行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的集群困境與破解路徑

［摘要］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合的重要途徑。從產(chǎn)業(yè)集群理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)在結(jié)構(gòu)與行為方面都存在不同程度的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的政策體系匱乏、結(jié)構(gòu)規(guī)劃缺失、主體利益分配失衡、前期鏡鑒成果缺失、內(nèi)外文化認(rèn)同不足。因此，要健全政策體系網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供保障；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供支撐；合理分配利益，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體參與主體意愿；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)文化認(rèn)同，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的社會(huì)認(rèn)可度。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合；產(chǎn)業(yè)集群理論；行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

［作者簡(jiǎn)介］王博濤（1984- ），男，陜西寶雞人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士；秦靜（1992- ），女，陜西西安人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；孔嘯（1993- ），男，河南周口人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（陜西 "咸陽(yáng) "712000）

［基金項(xiàng)目］本文系陜西省中華職業(yè)教育社2024年度職業(yè)教育課題“新質(zhì)生產(chǎn)力背景下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJS202493，項(xiàng)目主持人：王博濤）和2023年度陜西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“高職院校產(chǎn)教融合能力成熟度模型的構(gòu)建及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SGH23Y3076，項(xiàng)目主持人：王博濤）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）24-0040-08

產(chǎn)教融合是新時(shí)代職業(yè)教育的基本特征，為滿足中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，有必要促進(jìn)企業(yè)、高水平高校、職業(yè)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等主體有機(jī)融合。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成為促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要舉措。目前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)“一體兩翼五重點(diǎn)”戰(zhàn)略安排的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)逐步開(kāi)展。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同參與，上下游產(chǎn)業(yè)間的壓力、技術(shù)、信息等因素的流通導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的形成。因此，從產(chǎn)業(yè)集群的理論視角出發(fā)，分析行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)現(xiàn)狀及困境，有助于探索行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的新路徑。

一、產(chǎn)業(yè)集群理論與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的契合性分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群理論的內(nèi)涵意蘊(yùn)

產(chǎn)業(yè)集群這一概念最早見(jiàn)于1990年邁克爾·波特（Michael E.Porter）所著的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚未對(duì)此給出精確、權(quán)威的產(chǎn)業(yè)集群定義，但綜合多位學(xué)者相關(guān)研究，可以明確產(chǎn)業(yè)集群概念應(yīng)涵蓋以下幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，產(chǎn)業(yè)集群是相對(duì)于一定區(qū)域、以專業(yè)化分工和協(xié)同工作為基礎(chǔ)的空間集聚現(xiàn)象；其次，產(chǎn)業(yè)集群包含從投入到產(chǎn)出、流通的一系列社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；最后，產(chǎn)業(yè)集群是一種在內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等資源流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織形式［1］。整體而言，目前多數(shù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究都是通過(guò)對(duì)集群現(xiàn)象的直觀認(rèn)知，從地理位置、功能等出發(fā)將集群定義為“特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既競(jìng)爭(zhēng)又合作且相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)商、機(jī)構(gòu)在空間上的集聚”［2］，反映出產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)績(jī)效的“結(jié)構(gòu)論”邏輯。但是，現(xiàn)實(shí)中結(jié)構(gòu)相差不大的產(chǎn)業(yè)集群，其發(fā)展效果卻差異較大，這導(dǎo)致人們逐步意識(shí)到：結(jié)構(gòu)只是集群形成與演化的事后和外在表征，無(wú)法代表其內(nèi)涵和本源。更有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，“行為”在集群的形成、演化、升級(jí)過(guò)程中起決定性作用，“是企業(yè)創(chuàng)業(yè)、交易、戰(zhàn)略等逐利行為引致了企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)連帶關(guān)系與結(jié)構(gòu)。而所謂空間集聚的事實(shí)以及結(jié)構(gòu)特征則如同哲學(xué)意義上存在于各行動(dòng)者之間的‘主體間性’。盡管這種‘主體間性’是理解集群不可或缺的部分，并確實(shí)在集群演進(jìn)過(guò)程中對(duì)個(gè)體行動(dòng)者產(chǎn)生了正面或負(fù)面作用，但無(wú)法替代行動(dòng)者的主體性地位”［3］。總而言之，在集群的發(fā)展階段，行為決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)影響行為。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的集群行動(dòng)中，既要立足結(jié)構(gòu)維度，對(duì)參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；又要立足行為維度，激勵(lì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中各主體參與共同體建設(shè)的行為，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)結(jié)構(gòu)與行為的有機(jī)融合，促進(jìn)共同體高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的契合性分析

產(chǎn)業(yè)集群理論的核心是分析產(chǎn)業(yè)集群各主體內(nèi)部的行為邏輯及外部的結(jié)構(gòu)框架，從而探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境并提出相應(yīng)解決路徑。本文在分析產(chǎn)業(yè)集群基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上認(rèn)為：行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為上下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)共同參與建設(shè)的產(chǎn)教融合新模式，與產(chǎn)業(yè)集群理論之間存在天然的契合性。從結(jié)構(gòu)論的視角來(lái)看，首先，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要學(xué)校、上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在一定區(qū)域內(nèi)共同參與、各司其職，專業(yè)化的分工與協(xié)作需要科學(xué)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)；其次，學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的投入，技術(shù)技能人才在校企之間的流通形成相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；最后，在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部，學(xué)校與企業(yè)將知識(shí)與技能傳授給學(xué)生，學(xué)生在工作中又將知識(shí)與技能回報(bào)給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了共同體內(nèi)部資源的流動(dòng)。從行為論的視角來(lái)看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要龍頭企業(yè)、高水平高等學(xué)校、上下游企業(yè)等各主體參與。從整體來(lái)看，這些主體都具有主觀能動(dòng)性；從部分來(lái)看，不同主體的行為都要立足自身利益與關(guān)系，因此，不同的內(nèi)部需求、外部環(huán)境等因素都會(huì)對(duì)行動(dòng)者行為產(chǎn)生影響，最終對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)水平產(chǎn)生影響。

二、產(chǎn)業(yè)集群理論視域下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的現(xiàn)狀與集群困境

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的現(xiàn)狀

自行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提出以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了一些實(shí)踐。2023年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于支持建設(shè)國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)別的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。《通知》提出“打基礎(chǔ)建機(jī)制—強(qiáng)功能出成果—促創(chuàng)新樹(shù)標(biāo)桿”的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)計(jì)劃，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)捋清了發(fā)展思路。在此期間，部分省份也逐步成立一批省級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，關(guān)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的探索逐步展開(kāi)。

從產(chǎn)業(yè)集群理論出發(fā)對(duì)《通知》進(jìn)行剖析，在“結(jié)構(gòu)論”方面，首先，《通知》充分考慮到行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的區(qū)域問(wèn)題，并明確指出產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，《通知》對(duì)軌道交通裝備行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)、高水平大學(xué)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等如何參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)進(jìn)行了基本規(guī)定，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成提供了制度支撐。最后，《通知》對(duì)共同體各成員的相關(guān)職能、資源協(xié)調(diào)等進(jìn)行約束，對(duì)共同體內(nèi)部資源流動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃。從行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，2023年7月，國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在江蘇常州成立，成員單位包括5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、9所普通高校、34所職業(yè)院校、中國(guó)中車及49家所屬子公司、4家科研院所。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體共同發(fā)力，促使近1.2萬(wàn)人次教師入企實(shí)踐、6000多名企業(yè)高技能人才入校授課，2400多門課程得到優(yōu)化更新、500多門企業(yè)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化為學(xué)校課程，職業(yè)教育資源日益豐富［4］。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的集群困境

從整體而言，《通知》對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群理論“結(jié)構(gòu)論”的核心論點(diǎn)都有所體現(xiàn)，有效避免了共同體在發(fā)展過(guò)程中可能遭遇的部分集群困境。但從“結(jié)構(gòu)論”的視角來(lái)看：一方面，《通知》主要立足宏觀層面對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)進(jìn)行基本規(guī)定，缺乏相應(yīng)的配套政策；另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)涵蓋區(qū)域廣闊，部分區(qū)域的結(jié)構(gòu)規(guī)劃難免出現(xiàn)缺失。從“行為論”的視角來(lái)看，各行動(dòng)者的主體性地位及主觀行為受多種因素影響，主體行為又與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)息息相關(guān)。因此，分別從這兩方面入手對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的集群困境進(jìn)行分析，從而探索解決之道。

1.行業(yè)產(chǎn)教融合共同體集群外部結(jié)構(gòu)失衡。第一，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的政策體系匱乏。產(chǎn)教融合是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈深度融合，增進(jìn)人才社會(huì)適應(yīng)力的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列產(chǎn)教融合相關(guān)政策，但對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體而言，它既屬于產(chǎn)教融合又超脫于產(chǎn)教融合，更加多元的主體為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)教融合生態(tài)圈提供了支撐。因此，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策需要在產(chǎn)教融合政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯共同體特性。在我國(guó)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要在政府部門的主導(dǎo)下進(jìn)行。在政策指導(dǎo)下，多元主體共同參與建設(shè)，形成以政府為核心的權(quán)力集中機(jī)制，政府部門在建設(shè)過(guò)程中位于主導(dǎo)地位。但是，目前關(guān)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的相關(guān)政策文件以中央政府頒布的宏觀政策為主，對(duì)其他主體的相關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定較少。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為全新的職業(yè)教育集團(tuán)，需要在政策層面對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提出要求與指導(dǎo)，但對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體如何建設(shè)的配套細(xì)則規(guī)定寥寥無(wú)幾，尚未形成科學(xué)的建設(shè)政策體系。這導(dǎo)致部分主體在建設(shè)過(guò)程中對(duì)自身的定位不清晰，權(quán)責(zé)模糊，從而降低了工作效率，影響了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的進(jìn)程。

第二，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃缺失。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要成員單位以機(jī)構(gòu)融入、業(yè)務(wù)融匯、人才融聚、發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)高效合作，進(jìn)而匯聚行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育資源，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教全要素融合［5］，從而構(gòu)建集“科學(xué)研究—人才培養(yǎng)—上下游生產(chǎn)”為一體的產(chǎn)業(yè)集群。受地區(qū)位置、產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，盡管《通知》針對(duì)軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的規(guī)劃已經(jīng)較為清晰，但一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)涵蓋區(qū)域廣闊，部分區(qū)域的結(jié)構(gòu)規(guī)劃難免出現(xiàn)缺失；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅依賴軌道交通裝備一個(gè)行業(yè)，其余行業(yè)產(chǎn)教融合共同體同樣需要深入建設(shè)。此外，從地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃來(lái)看，目前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃有待進(jìn)一步優(yōu)化。整體來(lái)看，當(dāng)下針對(duì)產(chǎn)教融合體建設(shè)，我國(guó)采取的主要措施為“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。以軌道交通裝備行業(yè)為例，在區(qū)域方面的選擇為長(zhǎng)春、青島、株洲、大連、常州等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群所在地，忽視了落后地區(qū)的發(fā)展。常規(guī)而言，這樣的發(fā)展方式有助于集中優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)高質(zhì)量的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，但仍未解決整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平“東部強(qiáng)，中、西部弱”的不平衡問(wèn)題。更重要的是，目前我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。平衡區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是應(yīng)時(shí)之需，又是當(dāng)務(wù)之急。從行業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃來(lái)看，目前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要向多元化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要盡可能遵循均衡增長(zhǎng)路徑，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng)［6］。當(dāng)前對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)尚處于初步探索階段。面對(duì)百年未有之大變局，多元化產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，又能產(chǎn)生集聚效應(yīng)并形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度。因此，需要將更多行業(yè)產(chǎn)業(yè)納入行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2.行業(yè)產(chǎn)教融合共同體集群內(nèi)生動(dòng)力不足。第一，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的主體利益分配失衡。從利益相關(guān)者理論來(lái)看，在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中，各主體利益能否得到滿足，直接影響共同體建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體參與主體多元，各主體利益追求不同，導(dǎo)致共同體主體利益分配失衡。整體而言，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的核心收益是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才，適應(yīng)社會(huì)與企業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這符合行業(yè)產(chǎn)教融合共同體各主體的利益需求。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于多元主體的屬性不同、制度有別、立場(chǎng)各異，極易出現(xiàn)利益分配錯(cuò)位現(xiàn)象［7］。從政府來(lái)看，《通知》明確規(guī)定了中央與地方政府在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中的責(zé)任。從企業(yè)來(lái)看，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才符合企業(yè)的利益需求，但也存在一些問(wèn)題。一方面，高水平人才培養(yǎng)屬于長(zhǎng)期工作，難以及時(shí)滿足企業(yè)對(duì)人力資源的需求；另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體囊括某行業(yè)的上下游企業(yè)，資源的稀缺性及上下游企業(yè)從自身利益出發(fā)的想法導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)始終存在［8］，從而導(dǎo)致企業(yè)在參與共同體建設(shè)時(shí)既要考慮自身利益能否得到保障，又要擔(dān)心自身的投入提升了其他企業(yè)的發(fā)展水平。從科研機(jī)構(gòu)與普通高等學(xué)校來(lái)看，兩者參與共同體建設(shè)的主要支出為科研投入，當(dāng)下面臨的核心困境是如何將科研成果有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

第二，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體前期鏡鑒成果缺失。產(chǎn)業(yè)集群的行為論認(rèn)為，先行者行為會(huì)對(duì)后來(lái)者行為產(chǎn)生影響，在集群發(fā)展早期，先行者的行為方式會(huì)塑造集群的初始特征。這些特征會(huì)制約或激發(fā)后來(lái)者的行為選擇。在我國(guó)，雖然“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”概念的提出為時(shí)尚短，但其本質(zhì)依然是產(chǎn)教融合，之前的產(chǎn)教融合實(shí)踐就是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的先行者。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了萌芽初創(chuàng)期、恢復(fù)重建期、改革探索期、新時(shí)代深化創(chuàng)新發(fā)展期四個(gè)階段，企業(yè)的育人主體地位逐步凸顯［9］。但是，企業(yè)、職業(yè)院校、政府三者之間仍然存在較大的利益沖突，我國(guó)產(chǎn)教融合的問(wèn)題依然存在，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合任重道遠(yuǎn)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)作為參考。此外，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要整個(gè)行業(yè)的上下游企業(yè)共同參與，多企業(yè)參與也加劇了產(chǎn)教融合難度。

第三，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)外文化認(rèn)同不足。參與成員對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的高度認(rèn)同是共同體發(fā)展的充要條件，社會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的認(rèn)同是共同體發(fā)展的重要環(huán)境保障。當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體面臨內(nèi)、外部的文化認(rèn)同困境。從行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部來(lái)看，各主體對(duì)于共同體建設(shè)的認(rèn)同度較低。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為新生事物，既缺乏以往經(jīng)驗(yàn)作為參考，又尚未取得理想成績(jī)，因此，各主體對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展前景不夠明確，難以產(chǎn)生相應(yīng)的認(rèn)同感。此外，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的參與主體較多，且較為復(fù)雜，覆蓋了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈。不同領(lǐng)域主體間的價(jià)值取向差異形成主體間交流壁壘，進(jìn)而降低主體間互動(dòng)并影響各主體對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的認(rèn)同。從行業(yè)產(chǎn)教融合共同體外部來(lái)看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的“文化—認(rèn)知”合法性有待提升。“文化—認(rèn)知”合法性側(cè)重強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體被人們接受和理解的程度，更加注重對(duì)社會(huì)團(tuán)體所達(dá)成共識(shí)的隱形文化、知識(shí)、信仰等方面影響［10］。然而，“文化—認(rèn)知”合法性的形成并非一蹴而就。一方面，社會(huì)對(duì)初生的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體不夠熟悉，大部分群體對(duì)其認(rèn)知依舊停留在過(guò)去對(duì)職業(yè)教育認(rèn)知的層面上；另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體僅僅經(jīng)過(guò)不到一年的實(shí)踐，尚未在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)集群理論視域下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的破解路徑

（一）重塑結(jié)構(gòu)：以政策體系和結(jié)構(gòu)規(guī)劃保障行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展

1.健全政策體系網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供保障。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中，政策體系是影響集群結(jié)構(gòu)的重要因素，科學(xué)的政策體系更有利于集群演化與發(fā)展。構(gòu)建合理的政策體系成為推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體科學(xué)發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策體系，不僅要激發(fā)各主體參與意愿、增加行業(yè)產(chǎn)教融合共同體數(shù)量，還要以提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體質(zhì)量、提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合性為前提。因此，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策體系需要從政策內(nèi)、外部共同入手，逐步提升政策效能。

從政策外部來(lái)說(shuō)，要明確政策的現(xiàn)象形態(tài)，健全行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策體系。政策的現(xiàn)象形態(tài)指的是政策的靜態(tài)表征，即關(guān)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)政策文本的集合。一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要形成從中央到地方的政策文本體系。在國(guó)家層面，國(guó)家政策文本作為引領(lǐng)與規(guī)范，應(yīng)站位高遠(yuǎn)、立足國(guó)情，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)，凸顯政策的指引功能。中央政府應(yīng)立足宏觀需求，以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋面與針對(duì)性兼具的政策體系。地方政府需要上承國(guó)家戰(zhàn)略，下達(dá)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞“行業(yè)”場(chǎng)域，深度參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策需要從多維度出發(fā)，對(duì)共同體進(jìn)行規(guī)范。從共同體自身來(lái)說(shuō)，政策應(yīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的內(nèi)涵、目標(biāo)、功能等進(jìn)行本質(zhì)規(guī)定，為其提供管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的政策指導(dǎo)。這需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，在政府部門指導(dǎo)下，科研人員與實(shí)踐工作者在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體進(jìn)行深入研究，明確共同體的本質(zhì)并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。從共同體外部來(lái)看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要多種資源保障，需要政策針對(duì)不同資源做出相應(yīng)規(guī)定。整體而言，應(yīng)制定多元保障政策，保障共同體的高質(zhì)量建設(shè)。從政策內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要深入理解政策本質(zhì)，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策質(zhì)量。一方面，要在政策制定中采取多元方法，科學(xué)調(diào)研并分析行業(yè)產(chǎn)教融合共同體存在的真問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題民主、合法地出臺(tái)政策，提高政策的精準(zhǔn)性。以質(zhì)性方法對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)進(jìn)行深入、細(xì)致探究，揭示共同體建設(shè)的內(nèi)在意義與過(guò)程，從而提高政策的人本性。另一方面，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策體系要在政策提出后，持續(xù)關(guān)注并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)政策的有效程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正政策在實(shí)踐中的問(wèn)題，從而推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體政策體系的持續(xù)完善。因此，要構(gòu)建合理的政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾正政策運(yùn)行過(guò)程中的失范、低效等現(xiàn)象，從而不斷提升政策的適用性。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供支撐。結(jié)構(gòu)論的邏輯起點(diǎn)基于企業(yè)的地理鄰近性和功能相關(guān)性，即產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的結(jié)構(gòu)本身就是產(chǎn)業(yè)集群理論重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。通常而言，合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，又要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，從而合理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展［11］。因此，針對(duì)當(dāng)下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體結(jié)構(gòu)規(guī)劃缺失的問(wèn)題，需要合理推動(dòng)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

要科學(xué)規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的區(qū)域結(jié)構(gòu)，從外部完善行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。通常來(lái)說(shuō)，單個(gè)區(qū)域受地理位置、氣候、人力資源、原材料等因素影響，很難囊括某一行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)格局上具有不同的優(yōu)勢(shì)與特色。因此，需要從系統(tǒng)理念出發(fā)，將多個(gè)地區(qū)放在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的背景下，納入行業(yè)產(chǎn)教融合共同體區(qū)域規(guī)劃，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，從而帶動(dòng)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，要跳出區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃解決區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃問(wèn)題，從內(nèi)部打通人才流動(dòng)通道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間銜接。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體參與行業(yè)單一的問(wèn)題，需要鼓勵(lì)更多行業(yè)參與。從共同體自身來(lái)說(shuō)，行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一主要是因?yàn)楣餐w建設(shè)尚處于初步探索與試點(diǎn)階段。一方面，隨著行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)進(jìn)度的加快，更多行業(yè)將會(huì)逐漸參與進(jìn)來(lái)；另一方面，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)參與建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)共同體自身的內(nèi)涵建設(shè)。共同體各主體應(yīng)共同發(fā)力，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的優(yōu)越性。從共同體外部來(lái)說(shuō)，數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨需要技術(shù)水平變革。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)狀既要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，又要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)［12］。因此，一方面，研究機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校應(yīng)與行業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)投入，加快破除技術(shù)瓶頸，從而促進(jìn)自身發(fā)展；另一方面，單純的技術(shù)水平升級(jí)并非完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全部。要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)銜接，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平共同升級(jí)，最終在技術(shù)水平變革的基礎(chǔ)上推動(dòng)多行業(yè)共同參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。

（二）激勵(lì)行為：以利益分配、建設(shè)質(zhì)量與文化認(rèn)同促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體主體發(fā)展

1.合理分配利益，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體參與主體的意愿。利益是影響主體行為的重要因素，合理分配利益成為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的重要舉措。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中，針對(duì)地方政府與企業(yè)利益容易遭受損害的問(wèn)題，既要采取相應(yīng)措施保障自身利益，也需要其他相關(guān)主體從行動(dòng)上提供援助。在地方政府層面，需要從內(nèi)、外部共同發(fā)力，提升地區(qū)對(duì)人才的吸引力。從地方政府內(nèi)部來(lái)看，地方政府應(yīng)采取多種措施提升地區(qū)對(duì)人才的吸引力。一方面，地方政府應(yīng)直接從政策層面切實(shí)保障人才相關(guān)權(quán)利，從而提升地區(qū)對(duì)人才的吸引力。另一方面，地方政府應(yīng)間接保障相關(guān)人才利益，對(duì)參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的學(xué)校提供資金、教師編制等方面的支持，企業(yè)提供稅收、財(cái)政等方面支持，促進(jìn)相關(guān)主體進(jìn)一步發(fā)展，從而為畢業(yè)人才提供更多工作崗位。從地方政府外部來(lái)看，需要中央政府出手保障地方權(quán)益。針對(duì)人才就業(yè)區(qū)域的選擇偏好導(dǎo)致地方政府利益缺失的問(wèn)題，中央政府可以適當(dāng)給予參與產(chǎn)教融合體建設(shè)的地方政府相應(yīng)的資金、政策等方面補(bǔ)貼，為地方政府提供保障。此外，中央政府立足國(guó)家戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)發(fā)展方向，可以將不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的整個(gè)鏈條進(jìn)行科學(xué)分配，保證落后地區(qū)也能發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)層面，一方面，企業(yè)應(yīng)提升社會(huì)責(zé)任感。樹(shù)立回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，主動(dòng)參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任，從而提升共同體的人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才質(zhì)量的提升又會(huì)回報(bào)給企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體的共贏。另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的參與，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上如何降低上下游企業(yè)間的交易成本、降低因不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的損失，成為當(dāng)前研究重點(diǎn)。有研究表明，企業(yè)關(guān)系的密切程度直接影響企業(yè)間的交易成本［13］。因此，要優(yōu)化參與共同體建設(shè)的、位于生產(chǎn)鏈上的企業(yè)間關(guān)系，從而降低交易成本，保障參與企業(yè)利益。在學(xué)校層面，學(xué)校作為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的受益者，更應(yīng)大力支持共同體建設(shè)，保障其余利益受損主體的權(quán)益。職業(yè)院校作為育人場(chǎng)所，需要從人才培養(yǎng)入手，為其他主體提供保障。職業(yè)院校應(yīng)以適應(yīng)性為基礎(chǔ)，與行業(yè)深度融合，在課程、教材等方面融入行業(yè)需求，提升人才技術(shù)技能水平與產(chǎn)業(yè)需求的適配度。更重要的是，部分主體利益受損的原因很大程度上是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)的人才前往其他區(qū)域或企業(yè)，導(dǎo)致參與人才培養(yǎng)的企業(yè)與地區(qū)利益受損。因此，職業(yè)院校需要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)與企業(yè)需求的技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)上，樹(shù)立學(xué)生的契約意識(shí)，鼓勵(lì)在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)的學(xué)生留在共同體企業(yè)工作，保障地方政府與企業(yè)的權(quán)益。

2.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)集群理論視角出發(fā)，先行者的行為會(huì)影響后來(lái)者的行為。因此，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要繼承以往產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群理論既能提供全新的分析視角，又為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的探索提供理論指導(dǎo)。一方面，在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)背景下，上下游企業(yè)共同參與雖然加大了產(chǎn)教融合難度，但也有助于順暢企業(yè)間的交流。構(gòu)建校企、企業(yè)與企業(yè)之間交流合作機(jī)制，既能降低企業(yè)間的關(guān)系成本，又能加強(qiáng)企業(yè)交流，促使企業(yè)之間的知識(shí)更新與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，在數(shù)字化時(shí)代潮流下，要立足學(xué)校、企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與需求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的信息共享平臺(tái)，為各主體提供信息服務(wù)。職業(yè)院校可以共享人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)及時(shí)更新市場(chǎng)信息，既可以精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確學(xué)校人才培養(yǎng)方向，又可以及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而調(diào)整自身發(fā)展方向。更重要的是，在信息共享平臺(tái)支撐下，各主體能深化對(duì)自身及其他主體的了解，從而促進(jìn)各主體協(xié)同參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。另一方面，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為產(chǎn)教融合中的后來(lái)者，應(yīng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析共同體建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)教融合組織之間的聯(lián)系與區(qū)別，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。更重要的是，已有的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的先行者，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自身內(nèi)涵高質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為后續(xù)共同體建設(shè)提供時(shí)代鏡鑒，開(kāi)辟行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的時(shí)代進(jìn)路。

3.加強(qiáng)文化認(rèn)同，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體社會(huì)認(rèn)可。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的概念盡管已在國(guó)家政策層面得到認(rèn)可，但作為扎根中國(guó)社會(huì)的產(chǎn)教融合新模式，仍需獲得社會(huì)層面的文化認(rèn)同。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來(lái)說(shuō)，其文化認(rèn)同既包括內(nèi)部各主體對(duì)自身參與共同體建設(shè)的認(rèn)同，又包括共同體外部對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的社會(huì)認(rèn)可。因此，需要從內(nèi)、外部共同發(fā)力，提升行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的文化認(rèn)同。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，各主體需要認(rèn)同行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。先進(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功、取得預(yù)期的效果，必須依賴運(yùn)用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)［14］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為全新的產(chǎn)教融合模式，需要獲得各主體在心理、態(tài)度和行為上的認(rèn)可。一方面，各參與主體要從心理、態(tài)度上認(rèn)可行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)理念，將共同體建設(shè)作為一項(xiàng)事業(yè)而非任務(wù)；另一方面，各參與主體要在行為上支持行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召與社會(huì)需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為共同體建設(shè)出力。從外部來(lái)說(shuō)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要得到社會(huì)的認(rèn)可，既要以自身質(zhì)量贏得社會(huì)尊重，又要社會(huì)改變對(duì)共同體的認(rèn)知，認(rèn)同共同體建設(shè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的宣傳，對(duì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)情況進(jìn)行廣泛宣傳。既要立足傳統(tǒng)媒介，出版共同體相關(guān)資料，又要借助新式媒介，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)共同體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在社會(huì)上樹(shù)立共同體建設(shè)標(biāo)桿，突顯共同體在產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而提升社會(huì)對(duì)共同體的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)共同體的社會(huì)認(rèn)可。

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