州機電職業技術學院與埃塞俄比亞東方工業園共建“鄭和學院”，采取“學校+境外園區+出海企業+境外院校”的合作模式，在人才培養、技術服務、標準開發等方面進行了有效的探索實踐。二是建立跨境“產業學院”。由中國職業院校牽頭，聯合當地政府機構、職業院校及中資企業，依托目標國主流產業、專業群或專業，設立學歷教育、師資培養、員工培訓、技術研發等為一體的辦學實體 ［9］，滿足出海企業對技術技能人才的需求，為目標國產業轉型升級提供智力支撐。三是構建職業教育“走出去”合作共同體。當前職業教育海外辦學過程中，職業院校和對外投資企業依然是主角，但政府、行業協會等已經意識到只有“抱團出海”才能獲得更大效益 ［10］。國內職業院?？梢酝ㄟ^“職教聯盟”等平臺，與國內外政府、企業和社會機構開展合作，匯聚聯盟內各院校的專業優勢，構建一個更加完整和優勢顯著的專業體系 ［11］，實現利益耦合，多方共贏。

（四）建立責任共擔機制，確保海外辦學利益均衡與風險共管

海外協同辦學應遵循政府引導、企業主建與院校主教的有效路徑，確保三方權責明晰。一是政府通過制定相關政策、法律和法規，為國際化校企合作提供制度保障，構建起多元治理和責任共擔機制 ［12］，促進產教深度融合，提高合作效能，堅持依法治理，防范化解各類風險，保障國際化校企合作辦學的良性發展。二是企業作為協同辦學的重要一方，需主動增強社會責任感，積極參與國際化校企合作，協助院校參與海外院校的基礎設施建設或升級改造，為院校提供先進的實驗實訓設備，并且在院校的運營和管理中發揮積極作用。三是職業院校作為主體角色，應以培養國外中資企業急需的本土技術技能人才為根本，服務國際產能合作和企業國際化戰略。一方面，職業院校要通過內培外引，打造中外混編的教學和科研團隊，不斷提升教師國際化水平；另一方面，職業院校應深入開展目標國中資企業需求分析和本土學情分析，制訂或修訂人才培養方案，調整和優化培訓內容，開發配套課程資源，提升適配度。同時，為提高人才培養的針對性和實效性，“走出去”院校必須因材施教、因企制宜，開展技術標準、服務標準和工藝流程的優化和研制。

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