“雙減”背景下義務(wù)教育階段教育改革的特點(diǎn)與實(shí)踐

摘? ?要：減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，提升教學(xué)質(zhì)量，一直是義務(wù)教育階段的工作目標(biāo)。新中國成立以來，我國出臺了一系列教育領(lǐng)域減負(fù)政策，并經(jīng)歷了以教育部下發(fā)首部教育減負(fù)政策《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》為標(biāo)志的起步時(shí)期，到將減負(fù)目標(biāo)融入到課程改革目標(biāo)任務(wù)中共同落實(shí)的發(fā)展時(shí)期，再到確立減負(fù)問題為社會問題，倡導(dǎo)各部門協(xié)同發(fā)力，全方位教育減負(fù)的新時(shí)期三個(gè)階段。“雙減”是黨中央立足中華民族千秋偉業(yè)和學(xué)生全面發(fā)展的一項(xiàng)重大教育改革。“雙減”政策摒棄過去的線性思維，不僅關(guān)注課時(shí)、作業(yè)、考試等問題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。北京市順義區(qū)在認(rèn)真分析“雙減”政策頒布后北京市貫徹落實(shí)的總體情況特點(diǎn)后，聚焦學(xué)校教書育人主體作用發(fā)揮，從課堂教學(xué)質(zhì)量提升、課后服務(wù)提質(zhì)增效、課題深度研究、研究成果轉(zhuǎn)化等方面，有效落實(shí)“雙減”政策，踐行立德樹人初心使命的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;減負(fù);“雙減”政策;教師素養(yǎng);立德樹人

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.04.007

減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，全面提升教學(xué)質(zhì)量，回歸立德樹人初心，培養(yǎng)社會主義接班人，一直是義務(wù)教育階段的工作目標(biāo)。新中國成立以來，我國政府陸續(xù)頒布一系列減負(fù)政策，但受社會發(fā)展、學(xué)校發(fā)展以及校外培訓(xùn)等多重因素的影響，減負(fù)效果時(shí)有反彈。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期減負(fù)工作指明了工作方向。針對啟動“雙減”專項(xiàng)治理行動以來遇到的諸多問題，北京市順義區(qū)梳理學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，認(rèn)真研究實(shí)踐路徑和具體措施，系統(tǒng)推進(jìn)“雙減”政策落地落實(shí)，探索出一條具有本地區(qū)特色的減負(fù)之路。

一、義務(wù)教育階段減負(fù)政策梳理

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是亟需破解的實(shí)踐難題。新中國成立以來，中共中央、國務(wù)院、教育部等不斷發(fā)布政策，謀求學(xué)生減負(fù)問題的解決和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（一）由關(guān)注作業(yè)、課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容等轉(zhuǎn)向提高學(xué)生的綜合素質(zhì)

1955年7月1日，教育部下發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，作為我國首部教育減負(fù)政策，指出學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大、課外作業(yè)量多、考試頻繁、教師教學(xué)能力弱、領(lǐng)導(dǎo)不重視教學(xué)模式、教育行政部門在提高教育質(zhì)量的指導(dǎo)思想上有誤等多個(gè)問題，從教材、教法、考試、課外活動、作息時(shí)間、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面提出減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力^[1]。之后，根據(jù)社會環(huán)境以及學(xué)校發(fā)展中存在問題，國家又相繼發(fā)布減負(fù)文件，政策關(guān)注點(diǎn)主要是學(xué)生休息時(shí)間、課后作業(yè)量以及考試次數(shù)等。政策文件的頻繁發(fā)布，一方面說明減負(fù)問題的嚴(yán)峻性，另一方面間接說明減負(fù)并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。從這一時(shí)期專門的減負(fù)文件來看，減負(fù)措施主要關(guān)注作業(yè)量、課時(shí)、考試科目和考試次數(shù)、休息時(shí)間、課程、教學(xué)內(nèi)容等問題。1993年，國家教育委員會發(fā)布《國家教育委員會關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān) 全面提高教育質(zhì)量的指示》，開始關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校問題和招生考試制度改革，提出“中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大并不是單個(gè)方面造成的，解決這個(gè)問題也需要綜合治理”，要形成“學(xué)校、社會、家庭的教育合力”^[2]。20 世紀(jì) 90 年代中后期，片面追求升學(xué)率導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)重，進(jìn)而影響學(xué)生全面發(fā)展，成為應(yīng)試教育的主要癥結(jié)。自此，關(guān)于減負(fù)問題的分析角度轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)試教育與素質(zhì)教育的討論。1996年6月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，原國家教委提出《國家教育委員會關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》，1998年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向 21 世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，提出實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程 ”作為教育新模式。1999 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于素質(zhì)教育的專門性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出課程改革是提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，由此我國課程改革步入新階段。

（二）著眼教育改革和教育長遠(yuǎn)發(fā)展，將減負(fù)融入課程改革

2000 年 1 月，國家全面啟動素質(zhì)教育行動，同時(shí)，教育部發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，對課程、教材、課程計(jì)劃和作息時(shí)間、作業(yè)、考試等問題作出具體規(guī)定，首次提出“小學(xué)生學(xué)業(yè)成績評定實(shí)行等級制，取消百分制”，也首次提出減負(fù)工作問責(zé)機(jī)制，提出實(shí)行減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、減負(fù)專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、減負(fù)通報(bào)制度等^[3]。此后十幾年，國家將“減負(fù)”目標(biāo)融入到課程改革的目標(biāo)任務(wù)中共同落實(shí)。如《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》^[4]提出“改變課程內(nèi)容‘繁、難、偏、舊 和過于注重書本知識的現(xiàn)狀”“改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械化學(xué)習(xí)”^[5]。之后，為大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)管理，教育部針對一些地方和學(xué)校仍然存在辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題發(fā)布《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》^[6]，進(jìn)一步強(qiáng)化行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)和工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題，建立和完善加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的工作機(jī)制。

（三）確立減負(fù)問題為社會問題，倡導(dǎo)各部門協(xié)同發(fā)力

2013—2021年，是全方位教育減負(fù)的新時(shí)期，國家將減負(fù)問題作為專項(xiàng)治理問題，出臺一系列減負(fù)文件，不再僅僅把減負(fù)問題歸結(jié)為教育問題，更作為一個(gè)全社會的問題。2018 年 9 月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾 ”^[7]，直指減負(fù)問題的根源。同年12月，教育部等四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，被稱為“史上最嚴(yán)‘減負(fù)令 ”。2021年5月21日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第19次會議上強(qiáng)調(diào)：“義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。”^[8]2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，校內(nèi)服務(wù)要提質(zhì)增效，校外培訓(xùn)要規(guī)范有序。強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，從根本上滿足學(xué)生多樣化教育需求，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會、學(xué)足、學(xué)好。在深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制學(xué)科類培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，強(qiáng)化經(jīng)營活動監(jiān)管，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理^[9]。

當(dāng)前，在各方的共同努力下，校外培訓(xùn)市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成，“雙減”工作得到了扎實(shí)、有效推進(jìn)。

二、義務(wù)教育階段學(xué)生“減負(fù)”工作的特點(diǎn)

2021 年7月“雙減”政策發(fā)布后，從政策發(fā)布單位、政策內(nèi)容以及嚴(yán)苛程度來看，減負(fù)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯不同于以往的時(shí)代特征。主要表現(xiàn)為：不再強(qiáng)調(diào)政府在減負(fù)實(shí)施與監(jiān)督中的主體地位和學(xué)校作為直接主體的地位，而是強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會、家庭等多方主體協(xié)同發(fā)力。不僅關(guān)注學(xué)生減負(fù)，而且關(guān)注教師減負(fù)。不僅校內(nèi)減負(fù)，而且下大力氣治理“校外增負(fù)”問題，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，將兩類學(xué)生負(fù)擔(dān)問題同時(shí)治理。摒棄過去的線性思維，不僅關(guān)注課時(shí)、作業(yè)、考試等的問題，而是強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

2021年，北京市嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”工作思路，率先啟動“雙減”專項(xiàng)治理行動，取得良好成效，并總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是建立更加完善的體制機(jī)制。在市教委新設(shè)校外培訓(xùn)工作處，建立市區(qū)兩級“雙減”工作專班。從教育是“國之大計(jì)，黨之大計(jì)”的政治高度，將建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，提高立德樹人成效，作為“雙減”工作主要目標(biāo)，構(gòu)建形成專班推進(jìn)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的體制機(jī)制。二是嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺，借助信息化手段推進(jìn)校外培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、機(jī)構(gòu)“五個(gè)管起來”。以“四不兩直”等方式每周開展針對線上線下校外培訓(xùn)情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和轉(zhuǎn)辦。三是做實(shí)做強(qiáng)校內(nèi)保障工作。嚴(yán)格約束規(guī)范義務(wù)教育學(xué)段的考試，優(yōu)化考試評價(jià)制度改革。規(guī)范教育教學(xué)秩序，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。完善課后服務(wù)體系全覆蓋，組織優(yōu)秀教師答疑、輔導(dǎo)。全市特級教師、市區(qū)學(xué)科帶頭人和骨干教師參與答疑輔導(dǎo)超過1.5萬人次。對遠(yuǎn)郊區(qū)所有初中學(xué)生免費(fèi)在線輔導(dǎo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”，完成全學(xué)科全學(xué)段空中課堂資源建設(shè)。四是充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。明確要求所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立黨組織，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展^[10]。

三、北京市順義區(qū)落實(shí)“雙減”政策的實(shí)踐探索

自“雙減”工作開展以來，北京市順義區(qū)將“雙減”作為提高學(xué)校育人質(zhì)量的重要突破口和有力抓手，緊緊圍繞黨中央、市教委“雙減”工作部署和要求，堅(jiān)持靶向破題、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、真抓實(shí)管，全力推動“雙減”工作有序推進(jìn)。一方面著眼提質(zhì)培優(yōu)，筑牢學(xué)校育人主陣地;另一方面立足嚴(yán)管長治，規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

（一）聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量提升，優(yōu)化作業(yè)管理

學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升是“雙減”的終極目標(biāo)，只有提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，讓學(xué)生更好地回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，才能減少學(xué)生參加校外培訓(xùn)的需求。為此，順義區(qū)制定出臺《順義區(qū)小學(xué)“強(qiáng)基工程”實(shí)施意見》，以加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域引領(lǐng)和完善學(xué)校內(nèi)部治理，側(cè)重提高管理質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌落實(shí)，科學(xué)施策。出臺《順義區(qū)中學(xué)“挺腰工程”實(shí)施方案》及實(shí)施細(xì)則，以“一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)”為指引，以“四精”（備課精細(xì)、上課精彩、作業(yè)精選、課后服務(wù)精心）為主線，切實(shí)提升常態(tài)課質(zhì)量。加大教研、視導(dǎo)力度，通過智慧巡課平臺對全區(qū)中小學(xué)開展實(shí)時(shí)聽課，幫助學(xué)校提升課堂教育教學(xué)質(zhì)量。

作業(yè)管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。各學(xué)科、各年級教師相互配合，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、整體協(xié)同的作業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)了校內(nèi)教學(xué)和課外作業(yè)之間的有機(jī)銜接。一是優(yōu)化學(xué)校課程作業(yè)管理機(jī)制，精準(zhǔn)計(jì)算，因人制宜，為學(xué)生提供適宜的作業(yè)。在作業(yè)管理上，落實(shí)“七要”“兩嚴(yán)控”管理措施，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固及學(xué)情分析等作用。其中“七要”是指：要建立作業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;要做好校本作業(yè)資源庫建設(shè);要加強(qiáng)作業(yè)布置質(zhì)量研究;要注重作業(yè)總量的學(xué)科平衡;要控制作業(yè)完成總時(shí)長;要加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo);要合理納入教師考核機(jī)制。“兩嚴(yán)控”是指：嚴(yán)控作業(yè)總量，做到年級組作業(yè)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)禁布置懲罰性、重復(fù)性作業(yè);嚴(yán)控微信群、釘釘群內(nèi)發(fā)布家庭作業(yè)，不得布置要求家長檢查或代為評改的作業(yè)，不得布置要求學(xué)生利用手機(jī)完成的作業(yè)。

例如，東風(fēng)教育集團(tuán)探索集團(tuán)橫向校區(qū)縱向的常態(tài)教研，建構(gòu)了集團(tuán)“五張網(wǎng)”新型作業(yè)管理體系（即教研一體網(wǎng)、作業(yè)分層網(wǎng)、課后服務(wù)網(wǎng)、多元評價(jià)網(wǎng)、家校協(xié)作網(wǎng)），助力每一個(gè)學(xué)生幸福成長。光明教育集團(tuán)探索“一統(tǒng)·三維” 作業(yè)管理方式。其中“一統(tǒng)”指的是“統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價(jià)量表”;“三維”指的是“教師自評、組內(nèi)互評、校級總評”三個(gè)維度的評價(jià)與反饋。倉上小學(xué)、裕龍小學(xué)將作業(yè)設(shè)計(jì)納入到單元整體設(shè)計(jì)中，打破了作業(yè)設(shè)計(jì)的單一性和單點(diǎn)化。明德小學(xué)制定《分層作業(yè)實(shí)施方案》，為不同水平的同學(xué)提供了差異化服務(wù)。二是優(yōu)化課后的延時(shí)服務(wù)和學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)活動的管理機(jī)制。針對作業(yè)完成的差異化、個(gè)性化難題，在課后服務(wù)時(shí)間，教師進(jìn)行現(xiàn)場答疑解惑，切實(shí)讓作業(yè)成為提升學(xué)習(xí)質(zhì)量的抓手。

（二）聚焦課后服務(wù)落細(xì)落實(shí)，全面優(yōu)化課后服務(wù)

“雙減”政策出臺后，學(xué)生能否掌握必要的學(xué)科知識成為家長最焦慮的問題。學(xué)校教育如何回歸育人初心，創(chuàng)設(shè)更加高效的學(xué)習(xí)環(huán)境，如何提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)校和教師不斷思考的問題。順義區(qū)針對家長最關(guān)心的問題，在“減法”中做“加法”，認(rèn)真在課后服務(wù)上下功夫，五育并舉，整合各類教育資源，努力實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)與課內(nèi)學(xué)習(xí)有效銜接。根據(jù)學(xué)生不同需求，提供不同的教育服務(wù)，拓展學(xué)生的課外發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)輔優(yōu)補(bǔ)差，去焦慮化、去泡沫化，將最難的教學(xué)任務(wù)在校園內(nèi)解決，給家長減負(fù)，同時(shí)也給學(xué)生更多自由時(shí)間。

“雙減”減的是學(xué)生的負(fù)擔(dān)，需要增加的是高效率、高質(zhì)量的德智體美勞全面發(fā)展的教育時(shí)間。順義區(qū)于2022年3月在全市率先啟動義務(wù)教育階段學(xué)校課后延時(shí)托管工作，切實(shí)解決家長接送難問題。《順義區(qū)全面提升課后服務(wù)方案》及《課業(yè)答疑輔導(dǎo)專項(xiàng)工作方案》的出臺，啟動了“拓展課后服務(wù)內(nèi)容，助力中小學(xué)生健康成長”工程，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“一校一案”。課后服務(wù)工作重點(diǎn)落實(shí)課業(yè)輔導(dǎo)，開設(shè)面向每一名學(xué)生的課后服務(wù)課程。一是保證課后服務(wù)時(shí)間。實(shí)施課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間不早于17：30，盡量吸引有需求的學(xué)生每周5天都參加課后服務(wù)。二是服務(wù)內(nèi)容“五落實(shí)”。即落實(shí)五育并舉、落實(shí)課業(yè)輔導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)秀教師答疑、落實(shí)校內(nèi)體育鍛煉一小時(shí)、落實(shí)興趣培養(yǎng)面向全體。實(shí)現(xiàn)豐富供給，優(yōu)質(zhì)高效。三是統(tǒng)籌多方資源，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。學(xué)校層面統(tǒng)籌學(xué)生需求、課程建設(shè)、資源單位三方面，通過招募、比選、考核等形式，研發(fā)面向人人的課后服務(wù)課程，如沙嶺小學(xué)的課后服務(wù)“學(xué)·院課程”，提供跨年級、多類別的選課“菜單”，形成一生一課表，滿足多樣化發(fā)展需求。部分學(xué)校精選校園周邊優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位，讓學(xué)生走出學(xué)校參與實(shí)踐探究，同時(shí)邀約家長和社區(qū)志愿者開設(shè)志愿講座，將資源請進(jìn)來，為課后服務(wù)引入源頭活水，如黃城根附小的“作業(yè)+”的課后服務(wù)模式;木林小學(xué)的“三導(dǎo)一拓展”模式，天竺二小的“兩段式三途徑四環(huán)節(jié)”工作模式，北石槽小學(xué)的“1+N+X”課后服務(wù)模式等。

（三）聚焦課題深度研究，全面參與“雙減”工作

“雙減”不僅是要做“減法”，更重要的是背后的“加法”，減法是糾偏校正，加法是正本澄源，這樣教育才能實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，“雙減”工作才能真正落實(shí)落地。順義區(qū)按照“認(rèn)識要高起來、系統(tǒng)要串起來、家校要拉起來、干勁要激起來、五育要托起來”的整體思路，以課題為重要抓手，系統(tǒng)推進(jìn)全區(qū)“雙減”專項(xiàng)研究工作。

一是以三項(xiàng)北京市規(guī)劃辦立項(xiàng)的“雙減”專項(xiàng)課題為統(tǒng)領(lǐng)，組織二十項(xiàng)區(qū)級“雙減”課題圍繞重點(diǎn)問題開展研究。順義區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃辦在原有重點(diǎn)課題和一般課題的基礎(chǔ)上，增加了“關(guān)注課題”，即在熱點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域由區(qū)級行政部門和研修部門牽頭，帶領(lǐng)基層學(xué)校開展相關(guān)領(lǐng)域研究。中教科定位在“限時(shí)賦分，強(qiáng)化作業(yè)管理”，小教科則重點(diǎn)研究“課后服務(wù)的探索”，學(xué)前科重點(diǎn)關(guān)注“幼小銜接”，研修部門還在勞動教育、思政建設(shè)以及優(yōu)化認(rèn)知負(fù)荷等方面開展研究。

二是謀定后動，做好常態(tài)調(diào)研。為更好地落實(shí)“雙減”政策，厘清區(qū)域及學(xué)校在“雙減”中的問題和需求，組織專項(xiàng)力量，采取“雙減”專項(xiàng)設(shè)計(jì)及合并研修等方式完成了中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前三個(gè)學(xué)段不同主題的調(diào)研工作。其中中學(xué)圍繞“大概念下的單元備課和教學(xué)模式”“學(xué)校五項(xiàng)管理的個(gè)性化舉措”開展調(diào)研，小學(xué)圍繞課后服務(wù)實(shí)效性方面進(jìn)行調(diào)研，學(xué)前重點(diǎn)做好幼小銜接的調(diào)查研究，通過調(diào)研總結(jié)推廣先進(jìn)校的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

三是打通堵點(diǎn)，深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革。聚焦課堂教育教學(xué)質(zhì)量提升，加大對課堂教學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)。協(xié)同教研部門對小學(xué)畢業(yè)年級定期進(jìn)行常態(tài)課指導(dǎo)、調(diào)研、評價(jià)，做好畢業(yè)年級的專題教研活動，加強(qiáng)命題研究與結(jié)果分析。聚焦課后服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)施“三化提質(zhì)”管理框架。一是課后服務(wù)智能化管理，通過探索智能化管理平臺建設(shè)提高管理效能。目前，已有5所學(xué)校作為試點(diǎn)推進(jìn)，下一步將以點(diǎn)帶面、全區(qū)推進(jìn)。二是社團(tuán)活動課程化實(shí)施。支持和鼓勵各學(xué)校立足辦學(xué)理念，將課后服務(wù)開設(shè)的興趣小組、社團(tuán)活動納入學(xué)校整體課程體系。三是校內(nèi)外資源一體化應(yīng)用。校內(nèi)依托少先隊(duì)室、圖書室、體育場館、科技種植園等場所，校外積極整合周邊、高校和區(qū)域資源，與北京城市學(xué)院、區(qū)少年宮、區(qū)體育局等單位合作，開展豐富的體驗(yàn)活動，拓展育人空間。

（四）聚焦研究成果轉(zhuǎn)化，做好“雙減”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享

“雙減”政策的落地實(shí)施有效豐富了學(xué)校課后服務(wù)種類，增加了學(xué)生戶外活動時(shí)間，緩解了家長的焦慮情緒。為進(jìn)一步拓寬成果轉(zhuǎn)化途徑，讓研究成果不斷充實(shí)教育決策內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為推動“雙減”工作的制度機(jī)制，轉(zhuǎn)化為推動實(shí)踐的方式方法，順義區(qū)實(shí)施了以下舉措。

一是開展“雙減”主題論壇，交流分享落實(shí)“雙減”政策的經(jīng)驗(yàn)做法。以“‘雙減在行動：聚力‘雙減，同向而行”為主題，采取7個(gè)主題論壇形式，聚焦問題解決和實(shí)踐創(chuàng)新，尤其是“雙減”以來的經(jīng)驗(yàn)、成果與思考，干部教師投稿300余篇。結(jié)合各個(gè)論壇特點(diǎn)，分別設(shè)立6～9個(gè)大會發(fā)言，供全區(qū)干部教師學(xué)習(xí)討論與交流。各個(gè)論壇均邀請市教科院、兄弟區(qū)縣研究人員進(jìn)行“雙減”培訓(xùn)和點(diǎn)評推介，先后共有干部教師800人次參與線上活動。

“課后服務(wù)分論壇”探討課后服務(wù)的著力點(diǎn)是課程化實(shí)施，發(fā)力點(diǎn)在校內(nèi)生活和校外生活的交界處、學(xué)校教育和家庭教育的過渡處、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和素質(zhì)拓展的融合處。“德育與心理實(shí)效探索分論壇”以區(qū)域及中小學(xué)心理健康教育模式的實(shí)踐路徑為落點(diǎn)，分別就心理健康教育課、心理專項(xiàng)課題研究、校園心理劇、班主任心理健康教育工作坊等內(nèi)容進(jìn)行交流和討論，培育學(xué)生積極心理品質(zhì)、關(guān)注教師和家長心理健康，從“常規(guī)發(fā)展”到“特色推進(jìn)”。“創(chuàng)新項(xiàng)目分論壇”展現(xiàn)了干部教師的智慧、精致與突破，今后需要在項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)上、融合“雙減”的突破上、創(chuàng)新的方法與成果方面繼承與創(chuàng)新。“五項(xiàng)管理分論壇”主要討論了作業(yè)、讀物和體質(zhì)三個(gè)方面的案例，明確今后需要在睡眠和手機(jī)管理方面加大研究覆蓋面。“教與學(xué)新方式分論壇”聚焦課堂教學(xué)的有效改進(jìn)，探討“雙減”背景下的教學(xué)“新”方式的內(nèi)涵是做好傳承和創(chuàng)新。“課程建設(shè)分論壇”探討了課程建設(shè)在落實(shí)“雙減”過程中發(fā)揮的作用，認(rèn)為課程目標(biāo)清晰，教師系統(tǒng)設(shè)計(jì)課程的意識和能力明顯增強(qiáng)，下一步需要在課程內(nèi)容的豐富性上做出努力。“作業(yè)探索分論壇”形成了以下基本結(jié)論：作業(yè)呈現(xiàn)豐富性，作業(yè)已經(jīng)成為學(xué)生的生動學(xué)習(xí)體驗(yàn)，反映了認(rèn)知觀念的轉(zhuǎn)變;作業(yè)呈現(xiàn)層次性，對個(gè)體差異的人文關(guān)照，符合因材施教的規(guī)律;作業(yè)呈現(xiàn)統(tǒng)籌性，從割裂邊緣到一體協(xié)同，課程視域更加豐滿。

二是開展“雙減”小課題研究培訓(xùn)項(xiàng)目成果交流研討活動，促進(jìn)成果的落地轉(zhuǎn)化。成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是教育科研成果的試金石，也是教育科研成果的生命力所在。圍繞課題成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，采取及時(shí)共享，多元應(yīng)用的方式實(shí)現(xiàn)成果的推廣和應(yīng)用。圍繞科研培訓(xùn)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)對象的成長和發(fā)展。以“雙減”小課題研究成果匯報(bào)、課題研究課、教師成長故事、學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)分享四種形式組織開展系列交流研討活動，要求項(xiàng)目成員將所學(xué)所悟及時(shí)應(yīng)用到校本培訓(xùn)、校本教研中，助力教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

三是協(xié)同開展研討交流活動，促“雙減”成果的提煉和跨區(qū)域交流。順義區(qū)與北京教科院基教所聯(lián)合開展“聚智論壇”活動，不斷總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法。在北京市規(guī)劃辦“雙減”專項(xiàng)課題管理組織下，聯(lián)合昌平區(qū)教科所，開展“雙減”專項(xiàng)課題階段成果交流活動。通過專項(xiàng)研究實(shí)踐、總結(jié)、交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以更快更好地形成作用于實(shí)踐的“雙減”成果。順義區(qū)、昌平區(qū)每月聯(lián)合開展以《課后服務(wù)課程化實(shí)施思路和經(jīng)驗(yàn)分享》為主題的月末微論壇活動，推動區(qū)域“雙減”經(jīng)驗(yàn)的互動交流，每月向市課程中心報(bào)送順義區(qū)“雙減”優(yōu)秀課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。圍繞“聚力‘雙減減負(fù)增質(zhì)”，開展教育學(xué)會年度專題征文，推廣學(xué)校干部教師在“雙減”工作中的成功做法。

落實(shí)“雙減”政策，通過減過重的負(fù)擔(dān)，提供普及、普惠、多樣的教育供給，最終助力學(xué)生健康快樂成長，這是“雙減”的本意。“雙減”政策實(shí)施以來，取得了階段性成果，但依然面臨很多挑戰(zhàn)。順義區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)“雙減”改革實(shí)踐，通過區(qū)級“十百千”教育人才引入計(jì)劃，抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制和干部教師交流輪崗等契機(jī)，全面提升干部教師隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，力促“雙減”工作更多成果落地見效，讓教育回歸校園本位，回歸育人本質(zhì)，為黨育人，為國育才。

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The Characteristics and Practice of the Compulsory Education Reform in the Context of “Double Reduction”： Based on the Study of Practice of “Reducing Burden”?in Beijing Shunyi District

ZHOU Jingyan

（Shunyi Education Research and Teacher Training Center，Beijing 101300）

Abstract： It has always been the objective of the compulsory education stage to reduce the excessive burden on students and improve the quality of teaching in an all-round way. Since the foundation of the Peoples Republic of China， our country has issued a series of educational burden-reducing policies， and experienced the beginning period marked by the first educational burden-reducing policy issued by the Ministry of education， “Instruction on lightening the excessive burden of primary and secondary school students”， to the goal of the curriculum reform into the goal of the common implementation of the development period， and then to establish the problem of burden reduction as a social issue， to advocate the coordinated efforts of all sectors， all-round education to reduce the burden of the new period of three stages. The “Double reduction” is a major educational reform of the CPC Central Committee based on the great cause of the rejuvenation and the all-round development of the students in China. The“Double reduction” policy not only pays attention to class hours， homework， examinations and other issues， but also emphasizes the source of governance， systemic governance， comprehensive governance. Based on analyzing of the general situation and characteristics of the implementation of the “Double reduction” policy in Beijing after its promulgation， the paper introduces the main role of Shunyi District in focusing on the role of schools in moral education， including the improvement of classroom teaching quality， the improvement of quality and efficiency of after-school services， the in-depth research on topics， and the transformation of research results， effective implementation of the “Double reduction” policy， the implementation of the original mission of the practice of moral exploration.

Keywords： Compulsory education; Lightening the burden; “Double reduction”policy; Teacher quality; Fostering virtue through education

（編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）

作者簡介：周靖彥，北京順義區(qū)教育研究和教師研修中心教科室副主任、高級教師（北京，101300）

基金項(xiàng)目：北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度一般課題“‘雙減背景下幼小銜接教育實(shí)踐研究”（編號：CDDB22462）