體育旅游一體化發展研究

摘" 要：杭州都市圈是長三角一體化發展的重要組成部分，同時，杭州都市圈又是長三角五大都市圈領先發展區域，推進實施杭州都市圈體育旅游一體化戰略對于為長三角一體化發展提供示范、提升長三角地區整體綜合實力、提升長三角在全國乃至世界經濟格局中的能級和水平具有重要作用。本研究運用PEST分析方法，從政治法律環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境四個方面，對杭州都市圈體育旅游一體化宏觀環境進行分析，并概述了杭州都市圈體育旅游一體化的相關資源與產品狀況。最后，提出從加快都市圈體育旅游一體化制度建設、優化都市圈體育旅游一體化空間、營造健康有序的都市圈體育旅游一體化市場等方面實現路徑升級。

關鍵詞：杭州都市圈；體育旅游；一體化；PEST分析法

Research on the Integrated Development of Sports Tourism

——Taking Hangzhou Metropolitan Area as an Example

Abstract： The Hangzhou Metropolitan Area is an important part of the integrated development of the Yangtze River Delta. At the same time， the Hangzhou Metropolitan Area is the leading development area of the five metropolitan areas in the Yangtze River Delta. Improving the overall comprehensive strength of the Yangtze River Delta region and the energy level and level of the Yangtze River Delta in the economic structure of the country and the world play an important role. This study uses the PEST analysis method to analyze the macro-environment of the integration of sports tourism in the Hangzhou metropolitan area from four aspects： political and legal environment， economic environment， social and cultural environment， and technical environment. Resource and product status. Finally， it is proposed to speed up the construction of the integrated system of sports tourism in the metropolitan area， optimize the integrated space of sports tourism in the metropolitan area， and create a healthy and orderly integrated sports tourism market in the metropolitan area to achieve path upgrades.

Key words： Hangzhou Metropolitan Area; Sports Tourism; Integration; PEST Analysis Method

中圖分類號：G80-052 """""""""""""""""文獻標識碼：A

改革開放以來，我國環渤海地區、長三角地區以及珠三角地區成為締造“中國奇跡”[1]的三大引擎。然而，其推動效應的實現則是由這3大區域內的各省市獨立完成的，區域一體化在發揮增長極作用方面經常出現“短路”[2]。2010年5月，《長江三角洲地區區域規劃》獲得國務院批準實施，世界第六大城市群———長三角城市群進入深度發展階段，其成為推動中國區域一體化的“開荒者”[3]。2010年11月，《杭州都市經濟圈發展規劃》獲得浙江省政府批準實施[4]。2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《規劃》）提出，加快杭州都市圈建設，提升都市圈同城化水平。在堅定不移的走“綠水青山就是金山銀山”的前提下，體育旅游產業體現了“綠色經濟”環保理念下高質量、低消耗以及高效益、低污染兩對辯證理念關系[5]。同時，又符合當下產業經濟轉型的發展方向。本研究以杭州都市圈為例，分析杭州都市圈體育旅游一體化發展的宏觀環境，概述構建杭州都市圈體育旅游一體化發展的相關資源與產品狀況。最后，提出實現都市圈體育旅游一體化的升級路徑。

1" 杭州都市圈體育旅游一體化發展的PEST分析

PEST分析方法是作用于研究宏觀環境的一種分析方法，P指的是政治（politics），E指的是經濟（economy），S指的是社會（society），T指的是技術（technology），PEST分析方法目前已經廣泛的用于管理學分析方法上[6]。利用該分析方法對杭州都市圈體育旅游一體化發展的宏觀環境進行分析，能夠有效甄別其宏觀環境因素，這對于促進杭州都市圈體育旅游的一體化發展具有宏觀指導意義。

1.1" 政治法律環境分析

體育旅游同時作為推進健康中國建設、我國體育強國建設的重要組成部分，是以產業聚合為目標，以體育產業與旅游業為新賦能融合體的產業結合。在我國體育強國建設的大力推動下，不斷完善體育旅游一體化，對于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程來說具有重要使命擔當。國家、部委以及各省市政府在政策、規劃的制定上以及宏觀調控中起著必不可少的作用。政府出臺的政策文本，對于體育產業與旅游業的融合起著重要作用[7]。通過梳理2014年以來國家、部委以及各省市政府頒布的一系列政策文件與法規條文，可以透析到杭州都市圈體育旅游城市一體化目前所處的政策環境（見表1）。

由表1可知，繼國務院頒布的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》后，幾乎每年都會有關于促進體育旅游融合的政策文件出臺，其作為我國經濟建設、社會發展、產業融合、健康中國建設的強點，受到了國家和地方的高度重視和強有力的政策扶持。因此，杭州都市圈體育旅游一體化借此政治環境的機遇，在體育旅游產業不斷融合、體育強國建設不斷推進的情況下，都市圈體育旅游一體化發展勢必會更加成熟和完善。

1.2" 經濟環境分析

1.2.1" 人均純收入水平不斷提高" 當前我國正處于產業結構調整與經濟轉型升級的關鍵時期，居民的收入水平也不斷攀升。根據杭州市、湖州市、紹興市、嘉興市、衢州市政府發布的《2023年各地國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年，杭州市人均純收入23 668元；湖州市人均純收入22 392元；紹興市人均純收入26 079元；嘉興市人均純收入23 705元；衢州市人均純收入18 939元[8-12]。黃山市政府發布的《2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，黃山市人均純收入11 307元[13]。同時，根據馬斯洛理論學說，由低到高的生理需求、安全需要、社交需求、尊重需求和自我實現的需求，當低層次的需求得到滿足時，人們便會追求高層次的需求［14］。隨著杭州都市圈各城市人均純收入水平不斷提高，物質生活得到了保障，其對于體育、旅游等方面的需求也必然增加。

1.2.2" 人均可支配收入不斷增加" 改革開放以來，我國人民生活水平隨著社會經濟發展的變化，有了顯著提高[15]。根據杭州市、湖州市、紹興市、嘉興市以及衢州市政府發布的《2023年各地國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年，杭州市、湖州市、紹興市、嘉興市、衢州市全市居民人均可支配收入分別為73 797元、63 972元、69 707元、66 353元、48 237元，同比增長分別為增長5.0%、5.6%、6.0%、6.0%、6.5%[8-12]，黃山市政府發布的《2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年黃山市人均可支配收入為32 373元，比上年增長12.3%[13]。良好的人均可支配收入的發展態勢為都市圈體育旅游一體化發展提高了有效的經濟保障，可以預測到人均體育消費支出將會得到穩定增長，同時更快實現都市圈體育旅游一體化的發展。

1.2.3" 人均教育文化娛樂及其他用品服務支出提升顯著" 都市圈內人口的經濟水平獲得進一步提高，人們將會追求豐富多彩的生活方式，對于教育文化娛樂及其他用品服務的支出也將會越來越高，其為都市圈體育旅游一體化的發展提供了消費保障。根據杭州市、湖州市、紹興市、嘉興市、衢州市以及黃山市政府發布的《2022年各地統計年鑒》顯示[16-21]。杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六地城鎮居民人均教育文化娛樂及其他用品服務支出由2020年的4 766元、4 716元、4 954元、4 961、4 194元、2 517元分別增加到了2022年的5 975元、5 034元、6 476元、6 276元、5 782元、3 362元；杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六地農村居民人均教育文化娛樂及其他用品服務支出由2020年的2 019元、2 082元、2 423元、2 649元、1 967元、1 309元分別增加到了2022年的3 001元、6 441元、3 330元、3 388元、2 723元、1 671元。這說明隨著社會經濟的發展與社會主義和諧社會的建設，杭州市、湖州市、紹興市、嘉興市、衢州市以及黃山市城鎮居民以及農村居民的經濟消費支出水平得到了顯著提高，人們對生活質量的要求愈發提高，故文教體育娛樂等消費的支出金額也越來越多[22]。

1.3" 社會文化環境分析

1.3.1" 世界自然和文化遺產" 杭州都市圈內各城市都有豐富的世界自然和文化遺產，并且各城市都以此為載體，充分將體育旅游與世界自然和文化遺產相結合，打造好世界自然和文化遺產群落。如良渚古城遺址公園榮獲2019中國特色研學旅游目的地，同時注重產業融合，構建特色小鎮旅游、紅色旅游等“+旅游”產業體系，成功培育上市旅游企業2家；黃山市與國內領先的體育旅游產業鏈整合服務商共同打造黃山國際戶外運動之都；衢州依靠江郎山景區，后成功承辦2016年全國新年登高健身大會、全國山地競速挑戰賽等大型體育賽事。

1.3.2" 杭州亞運會" 舉辦大型體育賽事會成為一個城市的文化遺產，如巴塞羅那奧運會、亞特蘭大奧運會、北京亞運會等。進入“后亞運”時代，于杭州都市圈而言，應積極挖掘亞運遺產的潛力，與杭州都市圈的文化底蘊相融合。通過充分利用亞運遺產，我們可以持續推動旅游、休閑等行業的繁榮，產生強大的“乘數效應”并創造“長尾效應”。在“中國新時代·杭州新亞運”的背景下，推動高質量、低能耗、高效益的合作，促進多元業態的發展。通過體育與多種產業的融合，打造體育健身休閑、體育康養、體育旅游小鎮等設施服務，推動杭州都市圈的產業升級，為城市注入新活力，打造適宜、具有特色的杭州都市圈體育旅游產品精品、體育文化旅游線路。

1.4" 技術環境分析

1.4.1" 便捷的交通網絡" 目前，杭州都市圈基本形成了立體交通網絡空間、多種交通方式并存的出行模式[23]。從高速鐵路來看，6所城市都有獨自的高鐵火車站，可是，紹興至黃山、衢州至黃山均沒有開通直達高鐵班次。6所城市兩兩之間坐高鐵需花費最長時間的是紹興至黃山，所需時間約為2h30min，6所城市兩兩之間坐高鐵花費時間最少的是杭州至紹興，所需時間僅為13min；從城際鐵路來看，目前杭州都市圈已修成和再建的6條城際鐵路，分別是湖嘉杭紹城際鐵路、杭州至德清城際、杭州至安吉城際、杭州至臨安城際以及杭州至富陽城際，便捷的城際鐵路網有利于加快地區與地區的人口流動和經濟增長，建設杭州都市圈體育旅游一體化，也有利于城市之間的協調發展；從地鐵來看，杭州作為杭州都市圈中心城市，其目前已建和在建地鐵線路分別為12條、7條。其中，杭州至嘉興、杭州至紹興均已實現地鐵通行，杭州至湖州的地鐵也已在開工；從城際公交來看，杭州至湖州、杭州至嘉興、杭州至紹興、湖州至嘉興均已開通城際間公交線路。到2025年，杭州都市圈城市（市域）軌道交通運營里程逾達700km，高鐵里程將達1 700km，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點的“一小時通勤圈”。

1.4.2" 運動休閑特色小鎮的建設" 運動休閑特色小鎮以是體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康為基礎，集休閑、健康、旅游、養生和教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地[24]。杭州都市圈立足區域體育產業經濟轉型升級，加快運動休閑特色小鎮梯度培育和健康發展。杭州都市圈發揮旅游產業的支撐作用及體育產業的指導作用，加快聚集優質資源，形成新動能，打造湖州德清縣莫干山“裸心”體育小鎮、紹興市柯橋區酷玩小鎮、嘉興海寧市馬拉松小鎮、嘉興平湖市九龍山體育小鎮、黃山太平湖運動休閑特色小鎮等運動休閑特色小鎮示范基地。

2" 構建杭州都市圈體育旅游一體化的相關資源與產品狀況

2.1" 體育賽事節慶和表演觀賞資源

杭州都市圈不斷引進國內外有影響力的賽事。杭州市即作為省會城市、也作為杭州都市圈中心城市，其利用自身優勢，國際國內各項體育賽事接連不斷，如世界體育電子競技大師賽（WEM）、中國·千島湖公開水域游泳公開賽、長三角運動休閑博覽會等。紹興、嘉興、湖州、衢州、黃山依據各自優勢，舉辦不同類型的賽事如曹娥江國際半程馬拉松賽、中國職業斯諾克巡回賽、全國室外射箭錦標賽、國際汽聯亞太汽車拉力錦標賽中國（龍游）拉力賽、黃山國際登山大會等。

2.2" 室內、戶外運動休閑和健身娛樂資源

杭州都市圈各城市水體、山體資源豐富，政府部門積極利用山水資源優勢，在戶外運動休閑產業上加大開發力度。杭州依靠規劃西湖、千島湖、天目山等名勝景區，開始提供露營、溯溪、徒步、定向越野等一系列運動休閑活動。除了杭州的室內、戶外運動休閑和健身娛樂資源外，紹興、嘉興、湖州、衢州、黃山的室內、戶外運動休閑和健身娛樂資源也深受旅游者喜愛如：新昌天姥山古驛道、南北湖滑翔基地、湖州妙西鄉體驗性體育樂園等。

2.3" 極限運動和探險娛樂資源

杭州都市圈開發了很多刺激體驗類旅游項目，如瑤琳仙境溶洞探險、垂云通天河溶洞探險、東黃山旅游度假區戶外運動、浮蓋山皮艇漂流、嵊州剡溪漂流等。這類體育旅游極具挑戰性。這類旅游項目持續引入高科技的手段（比如將靜態水轉化成動態水，創新開發峽谷探秘、懸崖速降、激情漂流等一系列探險活動），不斷開發適合開展探險旅游的外部環境。

2.4" 運動休閑旅游示范基地＼精品線路

運動休閑旅游示范基地和精品線路是體育旅游發展的重要載體和主要內容。杭州、紹興、嘉興、湖州、衢州、黃山6市以城市空間結構優化為依托，充分依托江、河、湖、海、山以及城市建筑等地理自然資源稟賦，通過與運動項目的融合，打造了一大批以城市景觀、山水為特色的運動休閑、體育旅游目的地。運動休閑旅游示范基地如：建德航空極限運動基地、德清郡安里戶外運動休閑綜合體、九龍山旅游度假區、柯橋東方山水運動休閑基地、黃山宏村國際滑翔傘基地、江山江郎山運動休閑基地等。精品線路如：淳安白小線（自行車）-石林港灣（皮劃艇）-富溪線（漂流）-石林景區（定向）、江南天地（滑雪）-大竹海（登山）-藏龍生態旅游（滑道）-環太湖賽道（山地自行車）、鹽官百里錢塘生態綠帶（重走長征路戶外拓展）-芳草青青房車營地（房車露營）-鹽官古城（觀潮定向）、黃山環太平湖運動休閑旅游線路等。

3" 構建都市圈體育旅游一體化的升級路徑

3.1" 加快都市圈體育旅游一體化制度建設

都市圈體育旅游一體化制度建設是促進體育旅游健康有序發展的基礎保障。要統籌把握好政治法律環境、宏觀經濟、居民人均收入、消費需求等形勢變化，以滿足人民群眾對美好生活需要和符合經濟社會發展階段的關系，加快構建系統合理的都市圈體育旅游一體化制度體系，完善休假制度安排，推動都市圈體育旅游一體化創新發展，充分保障國民人民群眾體育旅游需求。

3.1.1" 構建都市圈體育旅游一體化政策法規體系

體育旅游具有高融合性的突出特征，涉及眾多相關領域，并與產業結構密切相關聯。科學系統地制定都市圈體育旅游一體化政策法規體系，是確保體育旅游健康發展的重要支撐。要深入挖掘人民群眾體育旅游的豐富內涵，立足都市圈實情和社會預期，強化政府設計，加強統籌規劃，厘清美好生活建設的體系和層次，研究制定國家現代化進程中的都市圈體育旅游一體化政策法規體系。加快健全都市圈體育旅游一體化法律法規，分類制定體育旅游指導標準。

3.1.2" 探索完善休假制度安排" 保障適度的體育旅游時間，人民群眾體育旅游才能落實好、可持續，實現健康發展。隨著全面建成小康社會的省里，需統籌增強文化認同和區域凝聚力、休假天數剛性福利等因素，推動形成全年分布均衡、時間長短結合、行政企事業單位統籌引導安排與自主安排、分散進行相結合的休假制度。要推動更加靈活的帶薪年休假制度，認真研究地區特色節假日制度安排，優化不同群體休假政策，更好滿足人民群眾對于體育旅游的需求，同時要切實保障好居民合法休假權利。

3.2" 優化都市圈體育旅游一體化空間

都市圈體育旅游一體化是實現體育旅游一體化目標更能載體。要堅持以人為本，結合區域協調發展、體育強國建設、新型城鎮化等國家戰略實施，統籌推進城鄉一體化建設和體育旅游一體化空間布局，持續加強體育旅游服務供給，構建便捷高效的休閑交通網絡，積極打造體育旅游目的地，完善體育旅游一體化空間體系。

3.2.1" 全面拓展都市圈體育旅游一體化空間" 緊密結合以人為核心的新型城鎮化建設和人民群眾環境整治，完善人民群眾體育旅游一體化空間布局，有效增加綠地公園、休閑小鎮等體育旅游一體化空間供給，合理打造環湖、環江、環山等休閑帶、步行廊道，形成立體化、多功能的體育旅游一體化空間體系。在堅持科學保護、合理利用基礎上，利用國家公園、自然公園等自然保護地，豐富和拓展人民群眾體育旅游空間。

3.2.2" 構建便捷都市圈體育旅游一體化交通網絡" 加強車站、地鐵站、碼頭等交通樞紐綜合規劃，緊密連接重要旅游目的地，構建高效便捷的交通網絡，覆蓋都市圈內所有城市、世界級旅游目的地、國家重點旅游示范區、國家級體育旅游休閑基地，連接省級體育旅游特色小鎮、歷史文化名城名鎮等體育旅游空間。加快完善高速鐵路、城際地鐵、城際快速鐵路，建設水陸聯動、河河聯動的快速體育旅游通道，依托沿線規劃打造一批特色體育旅游風景道。

3.2.3" 打造都市圈體育旅游一體化目的地" 立足長三角一體化和高質量發展等國家重大區域發展戰略，結合風景名勝區、自然公園、主題公園等，加快區域體育旅游一體化協作，推動體育旅游相關業態資源整合優化。支持打造跨區域、融合性的特色體育旅游功能區，培育特色鮮明的區域體育旅游品牌，積極推進大運河、錢塘江、西湖、太湖等精品體育文化旅游帶建設，彰顯豐富的精神文化內涵。

3.3" 營造健康有序的都市圈體育旅游一體化市場

良好的市場環境是都市圈體育旅游一體化發展的增長潛質。要積極營造公平合理的市場環境，逐步健全市場服務體系，提升行業綜合服務水平，進一步加強體育與旅游行業協同監管和政府執法力度，促進行業穩定、健康、有序發展。

3.3.1" 優化都市圈體育旅游一體化市場主體發展環境" 市場主體是產業法扎的基礎單元，深化體育旅游一體化領域市場化改革，激發市場主體活力，對提高人民群眾體育旅游品質至關重要。要建設更加完備的要素市場，加強政府和社會資源整合及優化配置，完善社會資本特別是戰略投資的投入機制，加強政策延續性和一致性，促進人才、資本、技術等體育旅游要素市場相互融通，消除市場壁壘，提高資源配置效率。加強對優質體育旅游公司、大型體育旅游集團公司、大型體育旅游聯合體等企業集團的宣傳推廣，優先對具有創新活力的體育旅游中小微企業和體育旅游創客予以資源傾斜。

3.3.2" 健全都市圈體育旅游一體化市場服務體系" 加快健全科學有效的市場服務質量評價體系，提升體育旅游景區、體育服務公司（旅行社）的服務水平，規范和優化體育旅游住宿、在線體育旅游經營服務，引導和規范體育旅游市場新主體新業態新群體健康發展，全面提升體育旅游一體化服務質量。推動建立體育旅游一體化信息化服務體系，打造體育旅游一體化平臺，并逐步建立與公安、交通等系統交互共享，為人民群眾體育旅游創造便利條件。

3.3.3" 加強都市圈體育旅游一體化市場綜合監管" 實施包容審慎監管，建立以信用為基礎的體育旅游一體化市場監管機制，完善體育旅游領域信用體系建設，將體育旅游市場主體和從業人員信用記錄逐步納入都市圈信用共享平臺和企業信息公示系統。加強市場協同監管，強化聯合執法工作機制，密切監管體育旅游市場違法行為，積極開展體育旅游系列專項整治行動，提高體育旅游市場綜合執法能力，切實保障體育旅游企業和消費者合法權益，營造良市場秩序。

4" 結" 語

通過對杭州都市圈體育旅游一體化宏觀環境的分析與梳理，可以發現杭州都市圈體育旅游一體化的發展戰略在政治法律環境、經濟環境、社會文化環境與技術環境方面條件已非常完備，時機也已非常成熟。在杭州都市圈積極參與國家“一帶一路”建設、長三角城市群建設，主動融入長江經濟帶發展，協調推進“四個全面”戰略布局進程中，完善都市圈體育旅游一體化體系需要抓住外部環境所帶來的優勢，充分利用內外部環境來完善自身體育旅游體系建設，同時采用加快都市圈體育旅游一體化制度建設、優化都市圈體育旅游一體化空間、營造健康有序的都市圈體育旅游一體化市場等路徑來進行都市圈體育旅游一體化建設的戰略升級，從而規避外部風險，真正實現都市圈體育旅游一體化的良性運行與發展。

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