全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理路徑研究

摘 """""要：為提升全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理水平，采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法等，分析全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理實(shí)踐特征與現(xiàn)存問題，并提出未來治理路徑。研究認(rèn)為：全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理存在多元主體治理結(jié)構(gòu)失衡、體制改革缺乏配套制度創(chuàng)新、評(píng)價(jià)方式不利于地方差異化發(fā)展等問題。未來全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市應(yīng)優(yōu)化青訓(xùn)主體治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)青訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)重點(diǎn)城市評(píng)價(jià)方法，從而不斷提升青訓(xùn)治理水平，為重點(diǎn)城市因地制宜走特色化青訓(xùn)發(fā)展道路提供參考。

關(guān) "鍵 "詞：足球治理；足球青訓(xùn)；足球改革；城市體育；足球后備人才

Research on the governance paths of youth football training in key cities

for"the"national football development

GENG Ruinan¹，SONG Bing²，DENG Xiaolei³，ZHANG Xu³

（1.Department of physical Education，Nanjing University Of Science and Technology，Nanjing 210094，China；2.School of Physical Education，Chuzhou University，Chuzhou 239000，China；

3.China Football Academy，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Abstract："In order to improve the governance level of youth training in key cities of national football development， this study adopts the methods of literature and field investigation to analyze the practical characteristics and existing problems about the governance practice of youth training in key cities of national football development， and then puts forward several governance paths in the future. The study holds that there are many problems in the governance of youth training in key cities of national football development， such as the imbalance of multi-subject governance structure， the lack of supporting system innovation in system reform， and the evaluation method is not conducive to differentiated local development. The research suggests that in the future， the key cities of national football development should optimize the main governance structure of youth training， strengthening the construction of youth training system and mechanism， and improving the evaluation method of key cities， so as to continuously improve the governance level of youth football training， which could provide reference for key cities to follow the development path of special youth training based on their local conditions.

Keywords："football governance；football youth training；football reform；urban sports；football reserve talents

隨著中國(guó)足球改革的縱深發(fā)展，如何建設(shè)具有中國(guó)特色的足球青訓(xùn)體系、推動(dòng)精英足球人才的規(guī)模化成長(zhǎng)，成為振興中國(guó)足球事業(yè)急需解決的關(guān)鍵問題之一。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，提出要“選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)”。2021年國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，提出“建立健全精英青訓(xùn)體系”“全面推進(jìn)青少年足球發(fā)展”等相關(guān)要求。2021年10月國(guó)家體育總局發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市，旨在逐步建立基礎(chǔ)雄厚、體系健全、保障有力、氛圍濃厚的中國(guó)特色足球青訓(xùn)體系和城市足球運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)足球水平整體提高”。可見，建設(shè)足球發(fā)展重點(diǎn)城市是通過頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)城市相結(jié)合的方式，集聚城市足球青訓(xùn)發(fā)展動(dòng)力、引導(dǎo)基層足球青訓(xùn)治理創(chuàng)新的試點(diǎn)工程，有利于將地方足球青訓(xùn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)“由點(diǎn)到面”的進(jìn)行創(chuàng)新擴(kuò)散，現(xiàn)如今上海、成都、武漢、深圳、廣州、長(zhǎng)春、重慶、大連、青島、北京、延邊、蘇州、杭州、梅州、西安、南京等16座城市已獲批全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市。

目前，我國(guó)足球青訓(xùn)體系的質(zhì)量和效率偏低，教育部門和體育部門的青訓(xùn)缺乏銜接，社會(huì)和市場(chǎng)的青訓(xùn)又過于追求經(jīng)濟(jì)利益^[1]；青少年足球訓(xùn)練和競(jìng)賽水平普遍不高的問題難以解決，多元主體在青少年精英足球運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)和保障問題上缺乏協(xié)同^[2]。以城市層級(jí)為切入點(diǎn)分析足球青訓(xùn)治理路徑，是進(jìn)一步完善足球青訓(xùn)體系的積極探索。相比基層縣（區(qū)）而言，城市擁有更為豐富和優(yōu)質(zhì)的足球人才培養(yǎng)資源^[3]，但需進(jìn)一步整合與優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告對(duì)基層社會(huì)治理提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”的要求^[4]，強(qiáng)調(diào)城市各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)和動(dòng)力系統(tǒng)，從而化解基層治理困境^[5]。這為解決我國(guó)基層足球青訓(xùn)中多元主體缺乏協(xié)同、人才培養(yǎng)銜接不暢等治理問題提供新的理論視角，為打造城市足球青訓(xùn)共同體、優(yōu)化城市足球青訓(xùn)治理體系、引導(dǎo)城市足球青訓(xùn)治理創(chuàng)新明確價(jià)值導(dǎo)向。本研究為提高全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理水平，分析重點(diǎn)城市青訓(xùn)的治理實(shí)踐特征與存在的問題，并提出未來治理路徑。

建立分析框架是為全面、深入了解全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)發(fā)展實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)青訓(xùn)治理存在的現(xiàn)實(shí)問題。首先，借鑒市域社會(huì)治理理論、政策試驗(yàn)理論的研究成果，從目標(biāo)層、價(jià)值層、標(biāo)準(zhǔn)層3個(gè)層面考量治理現(xiàn)狀^[6]，其中目標(biāo)層細(xì)化為治理主體、體制機(jī)制、績(jī)效考核3個(gè)方面（見圖1）。然后，對(duì)標(biāo)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理改革應(yīng)體現(xiàn)的多元價(jià)值，結(jié)合國(guó)家對(duì)重點(diǎn)城市青訓(xùn)的建設(shè)要求與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以《體育總局關(guān)于開展全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（體青字[2021]30號(hào)）和《全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市遴選辦法》（體青字[2021]71號(hào)）兩個(gè)政策文本為主要依據(jù)），建立開展分析的理論框架。

1 "全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理實(shí)踐

1.1 "青訓(xùn)治理主體方面

（1）組建城市足球協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，將足球青訓(xùn)納入城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。自《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布以來，各重點(diǎn)城市陸續(xù)根據(jù)城市足球發(fā)展實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施方案。比如：青島市足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2022年制定《青島市“十四五”時(shí)期全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)方案》，明確將完善青少年足球競(jìng)賽體系、建設(shè)市區(qū)兩級(jí)足球青訓(xùn)中心、推動(dòng)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展等納入青島市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。在區(qū)級(jí)層面，青島市城陽區(qū)成立足球工作專班，建立區(qū)級(jí)政府主導(dǎo)，發(fā)改委、教育、體育、財(cái)政等部門共同參與，中小學(xué)、幼兒園全覆蓋的工作體系，并制定《學(xué)校足球工作三年發(fā)展規(guī)劃》《青少年校園足球工作實(shí)施方案》《城陽區(qū)幼兒足球工作實(shí)施方案》《搶占國(guó)際青少年足球發(fā)展高地作戰(zhàn)方案》等政策文件。另外，部分城市專門成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)工作小組。如深圳市就成立全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)來協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)城市建設(shè)的重大事項(xiàng)和重要問題。還有不少城市專門制定“十四五”期間的足球發(fā)展規(guī)劃，使足球改革與城市戰(zhàn)略發(fā)展同頻共振。比如，梅州市體育局2022年印發(fā)《梅州足球十年發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，提出要建設(shè)足球發(fā)展體制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、足球人才輸出的“豐產(chǎn)田”、足球產(chǎn)業(yè)融合的“示范田”，努力打造新時(shí)代中國(guó)足球改革發(fā)展梅州樣板，重點(diǎn)打造“育苗工程”“青訓(xùn)工程”，明確梅州市足球青訓(xùn)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。

（2）引導(dǎo)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)俱樂部參與城市足球青訓(xùn)。“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”是全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)的基本原則。各重點(diǎn)城市均進(jìn)行積極嘗試，如南京市由棲霞區(qū)、江北新區(qū)等6個(gè)區(qū)率先改革，教育、體育行政部門出資，學(xué)校出場(chǎng)地和管理資源，從市場(chǎng)引入高水平教練員，推動(dòng)區(qū)級(jí)教育、體育、社會(huì)市場(chǎng)力量之間的資源整合。還有城市不斷加強(qiáng)與職業(yè)俱樂部的青訓(xùn)合作，比如大連市政府與萬達(dá)集團(tuán)牽頭開展的“基地校”項(xiàng)目，大連人職業(yè)足球俱樂部與大連市體育局、大連市足協(xié)、大連市教育局、8個(gè)市轄區(qū)、10所基地校開展青訓(xùn)合作，每年由萬達(dá)集團(tuán)投資5 000萬，引進(jìn)西甲俱樂部青訓(xùn)教練，在10所基地校組建U6-U12梯隊(duì)，對(duì)約1 200名小球員開展訓(xùn)練指導(dǎo)、人才選拔等工作。行政部門與足球協(xié)會(huì)引導(dǎo)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與足球人才的協(xié)同培養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)了城市足球青訓(xùn)基礎(chǔ)。2022年上海市體育局、上海市足球協(xié)會(huì)合作對(duì)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合表現(xiàn)開展評(píng)估工作，認(rèn)定根寶基地、幸運(yùn)星青少年足球俱樂部、吉祥青少年足球俱樂部等16家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“上海市青少年足球精英培訓(xùn)基地”。截至2022年，16家社會(huì)青訓(xùn)俱樂部共注冊(cè)青少年足球運(yùn)動(dòng)員3 887人，注冊(cè)在職教練員527人，在訓(xùn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員數(shù)量達(dá)15 926人。

1.2 "治理體制機(jī)制方面

（1）城市青少年足球人才選拔和訓(xùn)練體制逐漸完善。建立市、區(qū)兩級(jí)青訓(xùn)中心，是國(guó)家通過建設(shè)重點(diǎn)城市來夯實(shí)基層人才選拔體系和訓(xùn)練體系的重要舉措。全國(guó)足城辦要求各重點(diǎn)城市由本地足協(xié)統(tǒng)籌配齊高水平教練員，各區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心選拔、組織轄區(qū)內(nèi)適齡青少年于周末開展集中訓(xùn)練，發(fā)掘和培養(yǎng)青少年足球人才。目前，重點(diǎn)城市均按要求完成市、區(qū)兩級(jí)青訓(xùn)中心建設(shè)，并開設(shè)精英訓(xùn)練營(yíng)或選材訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行常規(guī)選拔，各類競(jìng)賽開展期間則組建專家組進(jìn)行集中選拔。例如：2022年北京市青訓(xùn)中心開展了28期男足各年齡組選材集訓(xùn)營(yíng)、7期女足精英集訓(xùn)營(yíng)，培訓(xùn)1 537人次；開展了1次區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心訓(xùn)練營(yíng)，培訓(xùn)131人次。

（2）城市傳統(tǒng)青少年賽事與新增賽事逐步銜接。重點(diǎn)城市競(jìng)賽設(shè)置突出青少年人才培養(yǎng)重點(diǎn)，以U15及以下組別運(yùn)動(dòng)員為主要參賽對(duì)象，先通過城市賽階段的市、區(qū)青訓(xùn)中心賽事，選拔出相應(yīng)年齡段優(yōu)秀球員，組建1～2支城市代表隊(duì)參賽，進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)城市培養(yǎng)低年齡段青少年足球人才的動(dòng)力。從2022年開始，中國(guó)足協(xié)青少年足球錦標(biāo)賽增設(shè)重點(diǎn)城市組，2022年設(shè)置男子、女子的U12和U14共4個(gè)組別，2023年擴(kuò)大為男子和女子U10、U11、U12、U13、U14、U15共12個(gè)組別。目前，16個(gè)入選城市均組織參加中青賽重點(diǎn)城市組的比賽。另外，各地積極加強(qiáng)城市傳統(tǒng)賽事與中國(guó)足協(xié)青少年足球錦標(biāo)賽（重點(diǎn)城市組）的銜接，如北京市印發(fā)《北京市加強(qiáng)青少年足球體教融合發(fā)展十條措施》提出要“加強(qiáng)北京市運(yùn)動(dòng)會(huì)足球比賽、北京市校園足球聯(lián)賽、北京市希望杯青少年錦標(biāo)賽、北京市青少年足球俱樂部聯(lián)賽、北京晚報(bào)百隊(duì)杯等品牌賽事建設(shè)，全面對(duì)接全國(guó)青少年足球聯(lián)賽”，從而進(jìn)一步完善競(jìng)賽體系。

（3）青少年運(yùn)動(dòng)員升學(xué)保障和經(jīng)費(fèi)保障得到加強(qiáng)。升學(xué)保障上，重點(diǎn)城市建設(shè)方案要求各市在建設(shè)首年內(nèi)至少設(shè)置4個(gè)市轄區(qū)縣，建成由轄區(qū)內(nèi)若干幼兒園、6所及以上小學(xué)、3所及以上初中、1所以上高中及大學(xué)組成的“631精英球員升學(xué)直通車”保障體系。截至2022年年底，青島、蘇州、上海、長(zhǎng)春、武漢、重慶等市已實(shí)現(xiàn)4個(gè)及以上市轄區(qū)縣建成“631”精英球員升學(xué)體系的要求。資金保障上，入選“十四五”期間全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市的16個(gè)城市，國(guó)家層面將每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)500～1 000萬元，地方政府每年至少配套安排足球發(fā)展專項(xiàng)資金3 000萬元以上，并納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于支持高水平足球后備人才培養(yǎng)。全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市辦公室2022年的督導(dǎo)方案曾提到，各城市如出現(xiàn)資金保障不足或挪用問題，則會(huì)在當(dāng)年度合格評(píng)估中被一票否決。

1.3 "治理績(jī)效評(píng)價(jià)方面

（1）建立專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市實(shí)行申報(bào)制，以5年為一個(gè)周期。“十四五”時(shí)期結(jié)束后，將重新評(píng)估選定新周期足球發(fā)展重點(diǎn)城市。全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市辦公室通過組建專家團(tuán)隊(duì)，以調(diào)研、專項(xiàng)督查、定期評(píng)估等方式掌握工作進(jìn)展，每年對(duì)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格的限期整改。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求或連續(xù)兩年評(píng)估不合格的，將會(huì)撤銷重點(diǎn)城市稱號(hào)。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)突出青訓(xùn)工作重點(diǎn)。在全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)“青少年足球”所占權(quán)重高達(dá)35%，主要從青少年足球發(fā)展規(guī)劃、青少年球員培養(yǎng)體系、青訓(xùn)中心建設(shè)、校園足球4個(gè)方面來考察城市青少年足球發(fā)展情況。標(biāo)準(zhǔn)包含“青少年球員儲(chǔ)備數(shù)量、向國(guó)家隊(duì)輸送人才數(shù)量、區(qū)縣青訓(xùn)中心數(shù)量、校園足球特色校數(shù)量”等諸多量化指標(biāo)，能夠比較準(zhǔn)確地體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的篩選和擇優(yōu)功能，但在引導(dǎo)地方特色化發(fā)展上仍有待完善。另外，其他一級(jí)指標(biāo)中的諸多要求也與青訓(xùn)直接相關(guān)，如：一級(jí)指標(biāo)“政府支持”中的“青少年精英訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入”；“職業(yè)足球”中的“職業(yè)俱樂部青訓(xùn)”；“競(jìng)賽體系”中的“國(guó)際和本地青少年足球賽事”等等。總體來看，評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及足球青訓(xùn)占比超過全部指標(biāo)權(quán)重的50%。

2 "全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理現(xiàn)存問題

2.1 "多元主體治理結(jié)構(gòu)失衡

治理主體結(jié)構(gòu)均衡，是指各治理主體在合作過程中建立信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平等關(guān)系^[7]。市域治理主體結(jié)構(gòu)均衡與否，是影響市域社會(huì)治理效能的核心因素。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市域社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力保障^[8]。盡管全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作逐步推進(jìn)，但存在多元青訓(xùn)主體治理結(jié)構(gòu)失衡的問題。

（1）政府主體“缺位”“錯(cuò)位”問題并存。市級(jí)政府在主導(dǎo)青訓(xùn)治理中實(shí)際缺位，而教育、體育行政部門作為重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理的權(quán)力“代理人”，很難搭建包含多元青訓(xùn)主體的協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。以西安市為例，2023年3月29日市政府印發(fā)《西安市全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作方案（2022—2025年）》，成立西安市全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過每年召開不少于2次的專題會(huì)議來研究重點(diǎn)城市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。但是，對(duì)于人才選拔、訓(xùn)練與競(jìng)賽安排、合作培養(yǎng)等需要多元主體通過多輪次細(xì)致溝通才能達(dá)成一致意見的具體問題，很難通過市級(jí)政府每年組織的2次專題會(huì)議得到實(shí)質(zhì)性解決。另外，基于跨部門協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，行政層級(jí)低的部門在主導(dǎo)協(xié)調(diào)行政層級(jí)高的部門時(shí)，會(huì)因權(quán)威不足導(dǎo)致多主體協(xié)同困境。體育局和教育局是主導(dǎo)城市足球青訓(xùn)的關(guān)鍵主體，但不僅兩部門之間合作有限^[9]，在主導(dǎo)協(xié)調(diào)市級(jí)宣傳、團(tuán)委、醫(yī)療等部門時(shí)也存在溝通不足、目標(biāo)分化等問題。

（2）足協(xié)在政府與市場(chǎng)之間的紐帶作用未得到完全發(fā)揮。我國(guó)地方足協(xié)存在對(duì)體育行政部門高度依附的制度弊病^[10]，在16個(gè)重點(diǎn)城市中，武漢、西安、長(zhǎng)春、青島、延邊、重慶6個(gè)城市的足協(xié)至今尚未與行政部門“脫鉤”。市級(jí)足協(xié)在多主體治理結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出與政府之間關(guān)系的“絕對(duì)弱勢(shì)”、與社會(huì)市場(chǎng)主體之間關(guān)系的“絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)”。足協(xié)與其他主體的關(guān)系扭曲，不符合市域治理現(xiàn)代化的要求。另外，在我國(guó)競(jìng)技體育體制改革進(jìn)程中，足球協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織逐漸承接原本由體育部門主導(dǎo)的后備人才培養(yǎng)任務(wù)原本無可厚非，但足協(xié)參與城市青訓(xùn)治理的邊界相對(duì)模糊，部分地區(qū)的足協(xié)甚至擠壓留給社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)俱樂部的市場(chǎng)空間，攜“參賽注冊(cè)權(quán)”掐市域內(nèi)青少年運(yùn)動(dòng)員“尖子”來代表足協(xié)參加各類賽事，將取得優(yōu)異成績(jī)作為向政府爭(zhēng)取資源時(shí)“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，這對(duì)構(gòu)建平等合作的多元青訓(xùn)主體結(jié)構(gòu)來說極為不利。另外，受政績(jī)要求和急功近利思維的影響，市級(jí)足協(xié)容易忽視需要長(zhǎng)時(shí)間投入的基層青訓(xùn)工作，一旦協(xié)會(huì)以不惜破壞行業(yè)利益為代價(jià)來獲取自身利益，就會(huì)對(duì)基層青訓(xùn)工作造成難以挽回的損失。

（3）市場(chǎng)主體治理能力較弱，治理主體地位缺乏保障。目前，社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)基層足球青訓(xùn)中發(fā)揮著普及與提高的雙重作用，扮演著為青少年提供足球培訓(xùn)服務(wù)的重要角色；優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員需要職業(yè)足球俱樂部培養(yǎng)，職業(yè)足球俱樂部應(yīng)是城市青訓(xùn)的一面旗幟，發(fā)揮重要的引導(dǎo)和示范作用。但是，在傳統(tǒng)行政管理慣性的影響下，行政部門與足協(xié)往往是通過監(jiān)管和引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)足球俱樂部的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)其在城市足球青訓(xùn)中發(fā)揮示范作用的引導(dǎo)不足，對(duì)其利益保障更是缺乏足夠重視，再加上社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局相對(duì)分散、職業(yè)足球俱樂部普遍缺乏治理能力等因素的影響，市場(chǎng)力量在城市足球青訓(xùn)治理結(jié)構(gòu)中的主體地位不明顯，屢屢出現(xiàn)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的現(xiàn)象。2018年由社會(huì)力量組建的中國(guó)足球小將俱樂部，具有較高的社會(huì)知名度，但就在2023年2月其投資人宣布解散2009—2010年齡段隊(duì)伍，其中不乏俱樂部與合作學(xué)校協(xié)商未果、球員合理上升通道受限等因素。這些知名青訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的案例，體現(xiàn)出市場(chǎng)主體與其他主體之間合作關(guān)系的脆弱性，暴露市場(chǎng)主體因利益表達(dá)機(jī)制缺失、利益受損而隨時(shí)退出青訓(xùn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）青訓(xùn)主體協(xié)同文化建設(shè)缺失。青訓(xùn)主體協(xié)同治理文化建設(shè)是統(tǒng)一多元主體理念認(rèn)知和行動(dòng)邏輯的重要前提，是推進(jìn)重點(diǎn)城市青訓(xùn)建設(shè)、提高青少年競(jìng)技人才水平需解決的關(guān)鍵問題。在體教融合的大背景下，城市足球青訓(xùn)主體應(yīng)該從碎片化開展青訓(xùn)活動(dòng)，逐步走向目標(biāo)、資源、行動(dòng)的協(xié)同合作，形成合力來提高青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量^[11]。全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)方案》強(qiáng)調(diào)要在重點(diǎn)城市“厚植足球文化的社會(huì)基礎(chǔ)”“突出地方足球文化特色”，但由于在基層實(shí)際工作中難以顯化為政績(jī)，足球文化建設(shè)往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。城市足球青訓(xùn)需要多元主體長(zhǎng)期協(xié)同合作發(fā)展，如果只注重可以量化考核的工作任務(wù)，不注重城市足球文化尤其是促進(jìn)青訓(xùn)主體合作的協(xié)同文化建設(shè)，則容易受路徑依賴、發(fā)展慣性的影響而陷入青訓(xùn)治理的“創(chuàng)新假象”。

2.2 "體制改革缺乏配套制度創(chuàng)新

（1）訓(xùn)練與競(jìng)賽體制改革相配套的利益補(bǔ)償和人才流動(dòng)機(jī)制亟待完善。第一，利益補(bǔ)償機(jī)制混亂，存在利益糾紛風(fēng)險(xiǎn)。各重點(diǎn)城市通過建立市、區(qū)兩級(jí)青訓(xùn)中心，由各級(jí)足協(xié)在周末、節(jié)假日組織中小學(xué)的青少年球員進(jìn)行集中訓(xùn)練，就近為青少年提供更多訓(xùn)練、交流機(jī)會(huì)。這是重點(diǎn)城市訓(xùn)練體制改革的特征之一。然而，因配套利益補(bǔ)償機(jī)制不完善，這樣的訓(xùn)練體制可能引發(fā)學(xué)校、協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)主體間權(quán)利和義務(wù)之間的混亂。依據(jù)運(yùn)動(dòng)員不同培養(yǎng)模式下投資主體的差異，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員可分為“計(jì)劃型”“融合型”和“市場(chǎng)型”，運(yùn)動(dòng)員人力資本產(chǎn)權(quán)的配置方式屢屢引發(fā)法律糾紛，與不同階段的投資主體支配運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)時(shí)的沖突有關(guān)。在重點(diǎn)城市兩級(jí)青訓(xùn)中心接受訓(xùn)練的青少年運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也是學(xué)校的學(xué)生。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果不能明確青少年運(yùn)動(dòng)員人力資本產(chǎn)權(quán)，一旦涉及到運(yùn)動(dòng)員征調(diào)、青訓(xùn)聯(lián)合補(bǔ)償?shù)染唧w事務(wù)，則足協(xié)、學(xué)校、社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很容易發(fā)生利益糾紛。如何根據(jù)人才培養(yǎng)投入程度和運(yùn)動(dòng)員法定權(quán)利來完善利益補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)前青訓(xùn)體制改革應(yīng)重視的重要問題。第二，城市精英運(yùn)動(dòng)員的封閉式選拔和參賽“集中化”問題。被選定作為市級(jí)青訓(xùn)中心的學(xué)校，往往會(huì)對(duì)覆蓋范圍內(nèi)各學(xué)校青少年運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致城市青少年足球競(jìng)賽“一家獨(dú)大”而缺乏競(jìng)爭(zhēng)。另外，參加市區(qū)兩級(jí)青訓(xùn)中心訓(xùn)練的青少年，因其學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員的雙重身份，既可代表學(xué)校參加中國(guó)青少年足球聯(lián)賽，又可以代表市級(jí)、區(qū)級(jí)足球協(xié)會(huì)參加中國(guó)足協(xié)青少年足球錦標(biāo)賽，占用大量參賽資格，無法讓更多青少年獲得比賽鍛煉機(jī)會(huì)。而部分梯隊(duì)建制不完整的職業(yè)俱樂部，為了滿足中國(guó)足協(xié)“中超9級(jí)梯隊(duì)、中甲7級(jí)梯隊(duì)”的注冊(cè)要求，會(huì)與青訓(xùn)中心或特色學(xué)校簽訂共建協(xié)議，則部分青少年運(yùn)動(dòng)員還可以代表職業(yè)俱樂部參加梯隊(duì)比賽，這就導(dǎo)致城市足球青少年運(yùn)動(dòng)員的“集中化”問題，各類別青少年足球賽事打來打去的往往是同一批運(yùn)動(dòng)員，不利于人才儲(chǔ)備，還為日后運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)補(bǔ)償帶來隱患。第三，精英青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入職業(yè)足球體系的人才流動(dòng)機(jī)制不健全。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道，是足球青訓(xùn)中重要但一直沒有得到有效解決的問題。以入選南京市首批市級(jí)青訓(xùn)中心南京市雨花臺(tái)中學(xué)為例，2022年該校與南京大學(xué)、南京城市職業(yè)足球俱樂部簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，但如何將有潛力有天賦的精英運(yùn)動(dòng)員送入職業(yè)足球體系、同時(shí)吸納從職業(yè)足球體系退出的運(yùn)動(dòng)員，具體人才流動(dòng)機(jī)制并不明確。重點(diǎn)城市人才流動(dòng)機(jī)制亟待完善，一方面要避免沒有足球天賦的青少年借助體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)驅(qū)逐天賦青少年人才的“格雷欣現(xiàn)象”^[12]；另一方面，應(yīng)為有意愿進(jìn)入職業(yè)足球俱樂部的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供更多機(jī)會(huì)。青訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新牽涉多個(gè)利益相關(guān)方，對(duì)我國(guó)城市足球青訓(xùn)而言，需要群策群力、協(xié)商溝通和平等合作，方能使機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)中國(guó)智慧。

（2）青少年球員“升學(xué)直通車”制度缺乏配套措施保障學(xué)生文化教育。重點(diǎn)城市建設(shè)方案要求各市打造青少年精英球員升學(xué)直通車制度，在以人為本的發(fā)展理念下應(yīng)重點(diǎn)探討：對(duì)于這些借助足球政策紅利以較低的文化成績(jī)升學(xué)的運(yùn)動(dòng)員，如何保障其文化教育和全面發(fā)展？短期內(nèi)來看，“升學(xué)直通車”固然能夠在一定程度上使青少年球員繼續(xù)保持在普通中小學(xué)就讀，同時(shí)得到家長(zhǎng)對(duì)球員繼續(xù)參與足球訓(xùn)練和競(jìng)賽的支持。但長(zhǎng)期來看，如果不盡快完善青少年球員文化教育保障配套措施，則不僅會(huì)回到“體”與“教”貌合神離的老路，還會(huì)將基層足球青訓(xùn)帶入過度功利化誤區(qū)。2.3 "評(píng)價(jià)方式不利于地方差異化發(fā)展

“因地制宜、突出特色”是全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)的基本原則。在全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市辦公室2022年年度督導(dǎo)方案中，提到要“采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)方式，在督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)模式及工作方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，這有可能導(dǎo)致“上行下效”簡(jiǎn)單化執(zhí)行政策的現(xiàn)象。另外，重點(diǎn)城市評(píng)價(jià)體系缺乏個(gè)性化指標(biāo)，難以引導(dǎo)城市根據(jù)資源稟賦探索青訓(xùn)差異化發(fā)展路徑。16個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)總量、人口密度上存在巨大差異。比如：2022年上海GDP總量約是西安的4倍、延邊的53倍，常住人口數(shù)量約是西安的2倍、延邊的13倍；而延邊的轄區(qū)面積約為上海的7倍、西安的4倍，2023賽季上海和延邊分別擁有3家和1家職業(yè)足球俱樂部，西安市職業(yè)足球俱樂部數(shù)量為0。中國(guó)足協(xié)2020年發(fā)布中國(guó)省市足球發(fā)展健康指數(shù)，調(diào)查涵蓋場(chǎng)地設(shè)施、教練員和梯隊(duì)數(shù)量、足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面指標(biāo)，16個(gè)重點(diǎn)城市在全國(guó)來講排名相對(duì)靠前，但互相之間在足球發(fā)展基礎(chǔ)上仍存在不小差距。

總體來看，很難從青訓(xùn)的資金投入、青少年球員儲(chǔ)備數(shù)量、青訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)布局模式、向職業(yè)俱樂部輸送人才數(shù)量等指標(biāo)上衡量不同城市貫徹執(zhí)行《全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)方案》的力度，現(xiàn)行評(píng)價(jià)方式不利于發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用。另外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中要求建立“6-3-1精英球員升學(xué)直通車”制度，這在一定程度上可以促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的連續(xù)性，對(duì)于一些足球基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣也有助于穩(wěn)固基層足球人才培養(yǎng)布局。但同時(shí)有可能打破曾經(jīng)教育部授牌校園足球特色學(xué)校的原有布局，而未入選“6-3-1”保障體系的學(xué)校，其開展青少年足球普及、課余訓(xùn)練、足球競(jìng)賽的積極性則會(huì)大打折扣。足球青訓(xùn)的差異化、特色化發(fā)展，能為重點(diǎn)城市的建設(shè)和總結(jié)推廣提供典型素材，應(yīng)避免城市青訓(xùn)治理創(chuàng)新的趨同化，對(duì)各試點(diǎn)創(chuàng)新的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備彈性，允許地方特色的發(fā)展。

3 "全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市青訓(xùn)治理路徑選擇

3.1 "優(yōu)化多元主體治理結(jié)構(gòu)

（1）進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)政府在青訓(xùn)治理中的全局性、關(guān)鍵性作用。第一，市級(jí)政府應(yīng)牽頭搭建城市足球青訓(xùn)工作平臺(tái)，在原有的城市足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或重點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)足球青訓(xùn)專項(xiàng)辦公室，或在市級(jí)政府增設(shè)足球青訓(xùn)治理工作專班，建立定期溝通、信息通報(bào)與反饋工作機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城市足球青訓(xùn)治理的決策過程以及決策內(nèi)容的執(zhí)行，從而拓寬城市足球青訓(xùn)治理的信息來源，進(jìn)一步降低發(fā)展決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。自上而下做好行政部門、足球協(xié)會(huì)、社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體的治理銜接，促進(jìn)城市足球青訓(xùn)多元主體的定期協(xié)商溝通。第二，將足球青訓(xùn)發(fā)展納入市政府年度工作報(bào)告，使市級(jí)政府在足球青訓(xùn)上分配更多注意力。重點(diǎn)聚焦城市足球青訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估、區(qū)縣足球青訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、青訓(xùn)相關(guān)主體權(quán)力保障等事項(xiàng)，規(guī)范青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、選拔、參賽等具體工作流程，有序推進(jìn)多元主體參與青訓(xùn)治理決策。第三，從市級(jí)層面改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才“引、用、育、留”機(jī)制，做到人盡其才、物盡其用，整合市級(jí)足球協(xié)會(huì)、高校、科研院所、訓(xùn)練基地、青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力物力資源，提高城市精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量和青少年足球普及水平。

（2）轉(zhuǎn)變市級(jí)體育、教育行政部門在青訓(xùn)治理中的職能定位。第一，發(fā)揮引導(dǎo)作用。教育、體育部門應(yīng)積極開展城市足球青訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)青訓(xùn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，保障城市兩級(jí)青訓(xùn)中心和社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，以“扶弱控強(qiáng)”為行動(dòng)邏輯，扶持規(guī)模相對(duì)較小的青訓(xùn)組織，從而提升城市青訓(xùn)整體水平。第二，強(qiáng)化服務(wù)角色。為市場(chǎng)力量規(guī)范化發(fā)展、便捷化運(yùn)行提供公共服務(wù)，強(qiáng)化與各類市場(chǎng)主體、學(xué)校、協(xié)會(huì)的溝通，引導(dǎo)學(xué)校、青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體提高訓(xùn)練質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)其他重點(diǎn)城市足球青訓(xùn)治理模式的學(xué)習(xí)。第三，做好制度設(shè)計(jì)。尊重足球人才培養(yǎng)規(guī)律，強(qiáng)化城市足球生態(tài)建設(shè)，做好足球普及與提高的銜接。

（3）強(qiáng)化足協(xié)在多元青訓(xùn)治理主體中的紐帶作用。第一，城市各級(jí)足球協(xié)會(huì)未完成與體育部門“脫鉤”的應(yīng)盡快完成，擺脫行政慣性束縛。第二，積極獲取多元青訓(xùn)主體對(duì)城市青訓(xùn)發(fā)展的建議，維護(hù)良好的足球青訓(xùn)行業(yè)秩序，通過政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)有序發(fā)展。第三，開展定期調(diào)研，向政府提供城市足球青訓(xùn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

（4）提高市場(chǎng)力量的治理能力，保障其在城市青訓(xùn)治理中的主體地位。第一，通過規(guī)范性文件或規(guī)章制度，明確市場(chǎng)主體參與城市足球青訓(xùn)治理的權(quán)、責(zé)、利，創(chuàng)新市場(chǎng)主體的利益表達(dá)機(jī)制，激勵(lì)其長(zhǎng)期參與城市足球青訓(xùn)治理。第二，嘗試組建城市足球青訓(xùn)聯(lián)盟，以職業(yè)足球俱樂部或具有代表性的社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭，引領(lǐng)地區(qū)中小足球青訓(xùn)俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，形成城市青訓(xùn)利益共同體。定期開展青訓(xùn)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，推動(dòng)信息交流與問題反饋，促進(jìn)理念與行動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

（5）基于城市本土文化開展多元主體協(xié)同治理文化建設(shè)。從城市歷史文化底蘊(yùn)中挖掘城市足球文化，強(qiáng)化各類足球青訓(xùn)從業(yè)者“城市主人”的榮譽(yù)感，以城市足球文化藝術(shù)品展覽、樹立青訓(xùn)主體協(xié)同合作典型等方式進(jìn)行協(xié)同文化傳播，通過舉辦青訓(xùn)主體創(chuàng)意年會(huì)、座談會(huì)等多種方式，促進(jìn)多元主體的理念、行為、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。

3.2 "加強(qiáng)青訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)

（1）創(chuàng)新青訓(xùn)中心制度下的利益機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制。第一，完善城市足球青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度，為“誰培養(yǎng)誰受益”的青訓(xùn)利益分配方式奠定基礎(chǔ)。基于目前多種精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式并存的現(xiàn)實(shí)，8歲以上（中國(guó)足協(xié)在2018年將適用聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的年齡延伸為8歲以上）接收系統(tǒng)訓(xùn)練的青少年精英運(yùn)動(dòng)員，每個(gè)年度應(yīng)明確注冊(cè)在某一個(gè)足球培養(yǎng)組織（學(xué)校、社會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、足球?qū)W校等），為將來落實(shí)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制提供依據(jù)。另外，重點(diǎn)城市應(yīng)做好球員年度注冊(cè)管理和注冊(cè)單位變更的審核工作，避免因隨意更改培養(yǎng)主體造成實(shí)際培養(yǎng)單位利益受損。第二，根據(jù)不同主體對(duì)青訓(xùn)中心的投入力度，區(qū)別化進(jìn)行利益補(bǔ)償。對(duì)于非足協(xié)完全投入資源開展的市、區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心，應(yīng)該明確足球協(xié)會(huì)所提供培養(yǎng)資源的公共服務(wù)性質(zhì)，不能隨意占用青少年運(yùn)動(dòng)員的人力資源。接受青訓(xùn)中心培養(yǎng)的青少年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)注冊(cè)到學(xué)籍所在單位或提供培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為培養(yǎng)主體未來獲得培養(yǎng)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。對(duì)于完全由足協(xié)投入資源開展訓(xùn)練的青訓(xùn)中心，應(yīng)與運(yùn)動(dòng)員所在學(xué)校、青少年運(yùn)動(dòng)員家長(zhǎng)等聯(lián)合培養(yǎng)主體積極進(jìn)行溝通，與參訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員公開透明地簽訂培養(yǎng)協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)定青少年運(yùn)動(dòng)員協(xié)議期內(nèi)的人力資本產(chǎn)權(quán)歸屬，明確運(yùn)動(dòng)員是否有償參加培養(yǎng)、退出培養(yǎng)的方式等雙方權(quán)利責(zé)任，避免因注冊(cè)、參賽、青訓(xùn)補(bǔ)償?shù)仁乱硕l(fā)生糾紛。第三，探索精英足球運(yùn)動(dòng)員學(xué)籍保留制度。城市足球青訓(xùn)應(yīng)制定配套政策，針對(duì)在義務(wù)教育階段具有成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員潛力的青少年精英球員，可通過保留學(xué)籍的方式對(duì)其參加更高水平訓(xùn)練、競(jìng)賽機(jī)會(huì)給予充分保障，避免體育、教育行政部門因賽事成績(jī)需求“不放人”，造成青少年精英運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)受阻。

（2）出臺(tái)“升學(xué)直通車”制度下青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育保障措施。在納入“6-3-1”升學(xué)直通車的足球特色校、傳統(tǒng)校中建立足球特長(zhǎng)班，將通過足球?qū)ｍ?xiàng)測(cè)試升入學(xué)校的學(xué)生與其他有潛力的在校生進(jìn)行集中管理，優(yōu)化文化課師資配備，靈活調(diào)整課程安排，集中校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源保障青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育。

3.3 "改進(jìn)重點(diǎn)城市評(píng)價(jià)方法

（1）探索分類評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，基于重點(diǎn)城市“因地制宜、突出特色”的建設(shè)原則，可根據(jù)不同類型城市的特點(diǎn)將16個(gè)城市實(shí)施分類評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估、引導(dǎo)作用。第1類為北京、上海、廣州、深圳4座超大型城市。此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好，交通條件便利，人口密度較大，部分城市內(nèi)擁有參加中超、中甲賽事的多家職業(yè)足球俱樂部，區(qū)縣足球協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，可以參考英國(guó)倫敦市和日本東京市的城市足球青訓(xùn)治理經(jīng)驗(yàn)，組織、利用好職業(yè)足球俱樂部（如：倫敦都市圈共有18家職業(yè)足球俱樂部、東京都市圈有7家）及大量衛(wèi)星社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集群資源，大力發(fā)展城市足球青訓(xùn)。第2類是以南京、成都、武漢、西安、杭州為代表的地區(qū)樞紐型城市。此類城市足球青訓(xùn)人力、物力資源相對(duì)豐富，作為省會(huì)級(jí)城市在一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新示范作用，可將符合地方發(fā)展實(shí)際、特色化的新型青訓(xùn)模式比較快的向周邊中小城市進(jìn)行擴(kuò)散。第3類是以延邊、梅州為代表的地方性特色城市。兩地經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小但足球青訓(xùn)富有特色，新中國(guó)成立以來均培育出大量的國(guó)家隊(duì)隊(duì)員和職業(yè)球員，政府高度重視、社會(huì)氛圍濃厚，足球已經(jīng)成為兩市的名片被全國(guó)人民熟知。此類城市可在現(xiàn)有青訓(xùn)特色基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)短板，打造城市與足球發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的創(chuàng)新模范。第二，青訓(xùn)中心評(píng)價(jià)可參照英足總《精英球員表現(xiàn)計(jì)劃（EPPP）》的分層激勵(lì)模式，以精英青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)為中心，針對(duì)不同年齡階段，在綜合評(píng)估市、區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心整體實(shí)力的基礎(chǔ)上分層制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩級(jí)青少年精英足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)績(jī)效、訓(xùn)練質(zhì)量、教練員水平等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，有區(qū)別地采用資金、榮譽(yù)等激勵(lì)方式，分類開展青訓(xùn)中心的指導(dǎo)工作。

（2）引導(dǎo)差異化發(fā)展。建立城市足球青訓(xùn)創(chuàng)新治理項(xiàng)目申報(bào)制度，以城市青訓(xùn)治理主體、治理機(jī)制等方面為突破點(diǎn)，引領(lǐng)城市青少年足球競(jìng)賽體制、訓(xùn)練體制的創(chuàng)新，按需配置政策資源、資金等，鼓勵(lì)城市打造凸顯地方特色的足球青訓(xùn)模式。

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收稿日期：2023-09-19

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“我國(guó)校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同治理研究”（20YJC890019）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持項(xiàng)目“體教融合視閾下我國(guó)足球競(jìng)技后備人才協(xié)同培養(yǎng)的政策保障研究”（GXYQ2021026）。

作者簡(jiǎn)介：耿瑞楠（1988-），女，講師，博士，研究方向：體育治理。E-mail：gengruinan@163.com""通信作者：宋冰