職業教育國際合作的理論創新和實踐探索

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。新征程上，中國特色大國外交將繼續在構建人類命運共同體的光輝旗幟下闊步前行。作為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范，中國與東盟共同享受到共建“一帶一路”所帶來的發展紅利，并推動各自現代化進程向前發展，在攜手共建更為緊密的命運共同體方面取得了豐碩成果。其中，職業教育在促進雙方合作發展中發揮了獨特的作用。多年來，中國—東盟在職業教育方面交流合作不斷深化，在中國與東盟各國共同努力下，多方協同參與的職業教育交流合作體系架構日益完善。我國職業教育在“引進來”和“走出去”中不斷實現“再提升”，通過優化職業教育對外合作交流機制，在互利共贏中為東盟各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。

本期，我刊聚焦中國—東盟命運共同體建設中職業教育的作為與擔當這一職教國際化的熱點研究內容，全景綜述2023年中國—東盟職業教育發展論壇，展現職業教育國際合作的理論創新和實踐探索；爬梳中國—東盟建立對話關系30年來雙方職業教育交流合作的歷程，展望未來合作方向；案例剖析我國參與中國—東盟職業教育合作的重點區域——廣西，對其在建設更為緊密的中國—東盟命運共同體10年間推進“職教出海”的成就與問題進行復盤，對其在新階段的使命擔當作出判斷。

摘 要 2023年12月24日至25日，由中國—東盟職業教育研究中心舉辦的“2023中國—東盟職業教育發展論壇”在廣西南寧召開。本次論壇以“集聚開放·合作創新”為主題，與會專家學者圍繞中國與東盟職業教育高質量發展、職業教育國際產教融合、職業教育國際化等方面進行了深入交流研討，并就強化職教發展模式交流互鑒、創新中國與東盟職業教育合作機制、共創職業教育國際產教融合新范式和加強職教智庫合作等方面形成了廣泛共識。

關鍵詞 國際合作；國際產教融合；職業教育高質量發展；中國—東盟職業教育合作

2023年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議10周年和建設更為緊密的中國—東盟命運共同體10周年。10年來，中國與東盟攜手前行，戰略伙伴關系內涵不斷豐富，政治安全、經濟貿易、社會人文三大領域合作碩果累累，成為最大規模的貿易伙伴、最富內涵的合作伙伴、最具活力的戰略伙伴。職業教育國際合作與交流是促進民心相通、推動建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的重要力量。2023年12月24日至25日，由中國—東盟職業教育研究中心舉辦，南寧師范大學承辦的“2023中國—東盟職業教育發展論壇”在廣西南寧召開。論壇以“集聚開放·合作創新”為主題，來自中國、印度尼西亞、泰國等國家的近500位代表聚焦中國—東盟職業教育合作發展的問題，共同探討中國—東盟職業教育高質量發展。論壇下設“中國—東盟職業教育高質量發展論壇”“中國—東盟職業教育國別研究論壇”“職業教育學術期刊國際化論壇”“中國—東盟職業教育發展研究生論壇”四大平行論壇和“2023中國—東盟職業教育高端智庫建設論壇暨中國—東盟邊境職業教育聯盟年會”“2023中國—東盟職業本科教育產教融合發展論壇”兩個分論壇。本次論壇是全面貫徹落實習近平總書記關于建設更為緊密的中國—東盟命運共同體倡議的實際行動，旨在為打造中國面向東盟的職業教育對外合作創新高地貢獻智慧和力量。

一、總結模式經驗，增進中國與東盟職業教育交流互鑒

由于文化傳統、歷史發展和政治體制的差異，中國和東盟各國在職業教育發展模式上具有不同特點，對各自職業教育發展的模式和經驗進行總結梳理，加強中國與東盟之間的交流互鑒，實現取長補短，共同發展進步，是本次中國—東盟職業教育發展論壇的重要目標。

（一）職教發展中國模式的梳理總結

華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長徐國慶教授認為，1978年實施改革開放政策以來，中國職業教育發展經歷了兩個主要階段，即1978-1998年和1999-2019年，分別為兩個20年。前一個20年的發展重心是中等職業教育，主要功能是實現農村勞動力轉移，為產業發展、制造業大國形成提供掌握基本技能的勞動者。第二個20年的發展重心是高職教育，主要功能是為產業升級、制造業強國形成提供高技能人才。現在正在進入第三個發展階段，這個階段的重心應該是職業本科教育，主要功能是為創新驅動的產業體系建設提供高層次技術技能人才。

經過40多年發展與積累，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，形成了具有特色的辦學模式。一是把職業教育視為與普通教育具有同等重要地位的一種教育類型。對職業教育的這一定位，不僅把國家對職業教育的重視提升到了一個全新高度，而且對于提升職業教育的教育屬性，促進職業教育與普通教育協調、健康發展，尤其是適應智能化時代人才結構的扁平化、網絡化發展趨勢具有非常深遠的意義。二是建設完善的現代職業教育體系。中國主要通過專業化學校職業教育辦學模式來發展職業教育，其現代職業教育體系包含三個學制層次，即中等職業教育、職業專科教育和職業本科教育。通過構建一體化規劃三級職業教育的專業設置，由中職學校、高職學校和職業本科學校聯合制訂并實施一體化人才培養方案，推進中高、中本貫通學習模式。三是形成“政府主導+院校自主”的專業、課程動態調整機制。教育行政部門的角色是建設專業、課程動態調整需要的基本制度與標準框架。職業院校的角色是面向市場自主及時地調整專業設置與人才培養方案。四是形成政府多部門聯合推動的校企自主合作機制。中國職業教育校企合作關系建立是以校企自主為前提，沒有任何強制性規定約束校企的合作行為，職業院校可以根據人才培養需要不斷更新合作企業；政府多部門聯合行動，構建各種載體，提供各種鼓勵性政策措施積極推動校企合作，如集團化辦學、產業學院、產教融合型企業等。五是建設專業理論知識與專業實踐能力并重的課程模式。中國職業教育非常重視文化知識和專業理論知識的學習，將公共基礎課程與專業基礎課程作為獨立的課程門類，充分體現中國職業教育對文化知識和專業理論知識學習的重視。

（二）職教發展東盟經驗的學習借鑒

東盟各國基于本國實際開展職業教育發展改革，形成了各具特色的發展經驗。部分東盟國家代表在本次論壇上進行了經驗分享。印度尼西亞正加快改變職業教育與培訓發展范式，由供給導向向需求導向轉變，發布印尼職業教育與培訓振興戰略，作為振興職業教育與培訓的指導方針，出臺專項資金計劃、完善職業教育監測與評估系統、建立職業教育和培訓的質量保障機制；強化政府部門間的分工合作，建立國家層面的職業教育協調小組，同時強化地方政府的作用，建立包括各級商會在內的職業教育與培訓地方協調小組。柬埔寨強化職業教育治理，改善職業教育與雇主、利益相關者、社會合作伙伴的合作；創建國家技能發展基金（NSDF）和制定專門面向職業教育的學費和貧困學生獎學金政策，促進提高勞動力的技能培訓。新加坡南洋理工學院樹立與企業共同創造價值的理念，為企業提供量身定制的員工培訓和技術研發方案，為企業發展助力。重視繼續教育與培訓，為企業培訓適應未來發展的員工，提供多樣化的培訓課程，同時深化與企業合作，師生參與企業科研項目和真實項目；建立NYP-PCM專業職能教學模式，改變傳統以學科為基礎的教學模式，更注重基于實踐和任務的能力，校企共同設置課程、實施教學和質量評估，使學生更好地掌握學科知識和實踐能力。

二、把握內涵要義，推進中國與東盟職業教育高質量發展

（一）深刻理解職業教育高質量發展的內涵

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，指出要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置。推進職業教育高質量發展首先要對“高質量”的內涵要義進行深刻理解。西南大學教育學部部長朱德全教授認為，職業教育的“高質量”發展定位體現在體系建設、人才培養、科技供給三個維度。在“體系”的高質量建設上，職業教育要破解“天花板效應”，從“斷頭路”走向建設“立交橋”；在“人才”的高質量培養上，職業教育要以“大職教”擴大人才培養邊界與規格，要從培養“高素質勞動者與技術技能人才”到培養“卓越工程師、大國工匠、能工巧匠、高技能人才”，實現有教無類、因材施教、人盡其才的人才培養理想追求；在“科技”的高質量供給上，職業教育要走在產業經濟與社會發展的前面，要從“產教融合”走向“科教融匯”。

黨的二十大報告對中國式現代化的內涵及特征進行了深刻闡述，明確要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。職業教育現代化是中國式現代化發展的重要組成部分，也是實現職業教育高質量發展的必由之路。深刻理解“中國式”職業教育現代化的內涵具有重要意義。遼寧師范大學教育學院張桂春教授分別從“目的”“目標”“認知”“行動”四個角度來審視“中國式”職業教育現代化。他指出，“中國式”職業教育現代化的衡量標準是對其“現代性”的審思，關鍵看其是否具有“現代性”及其課程目標“達成度”，而現代性的核心標志是人的現代化，現代化的根本目的就是實現人的自由而全面發展。

（二）找準推進職業教育高質量發展的策略

黨的二十大報告指出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，這為我們推進職業教育高質量發展明確了方向[1]。朱德全教授認為，必須系統理解“三教三融”的內在邏輯，“三教協同”的教育邏輯在于通過職業教育、繼續教育和高等教育的三方協同，構建教育的縱橫立交體系，拓展教育的時間與空間，優化教育的體系與類型，從而構建終身教育體系，推進學習型社會與技能型社會的建設。而“三融協同”的教育邏輯在于通過職普融通、產教融合和科教融匯三個維度的系統集成，助推教育、科技、人才“三位一體”發展。同時，他指出職業教育一定要“走在今日產業發展的前面，走向明日的產業發展”，不要總是“被動適應，一味跟進”當下的產業發展。

三、堅持“教隨產出”，構建職業教育國際產教融合新范式

2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調，要立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，打造職業教育國際合作平臺。教隨產出、產教同行，建設一批高水平國際化的職業學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準，開發一批教學資源、教學設備。打造職業教育國際品牌，推進專業化、模塊化發展，健全標準規范、創新運維機制；推廣“中文+職業技能”項目，服務國際產能合作和中國企業走出去，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才，提升中國職業教育的國際影響力。如何發揮區位優勢，跟隨企業“走出去”，構建職業教育國際產教融合新范式是本次論壇的關鍵議題。

（一）部區共建，打造中國職教特色品牌

2023年4月，教育部與廣西壯族自治區人民政府聯合印發了《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》，提出“形成產教集聚融合新格局，打造中國職業教育國際合作特色品牌，構建產業、教育、智庫三位一體融合平臺，建立立足廣西、面向東盟、服務共建‘一帶一路’的職業教育對外開放合作創新高地，更好地服務人的全面發展和區域經濟社會高質量發展”。廣西教育廳副廳長伍錦昌在致辭中提出，廣西將立足面向東盟的區位優勢，構建產教集聚融合、科教深入融匯新格局，同各方攜手打造面向東盟服務“一帶一路”的產教融合示范區和職業教育開放合作創新高地。教育部職業教育發展中心副主任黃輝在致辭中表示，教育部與廣西壯族自治區人民政府簽署協議，通過部區共建、區域聯動，立足廣西獨特區位優勢，持續深化面向東盟的職業教育開放合作。中國—東盟職業教育研究中心常務副主任兼秘書長王屹教授指出，產教集聚融合是產業和教育更加集中、集成的融合狀態，是產教融合往更深和更高層次的發展。職業院校與企業的深度合作是產教集聚融合之內核，是職業教育高質量發展和國際化發展的關鍵條件。廣西與教育部達成“部區合作”為廣西職業教育發展提供了難得的歷史機遇。職業院校要抓住歷史機遇，積極配合“引進來與走出去”戰略要求，協同進行技術技能人才培養、技術研發以及擴大跨境教育合作。徐國慶教授建議進一步加強中國與東盟職業教育在學校辦學、產教融合、教師與學生培訓、課程建設、職業資格證書建設等方面的交流與合作，積極打造中國職業教育特色品牌。

（二）校企協同“出海”，服務“一帶一路”共建

職業教育服務“一帶一路”共建，要充分發揮職業教育技術技能人才培養優勢，深化“教隨產出”，協同中國企業走出去，服務國際產能合作，培養中資企業急需的本土化技術技能人才和具有國際視野的人才[2]。全國職業高等院校校長聯席會議秘書長任君慶教授認為，應充分發揮職業院校專業優勢，對接“一帶一路”共建國家需求，重點加強一產、二產類專業合作；加強國際化師資隊伍建設，實施“專業＋語言”師資培養計劃，重點提升專任教師的國際化教學和服務能力；充分發揮現有職業教育雙邊、多邊交流平臺和機制的作用，搭建政府、院校、企業三方資源整合平臺，發揮行業協會或社會組織的協調作用，連接企業需求與院校服務，構建多家院校共同對接多家企業的合作模式，提升合作效率。天津大學職業技術教育研究所所長肖鳳翔教授指出，產教融合項目是推動“一帶一路”互聯互通的基本載體，是“一帶一路”倡議總體思路的實踐抓手、規劃落地的生根種子，要對接項目建設的技術技能需求，共享職教資源，采取適宜的職業教育合作方式，為“一帶一路”共建培養技術技能人才。

（三）面向東盟，建設中國—東盟現代工匠學院

《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》提出，服務中國企業“走出去”需求，支持廣西高校聯合東盟國家高校、行業企業，在東盟國家合作共建10個左右中國—東盟現代工匠學院，開展學歷教育和職業培訓合作辦學，強化“中文＋職業技術（技能）”教育培訓，共建職業教育標準、共享職業教育資源[3]。柬埔寨國家技術培訓學院副主任EK Phanna Rann分享了中國—柬埔寨現代工匠學院建設經驗，認為項目的持續推進需要完善各利益相關方的合作協調機制。柳州職業技術學院副校長韋林指出，中國—東盟現代工匠學院要實現預期功能需要建立政校行企協同推進機制，多手段推動項目標準建設與實施，同時以課題研究為載體，為教師“走出去”提供支持。廣西職業技術學院黨委書記梁裕介紹了中泰“智造工匠學院”的主要建設進展。目前，中國—東盟現代工匠學院處于建設初期階段，未來還需要進一步建立切實有效的政策指引、高效的運行機制和完善的制度保障，從政府統籌推進、校企共建共享、院校內涵發展等方面持續推進，建設特色鮮明、質量過硬、效益顯著的中國—東盟現代工匠學院。

四、完善機制平臺，提升職業教育國際化水平

在經濟全球化背景下，職業教育國際化已然成為一種必然趨勢。隨著“一帶一路”倡議的提出和我國教育對外開放的不斷深入，推動職業教育以更加開放的姿態走向國際舞臺，既是探索中國特色職業教育發展模式、為世界職業教育提供中國方案的重要舉措，也是我國職業院校高質量發展的內在要求[4]。職業教育國際化的推進策略和路徑是本次論壇的重要議題之一。全國電子商務職業教育教學指導委員會常務副主任陸春陽將職業教育國際化發展路徑劃分為跨境國際化和在地國際化。跨境國際化包括建立國際伙伴關系、在海外舉辦國際會議、在海外建立合作中心，而在地國際化集中在理念國際化、學生國際化、課程與教師國際化和服務國際化四個方面。職業院校在追求對外影響力提升的同時，更應該增強自身國際化辦學實力，以此實現院校自身國際化辦學實力和對外影響力的雙向提升。上海合作組織高端智庫常務秘書長呂紅教授認為，提升職業院校國際影響力要重視研究平臺和工作平臺的建設，校企聯合開展“中文+職業技能”項目方案、課程標準、教學資源、師資培訓標準、評價體系等資源開發，同時，以人文交流項目為載體，組織開展學術對話與交流，構建“專業漢語+職業技能+特色文化課程”的培養培訓模式。中國—東盟職業教育發展研究中心張成濤副教授提出，深化職業教育國際合作需要構建開放互通的交流機制，加強政府、職業院校、行業企業、研究機構之間的主體協同，注重合作模式的創新，充分利用各個國家的優質教育教學資源，開展多層次的職業教育教師培訓、學生培養等合作。

五、提升期刊智庫水平，強化職業教育國際合作的智力支撐

（一）開拓辦刊思路，推進職教期刊國際化

2019年10月，教育部印發《關于加強新時代教育科學研究工作的意見》，強調要堅持改革創新，推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系。《意見》同時指出要加強中外教育科研交流和國際比較研究，吸收世界先進教育教學研究成果，拓展與國外教育科研機構的合作研究，加強國別和區域研究基地建設，支持創辦外文教育期刊，積極打造一批具有國際影響力的學術交流平臺。2021年5月，中共中央宣傳部、教育部、科技部印發《關于推動學術期刊繁榮發展的意見》，提出要支持學術期刊深化與國際同行交流合作，擴大作者群和讀者群，積極參與全球學術治理。支持學術期刊根據學科發展和學術交流需要創辦外文或雙語學術期刊。支持大型學術期刊出版機構、學術期刊數據庫提高國際化運作程度，擴大海外用戶數量，提高市場開拓和競爭能力，成為我國學術“走出去”的重要平臺。《中國遠程教育》總編輯賈玉超認為，推進期刊國際化，可以通過開設國際論壇，在論文選題、期刊專家委員會、作者來源、審稿機制等國際化上持續發力；《中國職業技術教育》主編劉紅指出，當前職業教育期刊數字化與國際化步伐緩慢，能力不夠、動力不足，應探索集群化發展模式，加強職教期刊發展頂層設計，探索建立符合職教發展特點的科研評價及期刊評價體系，同時，順應學術期刊發展大勢，大力推動學術期刊數字化、國際化發展。《職業技術教育》副總編張祺午提出，職業教育期刊要堅持問題意識，緊扣時代脈搏，始終高度關注理論前沿問題與現實熱點問題；堅持實踐精神，關注實踐中的創新，堅持政策導向，心懷“國之大者”，聚焦國家戰略，創造國家職業教育發展大局的學術研討空間。同時，在提升整體服務功能上尋求突破，從舉辦專業化期刊向發展數字化、平臺化、智庫化、育人化整合性服務機構轉變。

（二）聚焦區域特色議題，打造職業教育智庫品牌

職業教育研究智庫作為一種學術性機構，能夠匯聚中外大學、職業院校、行業企業、政府機構、新聞媒體等利益相關者，組織和發起國際性的交流研討活動，為中外職業教育產教主體及其他利益相關者提供交流合作的平臺。中國—東盟職業教育合作的不斷深化需要建設國際水平的研究智庫，為合作實踐創新提供智力支持。王屹教授指出，當前職業教育研究智庫建設存在以下問題：一是機構化成熟度不高，大多數智庫的機構化成熟度還比較低，機構組織體系設計不合理、不健全，運行機制不夠健全、規范；二是團隊建設水平薄弱，專職研究人員不足，學科結構單一；三是研究成果產出不足，缺乏前瞻性、系統性、原創性的研究成果。對此，他提出職業教育智庫建設的主要策略：一是在研究隊伍、組織機制建設上加強智庫本體建設，提升智庫成熟度；二是加強智庫間的聯動合作，整合國內外高水平大學、行業組織和重點企業、國內外相關智庫機構等研究力量，提升協同研究攻關實力；三是兼顧決策咨詢研究和非決策性的學術研究，凸顯智庫的研究本位價值；四是聚焦中國與東盟職業教育合作的熱點難點問題，推進智庫研究主題、研究報告、學術會議的品牌化，打造特色品牌，提升職業教育智庫的行業影響力。

本次論壇是近年來國內舉辦的以“中國與東盟職業教育合作”為主題的較大規模國際會議之一。論壇的成功舉辦對中國與東盟職業教育的交流合作起到了積極的促進作用。

參 考 文 獻

[1]彭斌柏.以黨的二十大精神為指引 奮力推進職業教育產教融合[EB/OL].（2022-12-17）[2023-12-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A21/A21_ztzl/ztzl_xxddesdjs/202212/t20221219_1035001.html.

[2]宗誠.“一帶一路”十年：職業教育的回顧與前瞻[EB/OL].[2023-10-24].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780604746144277683amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3]教育部.廣西壯族自治區人民政府關于印發《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》的通知[EB/OL].[2023-09-13].http：//www.gxzf.gov.cn/html/zfwj/zzqrmzfwj_34845/t16845354.shtml.

[4]蔡鶯，張磊.我國職業教育國際化發展轉向、模式與路徑——以魯班工坊為例[J].職業技術教育，2023（16）：61-67.

Theoretical Innovation and Practical Exploration of International Cooperation in Vocational Education

——Overview on “2023 China-ASEAN Vocational Education Development Forum”

Li Donghang， Zhang Qiwu

Abstract" From December 24 to 25， 2023， the “2023 China-ASEAN Vocational Education Development Forum” was held in Nanning， Guangxi. The theme of this forum is “Gathering， Opening， Cooperation and Innovation”， experts and scholars had in-depth exchanges and discussions on the high-quality development of vocational education between China and ASEAN， the international integration of industry and education in vocational education， and the internationalization of vocational education. The participating experts and scholars reached broad consensus on strengthening exchanges and mutual learning in the development model of vocational education， innovating the vocational education cooperation mechanism between China and ASEAN， creating a new paradigm of international integration of industry and education in vocational education， and strengthening cooperation between vocational education think tanks.

Key words" international cooperation; international integration of industry and education; high-quality development of vocational education; vocational cooperation between China and ASEAN

Author" Li Donghang， researcher of Institute of Vocational Education， Nanning Normal University （Nanning 530001）

Corresponding author" Zhang Qiwu， researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）

作者簡介

李東航（1981- ），男，南寧師范大學職業技術師范學院研究員，碩士研究生導師，教育學博士，研究方向：職業教育國際合作，職業教育與區域產業發展（南寧，530001）

通訊作者：

張祺午（1978- ），男，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院院長，研究員，研究方向：農村職業教育，職業教育文化建設（長春，130052）

基金項目

2023年度廣西職業教育教學改革研究重點項目“基于生態視域的廣西職業院校產教融合深化路徑研究與實踐”（GXGZJG2023A

059），主持人：李東航；吉林省教育廳人文社科研究項目“職業教育助力共同富裕背景下吉林省農村實用人才科教產協同培養機制研究”（JJKH20230203SK），主持人：張祺午；2023年中華職業教育社規劃委托課題“‘雙循環’新發展格局下欠發達地區職業教育全面振興的動力機制及實現路徑研究”（ZJS2023YB66），主持人：張祺午