黨的十八大以來我國高校思想政治教育政策演進歷程、機制及展望

摘 要 高校作為人才培養、文化交流、科學研究的前沿陣地，肩負為黨育人、為國育才的使命。黨的十八大以來，黨和國家的重視以及高等教育高質量發展的需求共同推動了政策的演進，從分散性支持到規范化支持再到一體化支持，全面推進高校思想政治教育工作系統發展、深度發展、內涵發展。十余年來，我國高校思想政治教育工作格局發生根本性變化，也存在著來自網絡時代、人工智能時代、多元文化等的挑戰。因此，要在保持政策穩定性與連貫性的基礎上，推進既有政策的落實與完善，推進新出政策的制定與推廣，將高校思想政治教育政策與立德樹人根本任務相結合、與一流大學建設相結合、與人才培養規律相結合，要落實立德樹人根本任務，凸顯育人核心功能；要突出中國特色，推進高等教育高質量發展；要貫通培養機制，實現大中小學思想政治教育一體化。

關鍵詞 高等教育；思想政治教育；政策演進

思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，從建黨伊始到中華人民共和國成立再到改革開放，我們黨在各個時期都注重思想政治教育、強化理論武裝。經過百余年探索，我國思想政治教育工作逐漸全面化、系統化，思想政治教育效果也逐漸入腦入心。特別是黨的十八大以來，黨中央和政府不斷加強和改進思想政治教育，從政治高度、政策溫度、教學效度等方面入手，作出一系列重要部署，為新時代推進高校思政工作改革創新及大中小學思想政治教育一體化建設指明了方向，推動我國思想政治教育形成新格局。

一、演進歷程與特征

黨的十八大以來，黨和國家以行政部門為主導，全方位、立體化出臺幾十項高校思想政治教育政策。在國家政策指引下，地方和高校根據實際情況再制定符合本區域本學校的貫徹執行政策。

（一）分散性支持階段（2012年11月—2015年9月）

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定了高校全面實行黨委領導下的校長負責制，黨的十八大以來，黨中央持續加強黨對高校的領導。中共中央辦公廳于2014年10月印發《關于堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，指出高校思想政治工作和德育工作由黨委直接領導，并強調要必須要毫不動搖、長期堅持并不斷完善。[1]

在教師隊伍建設方面，出臺了《關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》（2013年）、《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（2014年）等文件，把社會主義核心價值觀作為高校教師崇德修身的基本遵循，全面提高高校教師思政工作能力，提高思政素養和理論水平。同時，鼓勵領導干部加入思想政治教育隊伍，從辦公樓走向教學樓，從會議桌走向講課桌。2015年7月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、教育部聯合出臺《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》，鼓勵領導干部進一步發揮理論優勢和經驗優勢，增強思想政治教育的現實性，同時把思政課程與黨的理論、地方實際結合起來，增強思想政治教育的針對性。[2]

在學生培養方面，一是完善研究生培養機制。2013年3月，教育部、發展與改革委員會、財政部等三部門聯合發布《關于深化研究生教育改革的意見》，要求把社會主義核心價值觀貫穿研究生教育全過程。二是融入教學過程。教育部印發《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》等文件，進一步完善了思想政治教育課程體系，構建了線下線上兩種渠道的思想政治教育體系。三是拓展教育渠道。高校思想政治教育不僅局限在課堂教學中，將教育的觸角延伸到實踐活動、志愿服務中。《學生志愿服務管理暫行辦法》等文件的出臺，推進了高校思想政治教育與社會實踐活動有機結合。

這一階段，國家層面出臺的高校思想政治教育政策以強化高校黨的領導、完善教師隊伍建設、改進學生培養等為切入點，不斷優化思想政治教育課程教學內容、拓展思想政治教育教學渠道、壯大思想政治教育教師隊伍，為高校思想政治教育提供人才保障、制度保障。

（二）規范化發展階段（2015年9月—2019年8月）

2015年9月，教育部印發《高等學校思想政治理論課建設標準》，高校思想政治教育政策進入專業化支持階段，這是在2011年頒布的《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》基礎上進行的修訂，文件在組織管理、教學管理、隊伍管理、學科建設、特色項目上制定了三級指標，每一級指標下又明確了具體內容、指標類型（核心指標、重點指標、基本指標）、責任部門，按照本科院校和專科院校分別制定了評價標準。文件的出臺推進了我國高校思想政治教育課程向專業化、規范化邁進，對思想政治教育課程評價模式也進行了初步探索。[3]在這之后，國家層面的專項高校思想政治教育政策進入井噴期，接連出臺了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》等十余項規范性政策，切實提高高校思想政治教育質量。與此同時，在加強基層黨組織建設、師德師風建設等方面，黨中央和政府也出臺了一系列政策，推進高校思想政治教育全面發展。

馬克思主義學院承擔著馬克思主義課程教學、理論研究、創新發展和人才培養的重大使命，在這一階段也迎來了規范化發展。在全國高校思想政治工作會議召開和中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》頒布之后，教育部印發《高等學校馬克思主義學院建設標準（2017年本）》，并在2019年進行了修訂，其內容涵蓋了高校馬克思主義學院建設的各個方面，推進我國高校馬克思主義學院建設的科學化、規范化和現代化，為新時期馬克思主義學院的發展提供了重要的政策支持。

與前一階段相比，這一階段國家層面出臺的高校思想政治教育政策數量更多、范圍更廣、內容更細，更加突出思想政治教育的規范性、標準性、科學性，特別是強化馬克思主義學院陣地建設，為高校思想政治教育開展提供了更加堅實的保障。在持續推進高校基層黨的建設、師德師風建設、學生培養管理的基礎上，進一步強化了思政課程、課程教材、思政陣地的建設，加強人才培養和經費保障力度，把高校思想政治教育與“雙一流”建設緊密結合起來，發揮了高校思想政治教育對高等教育發展的保障和推進作用。

（三）一體化推進階段（2019年8月至今）

2019年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，提出統籌推進大中小學思政課一體化建設，這是對“全員全過程全方位育人”理念的進一步落實。一年之后，教育部發文正式成立大中小學思政課一體化建設指導委員會，旨在加強對不同學段、不同類型思政課建設分類指導，全面推進思想政治教育提高一體化的質量和水準。2021年，習近平總書記在會見“兩會”代表時，首次提出了“大思政課”這一概念，并指出思政課不僅僅局限于課堂上，更存在于社會生活中。[4]這一概念的提出對高校思想政治教育理念革新、方法革新有著重要的指導意義。在隨后出臺的文件中，思想政治教育已然不再局限于課堂教學，而是延伸到社會當中，把社會資源融入思想政治教育。2022年8月，教育部等十部門聯合印發《全面推進“大思政課”建設的工作方案》，充分體現了“大思政課”之“大”不只在課堂之大，也在內容之大、主體之大、平臺之大。該文件以統籌協調為杠桿，撬動各方資源，在分工合作的基礎上，加強“大思政課”建設的總體謀劃，積極宣傳引導，優化基地建設，更好地發揮思政課育人功能。在全面提升高校思想政治工作水準的同時，加強大中小學思政課一體化建設。[5]

這一階段，高校思想政治教育不僅注重內容建設，而且逐步開始關注體系構建。2020年1月，教育部等八部門出臺《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，從理論武裝體系、學科教學體系、日常教育體系、管理服務體系、安全穩定體系、隊伍建設體系和評估督導體系等七大體系出發，提出任務要求、效果目標、強化組織保障，推進高校思想政治工作體系建構與完善，健全立德樹人體制機制，[6]在持續優化高校思想政治教育專項政策的同時，持續強化黨對高校思想政治工作的領導。2021年4月，中共中央修訂頒布《中國共產黨普通高校基層工作條例》，把思想政治工作作為開展高校黨的建設的重要抓手，把立德樹人成效作為檢驗高校黨的建設工作的根本標準。[7]此外，國家層面對馬克思主義學院建設和教材建設等進一步提出了要求，出臺了《關于加強新時代馬克思主義學院建設的意見》《新時代馬克思主義理論研究和建設工程教育部重點教材建設推進方案》等文件，深入貫徹“馬院姓馬，在馬言馬”的辦學原則，夯實思想政治理論課的基礎，建設思想政治教育主渠道。這一階段的高校思想政治教育政策既延續了上個階段規范化發展的特點，又在延續中發展，注重學段銜接，注重互動協作，更加強調一體化發展、多主體參與。

綜上所述，黨的十八大以來國家層面出臺的關于高校思想政治教育政策主要分布在基層黨組織建設政策、思想政治教育專項政策、教師隊伍建設政策、其他高等教育建設政策等相關政策文件當中，這些政策既有覆蓋全學段的政策，又有針對高等教育學段專項政策。此外，教材作為立德樹人的重要載體，在教材編寫中通過加入思想政治教育元素，把思想政治教育要求融入教學過程。在演進過程中，呈現出延續性和發展性并行的特征，在傳承中發展，在守正中創新，既保持了政策一貫的穩定性，又隨著時代發展、社會進步、環境變化有所改變、有所創新、有所突破，強化黨的全面領導，充分調動教師、學生、社會等各類主體作用，完善課程設置、教材編寫、資源拓展等重要環節，形成多主體共建、多角度創新、多層次發展的高校思想政治教育工作新格局。值得注意的是，這三個階段并不是彼此割裂、涇渭分明，而是在延續中遞進，應時應勢從一個階段發展到下一個階段，呈遞進式發展態勢，筑牢高校思想政治教育工作基礎，強化保障，注重實效，推進我國高校思想政治教育高質量發展。

二、黨的十八大以來高校思想政治教育政策演進機制與動力

從政策演進的歷程和特征可以看出，黨的十八大以來我國高校思想政治教育政策較為穩定，在穩定的基礎上創新發展。本研究時間跨度較短，在政策研究過程中大沖擊、大轉折并不明顯，因此，側重研究政策演進過程中的機制和動力。

（一）演進機制

黨的十八大以來，我國高校思想政治教育政策在演進過程中不斷漸進轉型與完善，其中，2015年9月教育部頒布的《高校思想政治理論建設標準》和2019年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》為這一時期政策演進過程的關鍵節點，在一定程度上引起了不同階段思想政治教育政策的變化，作為這一時期政策階段劃分的重要依據。課堂是思想政治教育的主渠道，隨著高校思政課程標準的修訂，思政課程建設標準、馬克思主義學院建設標準等規范性指標逐步建立，評價體系逐步確立，高校思想政治教育日趨完善。與此同時，因政策帶來的正向反饋，基層黨組織建設、教師隊伍建設等政策被不斷強化，成為高等學校思想政治教育發展的有益助力。大中小學思政教育一體化政策的實施則在遵循教育發展一般規律和學生認識發展規律的基礎上，一體謀劃思想政治教育發展方向和路徑，為高校思想政治教育內涵式發展奠定了基礎；同時，也為“大思政課”概念的提出進行了鋪墊，為思想政治教育工作體系的構建提供了理論和實踐支撐。另外，基層黨組織建設、教師隊伍建設、思想政治理論課專項政策、馬克思主義學院政策等產生的正向效應，使得這些政策的推進被持續加強，發揮了更大的作用。

（二）演進動力

1.黨中央和政府高度重視

黨的十八大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”[8]，提出教育的根本任務是立德樹人，明確了德育的地位和重要性。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”[9]，強調“培育和踐行社會主義核心價值觀”“加強思想道德建設”，[10]對教育的地位和重要性進行了強調，并強調弘揚社會主義核心價值觀。黨的二十大則將“大中小學思想政治教育一體化建設”寫入報告，強調“用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設”[11]，進一步為大中小學思想政治教育一體化建設提供了思想遵循和行動指南。此外，黨中央分別于2016年12月、2018年9月和2019年3月召開全國高校思想政治工作會議、全國教育大會和學校思想政治理論課教師座談會，為高校思想政治教育發展指明了方向、提出了要求、提供了遵循。習近平總書記提出的“辦好思政課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題”[12]，明確了高校思想政治教育發展的關鍵點、著力點、突破點，為高校思想政治教育的發展指明了總方向；“辦好思政課，就是要開展馬克思主義理論教育”[13]，明確了高校思想政治教育的教學核心；“思政課的本質是講道理，要注重方式方法，把道理講深、講透、講活”[14]，辯證分析了高校思想政治教育的“變”與“不變”。此外，在地方考察、各類回信賀信中，習近平總書記也對高校思想政治工作進行了指示批示。黨中央和政府的高度重視，為高校思想政治工作提出了目標和要求，同時也提供了動力和保障。

2.高等教育高質量發展需求

青年作為社會主義事業的接班人，其價值觀的塑造和形成具有特殊的意義。2014年5月，習近平總書記在北京大學考察時強調，青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。[15]高校學生世界觀趨于穩定，開展好高校思想政治教育意義重大、影響深遠。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，中國特色大學制度最核心、最鮮明的體現就是黨的領導。發展一流高等教育、建設一流高等學校，既要符合高等教育的普遍規律，又要突出中國特色。高校思想政治教育的針對性和實效性堅持了正確的辦學方向、建設了高素質教師隊伍、保障了高水平人才的培養。中國特色高等教育離不開高質量的思想政治教育的保障。

三、未來展望與政策建議

十余年來，我國高校思想政治教育工作格局發生根本性變化。據統計，截至2021年底，我國高校馬克思主義學院數量由2012年的100余家發展到2021年的1，440余家，高校思政課專兼職教師超過12.7萬人。[16]但也應看到，我國高校思想政治教育還存在著來自網絡時代、人工智能時代、多元文化等的挑戰，還存在著課程教材體系有待完善、地區間發展不夠平衡、一體化程度不夠等問題。因此，要在保持政策穩定性與連貫性的基礎上，推進既有政策的落實與完善，推進新出政策的制定與推廣，將高校思想政治教育政策與立德樹人根本任務相結合、與一流大學建設相結合、與人才培養規律相結合，與時俱進、積極作為，為一流高等教育建設筑牢思想根基、建好政治保障。

（一）落實根本任務，凸顯育人核心功能

高校思想政治工作關系到黨和人民事業后繼有人問題，思想政治教育既是高校落實黨的教育方針的必經之路，也是落實立德樹人根本任務的重要抓手。新時代高校思想政治教育政策要堅持為黨育人、為國育才這一宗旨，真正把學生放在思想政治教育的中心地位，針對青年學生正處在世界觀、人生觀、價值觀獨立形成時期的發展特點，立足傳統與現代、歷史與未來、中國與世界，科學推進專業學習與思想政治學習協調發展，提高課程設置吸引力和實效性，切實提高學生對思想政治教育的理解度、參與度、認可度。同時，要大力弘揚教育家精神，建設一支政治素質硬、專業素質強的教師隊伍。一方面，要立足強化育人意識、找準育人角度、提升育人能力這三個維度，推進師德師風建設與專業能力建設相結合，充分發揮教研室、教學團隊、課程組等團隊力量，挖掘高校教學工作中的思想政治教育資源，暢通課程思政與思政課程雙循環，將思想政治教育融入教書育人全過程，提高高校思想政治工作的協同性與整體性。另一方面，積極提供政策保障，平衡教師個人發展與職業發展的需求，助力“大先生”的培養，實現教師個人成長與高等教育發展的同步推進。

（二）突出中國特色，推進高等教育高質量發展

高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。習近平總書記在視察高校時多次強調：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色?！盵17]新時代高校思想政治教育政策，要持續加強黨的領導，推進課程建設、隊伍力量、基層黨組織建設、陣地建設、資源保障建設，夯實高校思想政治教育工作基礎，完善高校思想政治工作體系。在確保正確辦學方向的前提下，突出中國特色核心要求，突出人才培養中心地位，瞄準世界一流高等教育體系建設，把思想政治教育工作與辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面統籌起來，充分發揮思想政治教育的隱性作用與顯性作用，積極探索中國特色社會主義大學建設之路。同時，積極推進馬克思主義學院在理論宣講、研究闡釋、創新成果、人才培養等方面有所作為，推進黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦，引導高校在學科建設和學校管理中主動運用馬克思主義立場觀點方法開展工作，助力高等教育內涵式發展，為構建中國自主知識體系貢獻力量。

（三）貫通培養機制，實現大中小學思想政治教育一體化

黨的二十大將“一體化”納入報告，充分彰顯了思想政治教育一體化的重要性、必要性和可能性。新時代高校思想政治教育政策必須立足“三全育人”，立足“一體化建設”，立足“大思政課”，從教學理念、教學模式、教學資源、教學手段、隊伍建設、質量評價等多個方面系統把握、整體推進、科學制策，在拓展育人途徑、豐富育人資源、優化育人導向、增加育人支持上下功夫，推進大中小學思想政治教育有序發展、有效銜接，激發思想政治教育持續發展的內生動力，著力解決一體化程度不深、銜接不夠的問題。同時，結合信息時代數字時代特點，從提高網絡育人能力入手，推進數智技術在高校思想政治教育中的應用，營造良好的互聯網時代學校思想政治工作和意識形態工作生態。一方面，鼓勵一體化設計智慧教育平臺、教學資源庫等，豐富高校思想政治教育的內容和手段，提高思想政治教育的多樣性；另一方面，推進大數據在教學評估中的運用，科學分析學生思想動態，評估教育效果，提高思想政治教育的針對性。

參考文獻：

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[5]教育部等十部門關于印發《全面推進“大思政課”建設的工作方案》的通知[EB/OL].[2024-04-11].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/202208/t20220818_653672.html.

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[14]習近平在中國人民大學考察時強調 堅持黨的領導傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設中國特色世界一流大學新路[N].人民日報，2022-04-26（1）.

[15]習近平在北京大學師生座談會上的講話（全文）[N].人民日報，2014-05-05（2）.

[16]樊未晨.教育部：全國高校馬克思主義學院九年增長十余倍 由100余家發展到1440余家[EB/OL].[2024-04-12].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54301/mtbd/202203/t20220318_608685.html？ivk_sa=1023197a.

[17]習近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2014-05-05（2）.

責任編輯︱何 蕊

作者簡介 楊陽，中國教育科學研究院德育與學校黨建研究所助理研究員，北京外國語大學歷史學院博士研究生

*本文系中國教育科學研究院2023年度基本科研業務費專項資金項目“黨的十八大以來高等學校思想政治教育政策研究”（GYJ2023020）的研究成果。