集團化背景下幼教集團教育質量監測評價的探索與實踐

編者按：深圳市羅湖區托幼幼教集團成立于2018年1月，是具有舉辦二類事業法人資質的公辦幼教集團。集團目前有成員園7所，已開辦園所5所，在建園所2所。作為一所年輕的幼教集團，集團規模擴張迅速，園所間發展不均衡，從集團層面出臺適宜的工作指引和監測制度，以評促建，以評促發展，提升集團園所的辦園質量是擺在集團管理中的頭等大事。2021年12月，《集團幼兒園教育質量監測體系研究》（課題編號：GDJY-2021-JT-19）在廣東省基礎教育集團化辦學研究專項課題遴選中成功立項。在課題研究的驅動下，集團加快了教育質量監測評價工作的探索與實踐，并取得了階段性研究成果。2022年12月，集團《集團化背景下幼兒園質量監測評價體系研究》入選深圳市深化新時代教育評價改革試點項目。2022年4月，集團被評為第一批深圳市深化新時代教育評價改革示范校。

基金項目：廣東省基礎教育集團化辦學研究專項課題《集團幼兒園教育質量監測體系研究》（課題編號：GDJY-2021-JT-19）

2020年，廣東省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯合印發了《關于推進中小學幼兒園集團化辦學的指導意見》（粵教基〔2020〕19號，以下簡稱《指導意見》），第12條提出要完善考核評價制度，對集團和各成員校內部治理和運行、優質資源共享、教師隊伍建設、辦學水平提升等方面全方位開展發展性、捆綁式績效評估和動態質量監測。加強考核評價結果的使用，將考核評價與解決問題、促進發展相結合。建立集團化辦學視導診斷制度，每年定期邀請專家對下轄教育集團辦學情況進行診斷和指導。《指導意見》為集團化辦學提供了明晰的方向，也為集團內部開展教育質量監測評價工作探索和實踐提供了政策支持。為發揮好質量監測評價的引領、診斷、改進和激勵作用，集團迫切需要加強教育質量監測評價工作，從集團層面出臺適宜的工作標準和監測評價標準，建立以監測評價促發展的集團內部教育質量監測評價體系，引導不同發展態勢的幼兒園樹立正確的質量觀，科學實施保育教育。

一、明確價值取向是實施監測評價的前提和基礎

（一）厘清核心概念

集團在進行教育質量監測評價工作的探索與實踐中，通過查閱大量的文獻材料，厘清了三個核心概念。一是集團化辦學的概念，將其定義為以優質品牌園所或者優質教育資源為龍頭，與其他幼兒園（特別是薄弱園、新建園）組建教育集團，制訂共同的教育發展愿景目標，并在教育理念、園所管理、課程建設、教師發展、教育科研、信息技術、考核評價、資產管理等方面進行統一，實現管理、設備、教師等優質教育資源的共建共享，推動各成員園同步、優質、均衡、特色發展。二是教育質量的概念，教育質量是一個復雜而多維的概念。教育質量應包括四個內在聯系密切的維度：為教育活動所提供的資源的質量（人與物的投入）；教育實踐的質量（教育過程）；教職工工作環境質量（管理）；教育成果的質量（產出、成果）。三是幼兒園教育質量監測的概念，從屬于“教育質量監測”的概念范疇。本文將其定義為“通過一定的組織機構，按照一定的程序，對幼兒園管理質量與發展相關的諸因素與環節不斷開展監察、評價、反饋、調控的動態過程”。從過程來看，幼兒園教育質量監測是一個動態的過程；從內容上來看，幼兒園教育質量監測是對教育質量諸要素進行全面的監測，包括結構性要素、過程性要素和結果性要素等。梳理核心概念的結果，確定了集團的教育質量監測評價內容范圍，圍繞園所管理、師資團隊、教育教學、衛生保健、社區家長工作等方面全方位進行。

（二）明晰價值取向

首都師范大學劉昊教授在《幼兒園教育質量自我評價的學理邏輯與實踐路徑》一文中指出：幼兒園自我評價更多地具有形成性評價的特征，其目的主要指向兩方面，一是組織質量的提升，包括組織氛圍和文化的提升、學校內部決策質量的擔任；二是教育教學水平和學習成效，即教育的有效性。筆者認為，對集團成員園開展教育質量監測評價工作是集團履行管理職能的一種措施和手段，其目的在于弱化集團行政管理職能，強化集團專業引領職能的轉化，在構建集團監測評價體系的過程中，從集團層面、園所層面、教職工層面三個維度明晰監測評價工作的目的和價值取向。在集團層面，把握方向性，遵守國家的政策法規，緊跟行業的發展趨勢，明確集團發展的方向，細化管理的質量要求。在園所層面，把握適切性，基于園所的園舍環境、師資團隊、發展階段及發展目標。在教職工層面，永葆鮮活性，讓員工做可做之事、想做之事、擅長之事。在監測評價指標建構的過程中，集團倡導園所和教職工團隊慢下來、沉進去，在工作實踐中打破“舒適圈”，找到“最近發展區”，賦權員工，催發其自我成長的內驅力。自上而下形成經由文化傳承與積淀的“托幼共同的氣質”，自下而上舉集團全體教職工之力，在尊重、信任、開放、合作的氛圍中釋放“合力共生的力量”，帶領成員園提升幼兒園管理水平和教育質量，在“共享、共融、共生”中實現集團“各美其美，美美與共”的管理構想。

二、構建指標體系是實施監測評價的重點和核心

集團自2018年就開始了教育質量監測評價的探索，集團監測評價實踐經歷了三個明顯的轉變。

第一，監測評價方式的轉變。集團園所的監測評價方式多元，既有國家層面的幼兒園辦學行為督導評估、廣東省的幼兒園等級督導評估、深圳市優質特色示范園評估、羅湖區學前教育過程性質量監測等外部評價，又有集團對成員園的監測評價、園所自我評價。評價方式經歷了從他評到自評的轉變，目前已形成“區域監測評價+集團監測評價+園所自我評價+年級班級互評”四級評價體系，即以政府部門主導的外部監測評價、集團牽頭對成員園實施的監測評價、立足園所自我提升的監測評價、以經驗交流為主的班級之間監測評價。

第二，監測評價內容的轉變。集團借鑒國內外督導評估的理念，不斷調整監測評價的內容，由2018年單一的教育教學監測評價拓展到園所文化、園所管理、后勤管理、衛生保健、教職工評價等方面。監測評價頻次也由一年一次調整為每學期一至兩次，全面普測、專項抽測、日常檢查交錯進行，以一學年為周期，完成對集團園所全方位監測評價。同時，為減少監測評價給各園造成的工作壓力，突出監測評價工作的常態化和過程化，園所做什么，集團就監測什么，即園所的日常工作就是集團監測評價的內容，監測評價的指標就是園所工作的要求。2022年2月，教育部印發《幼兒園保育教育質量評估指南》（以下簡稱《評估指南》），圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍五方面提出了15項關鍵指標和48個考查要點。《評估指南》的出臺更堅定了集團監測評價內容全覆蓋的方向。

第三，監測評價指標的轉變。監測評價指標是實施監測評價的核心和難點，集團的評價指標經歷了由借鑒實踐逐步向內化生成的轉變。借鑒是手段，生成是目標。集團監測評價指標生成的原則為：以細化、整合各級政府主管部門的政策法規、工作要求、評價指標為手段，生成集團監測評價指標，量化集團對成員園工作的質量要求，監測評價指標即工作指引。

在教育教學監測評價方面，集團借鑒了羅湖區學前教育過程性質量監測工具《學前教育過程性質量監測量表》作為監測評價指標，量性和質性評價相結合，真實呈現園所教育教學實施現狀。在實施過程中，根據監測評價數據和結果，針對監測評價的共性薄弱點或監測重點，細化監測評價指標。例如，針對《學前教育過程性質量監測量表》“學習活動”模塊中語言活動監測評價出現的問題，各園組織教師進行了專題教研活動，生成了《教師語言課例評價表》《教師示范語評價表》《語言區環境評價表》《語言材料評價表》等四個量表，以提升集團園所語言領域課例教學、環境和材料、師幼互動質量等。

在衛生保健監測評價方面，集團在借鑒《深圳市幼兒園衛生保健評估標準》的基礎上，在衛生保健管理、衛生設施、衛生保健工作內容等模塊，增加了21項，優化了41項，刪除了12項不適用的三級指標。例如，在一日生活安排模塊，增加了幼兒自主服務、習慣養成、體弱兒膳食管理及班級護理、特殊體質幼兒日常護理等指標；在健康管理模塊，增加了廚房工作人員每日崗前健康檢查、疫情高風險時臨檢等指標。

在教職工評價考核方面，幼兒園教育質量取決于教職工團隊的專業素養，教職工的專業發展離不開評價，集團通過期末考核、專項考核、技能競賽等多種形式將考核常態化。針對市區教師基本功大賽的要求，wL6MdKetucsCHgf8yu8v7g==在教師評價考核中增加了現場答辯、無領導小組討論等指標。在保育教師組增加了講故事、教玩具制作等教育技能評價指標。在教師隊伍考核實踐中，傳統的以教齡界定梯隊層次進行對應水平的考核模式，受到了部分迅速成長的年輕教師和到了生育年齡的骨干教師希望調整自我定位的挑戰。集團調整教師梯隊養成體系的考核評價方式，在新手教師、青年教師、骨干教師、名教師四級梯隊養成體系中，允許教師根據自己的專業發展規劃自主申報，實行可上可下、跨級彈性評價考核的方式，將“賦權教師”落到實處。

三、推動優質發展是實施監測評價的導向和目的

集團重視監測評價結果的應用，提出了“實證+管理”理念，思路是：問題引領形成整改清單，上下聯動建立整改流程，動態監測追蹤整改效果，標準轉化形成工作指引，監測賦能實現優質發展。

第一，提煉優質經驗，發揮示范作用。一是讓監測評價得分較高的園所梳理和分享優質經驗，成為示范園；二是將分值較高的班級作為示范班的孵化對象，孵化完成后成為示范班；三是將得分較高的班級教師納入工作指引手冊開發團隊，發揮名師優勢，成為示范榜樣。集團將監測評價中細化生成的評價指標和工作標準轉化成系列工作指引手冊，如《幼兒園一日活動實施指引手冊》《教師工作指引手冊》《保育工作指引手冊》《廚房工作指引手冊》等，實現集團優秀管理經驗的復制、遷移和傳承。

第二，分析問題成因，推動工作優化。集團將監測評價中發現的問題進行歸類分析，依據維度主要分為三類：共性問題與個性問題、關鍵問題與附屬問題、態度問題與能力問題。根據問題的類型，梳理解決問題的順序，形成問題鏈，依次解決。屬于集團園所存在的共性問題，由集團制訂方案整改落實；屬于園所個性問題，由園所制訂整改方案，集團督導落實。

第三，開展實踐反思，促進教師發展。監測評價最終指向的是教師團隊的專業成長，監測評價指標的生成主體是一線教師，監測評價指標生成的過程也是教師團隊對教育質量要求達成共識的過程。集團在監測評價工作的實踐中，相信教師，賦權教師，讓教師回歸教研的主體地位，實施“基于問題—主動學習—深入研究—回歸實踐”探究學習模式下的教研活動，通過教學實踐中產生的真實問題、教師內在動機產生的實踐策略、循環嘗試形成的優化路徑，引領教師在實踐中反思，在反思中成長，促進其專業發展。