四川省體育公園建設的現狀分析及對策研究

摘" 要：通過文獻資料、專家訪談、實地調研等方法，對四川體育公園建設的現狀進行了調查和分析。研究發現，截至2023年底，四川省已建成符合相關標準的體育公園100個，為全民健身場地設施補短板增添了新動能，但依然存在地方政府認識不到位、系統規劃布局不科學、智慧化服務水平不高、運營管理機制不健全等問題。借鑒先進地區體育公園建設的經驗做法，提出堅持系統觀念，統籌推進體育公園建設；堅持改革思維，創新體育公園“建管用”模式；完善功能配套，打造體育公園健身“幸福樂園”；注重智能體驗，打造體育公園健身“智慧空間”；提升開放效能，增強體育公園服務生命力等對策建議。

關鍵詞：四川省；體育公園建設；現狀；建議

Current Situation Analysis and Countermeasure Research ofSports Park in Sichuan Province

Abstract： Through the methods of literature， expert interview and field investigation， the present situation of Sichuan sports park construction is investigated and analyzed. The study found that by the end of 2023， Sichuan Province has built 100 sports parks that meet relevant standards， adding new momentum for national fitness venues and facilities to make up for weaknesses， but there are still problems such as inadequate understanding of local governments， unscientific system planning and layout， low level of intelligent service， and imperfect operation and management mechanisms. Drawing lessons from the experience and practice of sports park construction in advanced areas， it puts forward the concept of system and promotes the construction of sports park as a whole; Adhere to the reform thinking， innovation sports park \"construction management\" mode; Improve the functional support， create a sports park fitness \"happiness park\"; Pay attention to intelligent experience， create a sports park fitness \"smart space\"; Improve the opening efficiency， enhance the vitality of sports park service and other countermeasures.

Key words： Sichuan Province; Sports Park Construction; Situation; Suggestion

中圖分類號：G812.3 """""""""""""""""""文獻標識碼：A

隨著人民群眾不斷增長的健身需求與健身場地設施供給不足的矛盾日益凸顯，群眾“健身去哪兒”問題嚴重制約了構建更高水平的全民健身公共服務體系。2021年10月，國家發展改革委、國家體育總局等7部門聯合印發了《關于推進體育公園建設的指導意見》（發改社會〔2021〕1497號）[1]，為推進體育公園建設指明了方向，提供了政策支撐，也為解決人民群眾“健身去哪兒”創造了難得的機遇。

1" 推進體育公園建設的重要意義

1.1" 體育公園是健身場地設施補短板的新路徑

截至2023年底，四川省累計建成體育場地30.65萬個，人均體育場地面積從2018年的1.16m2提高到2.54m2，增幅達119%，但仍低于同期全國2.89m2的平均水平，急需解決體育場地設施供給不足問題。體育公園作為一種新型健身空間，可以集合各類運動場地設施，具有自然環境好、運動項目多、群眾便捷性等特點。在全民健身中心、公共體育場館等傳統的健身場地設施基礎上，推動體育公園建設，積極拓展全民健身新空間，對于多渠道擴大體育場地設施有效供給，補齊全民健身場地設施短板具有重要作用。

1.2" 體育公園是提升城市生活品質的新標尺

城市生活品質是人民群眾最直接、最深切的感受，是城市經濟社會發展競爭力的重要因素，關系著城市的可持續發展。體育公園嵌入城市內部，貼近群眾生活，是便民親民、綠色便捷的健身新載體，是城市外部形象和內在品位的“新窗口”[2]。建設體育公園，推動體育場地設施建設向綠色生態和經濟實用轉變，能夠拓展居民健身和休閑游憩的新空間，有效改善城市宜居環境，打造人與自然和諧相處、活力互動的城市發展新生態。

1.3" 體育公園是推動城市經濟發展的新舉措

體育公園是運動健身和生態公園深度融合的新場景，體育公園項目建設本身可以拉動園林綠化及配套設施的投資，同時能直接帶動體育場地設施建設、健身器材制造與銷售、健身服務與賽事活動等體育產業加快發展，間接拉動文旅、商貿等相關產業發展。推進體育公園建設可納入服務地方經濟社會發展的大局，成為引領全民健身，促進體育消費的有效途徑。

2" 四川省體育公園建設發展現狀與存在問題

2.1" 發展現狀

“十四五”期間，四川省提出“22215”體育公園建設戰略目標，即：全省規劃建設各類體育公園200個以上，實現各類投資200億元以上，打造20個市場運營管理主體，帶動人均體育場地面積新增1m2，惠及5000萬人以上經常參加體育活動。同時，四川省體育局出臺《四川省“十四五”時期體育公園建設實施方案》，明確了市（州）、縣（市、區）、中心鎮和一般鎮“四級”體育公園體系。截至2023年底，全省已建成符合相關標準的體育公園100個，為全民健身場地設施補短板增添新動能[3]。

2.2" 存在的問題

2.2.1" 地方政府認識不到位，推進體育公園建設積極性不高" 體育公園建設涉及資金保障、土地供給等多個領域、多個部門，單靠體育部門難以全面推動實施。部分市（州）對體育公園建設的重要意義認識不夠，認為推進體育公園建設只是體育部門的工作，沒有將推進體育公園建設納入地方經濟社會發展大局統籌推動。省級體育主管部門出臺《實施方案》后，目前市、縣兩級還未結合實際及時完善地方配套政策體系，強化部門協同加大資金投入、保障土地供給，以及確定指導目標加快推動落實。導致各地體育部門在推進體育公園建設過程中，存在著規劃、用地、資金等要素資源配置的嚴重不足，制約了地方體育公園建設的有效推進。

2.2.2" 系統規劃布局不科學，體育公園便民利民性還有差距" 體育公園是方便群眾就近就便參與體育鍛煉，能讓群眾在盡享體育運動魅力的同時，又能享受自然生態之美的一項“民心工程”。通過調研發現，部分市（州）在推進體育公園建設工程中，沒有根據地方發展水平、自然生態、人口規模、存量資源等因素對體育公園進行合理均衡布局。在堅持便民利民、公平可及原則，考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、健身設施供需矛盾突出的地區布局建設體育公園還有差距。比如，有的地區由于中心城區用地較為緊張，可用于建設體育公園的土地較少，導致部分體育公園布局選址遠離市區，雖公園占地面積大，但存在交通可達性不便捷的問題。相反，在市區內的體育公園又呈現面積較小，體育項目單一、健身場地非常有限等問題。

2.2.3" 智慧化服務水平不高，體育公園對群眾的吸引力不強" 隨著全民健身國家戰略的深入實施，人民群眾參與健身的熱情不斷高漲，對健身環境也呈現出多元化、智慧化的新需求。通過對內江市、瀘州市、遂寧市、巴中市、資陽市等市（州）體育公園建設情況的調研發現，各地在體育公園規劃建設中，智慧化健身場地設施、設備配置率不高，仍以設置傳統的健身運動場地設施為主，尚未實現體育公園健身場地（場館）預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與、經營統計等綜合服務，對群眾參與全民健身的吸引力還不夠強。

2.2.4" 運營管理機制不健全，體育公園服務效能有待提高" 通過調研發現，各地在探索加強政府購買服務，采用與第三方專業體育機構深入合作，形成共同運營管理體育公園的機制尚未形成，導致已建設完成并投入使用的體育公園開放服務效能和質量不高。比如，部分地方體育公園中的運動健身場地設施，缺乏專業人員進行管理和維護，健身器材損壞后存在著無人修復，以及一些健身器材還存在一定安全隱患等現象。同時，有的體育公園只有公園的綠化與安保物業服務，沒有體育健身指導服務，體育場地設施存在閑置浪費現象，健身設施、設備成了“美麗擺設”。

3" 推進四川省體育公園建設的對策建議

3.1" 堅持系統觀念，統籌推進體育公園建設

充分發揮政府部門統籌協調、資源配置的重要作用，進一步認識推進體育公園建設的重大意義，將推進體育公園建設融入地方經濟社會發展大局，作為民生工程推動落實。聚焦用地、融資、協同難等問題，推動實現體育公園“有地可建、有錢可建、建有所用、用有所管”[4]。在用地、資金保障等方面，推進各地各部門履行主體責任，合力推動解決問題，用好中國農業發展銀行對各地符合條件項目開辟的綠色辦貸通道、信貸規模等優惠支持。

3.2" 堅持改革思維，創新體育公園“建管用”模式

堅持以人民為中心的發展思想，在規劃定位、發展理念等方面突出主題性、多樣性、便利性、全齡性等特點，將自然稟賦、民族特點、傳統文化等特色元素融入體育公園建設規劃，打造特色體育公園。統籌考慮體育公園的設計、建設、運營、管理，可采取建設—經營—轉讓（BOT）、政府與社會資本合作（PPP）、建設—移交（BT）等模式興建體育公園。創新體育公園建設網絡布局，采取修建城市綠道、健身步道、騎行道等將各層級、各類型體育公園進行有效連接，形成“點、線、面”相結合的綠色低碳立體體育公園體系，充分發揮健身場地設施組團集聚效應，放大體育公園服務效能[5]。

3.3" 完善功能配套，打造體育公園健身“幸福樂園”

優化各類體育公園功能布局，推動健身設施同自然景觀、生產生活和諧相融，建設體育公園健身服務綜合體，實現“一家幾口進公園，運動健身玩一天”[6]。充分考慮各年齡結構人群運動水平、運動習慣、消費能力，構建多樣化、多層次、多元化的體育健身產品和服務體系，滿足“全人群”的體育需求。體育公園建設應注重活動時間與場地的復合利用，實現空間上的可重疊性與可替代性，讓同一場地空間承載多元公共服務價值屬性，讓其在滿足鍛煉需求的同時具備公共文化服務、應急避難等功能[7]。

3.4" 注重智能體驗，打造體育公園健身“智慧空間”

打造體育健身智能場景，提高體育公園健身場地設施、設備的科技含量，要把人工智能、大數據等高新技術充分在體育公園中突出應用，推進智慧健身路徑、智慧體育場館建設，打造全民健身的智慧空間[8]。強化體育公園管理和服務水平，探索建設體育公園大數據服務平臺，實現體育公園管理工作科學高效。推動建設全省體育公園數據平臺，積極接入國家體育總局全民健身信息服務平臺，推動市、縣兩級全民健身信息服務平臺實現數據集中、統一管理、共享應用。

3.5" 提升開放效能，增強體育公園服務生命力

加強賽事活動賦能，廣泛組織開展體育公園運動會、綠道健步走、綠道騎行等群眾喜聞樂見、形式多樣的體育賽事和主題活動，逐步形成群眾在體育公園“天天練、周周比、月月賽”的體育公園健身新形態。將符合免費或低收費開放服務的體育公園納入地方財政補助范圍，推動各類體育公園按照相關要求向群眾全面實施免費或低收費開放服務。支持引導各級各類體育社會組織和社會體育指導員、群眾體育引領員等志愿服務團隊到體育公園開展志愿健身指導、科學健身服務、安全引導，為群眾提供個性化的科學合理的健身指導方案、運動處方等[9]。

參考文獻：

[1] 國家發展改革委，關于推進體育公園建設的指導意見.[EB/OL].[2021～10～23].

https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/30/content_5647758.htm.

[2] 徐麗萍，王文龍，孫銘珠，等.全民健身背景下體育公園建設機遇、困境與優化路徑[J].體育文化導刊，2022（10）：73～79.

[3] 中國體育報.四川：聚力共建體育公園惠民生[EB/OL].（2024～03～25）[2024～05～09].https：//www.sport.gov.cn/n20001280/n20001265/n20067533/c27589210/content.html.

[4] 楊金娥，陳元欣，鄭芒芒，等.我國體育公園支持政策的現存問題、域外經驗與優化策略[J].武漢體育學院學報，2022，56（09）：30～36+55.

[5] 劉冬華，周銘揚，繆" 律.體育公園建設時代價值與推進路徑[J].體育文化導刊，2023（06）：32～37+74.

[6] 胡若晨，朱菊芳，周銘揚，等.城市體育公園高質量發展：基本內涵、現實動因與推進路徑[J].體育文化導刊，2022（10）：21～27+64.

[7] 王翔宇，張韌仁.體育公園賦能公園城市示范區建設的價值意蘊與實踐路徑[J].成都體育學院學報，2024，50（01）：44～52.

[8] 付" 帥，董" 欣.城市體育公園智慧化發展價值、障礙與路徑[J].體育文化導刊，2022（09）：14～20.

[9] 雷" 哲.“三生空間”視域下城市體育公園發展：價值、挑戰及策略[J].體育文化導刊，2022（12）：52～58.