抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”

杜瑤

所謂“關鍵少數”，一般是指事物的最關鍵、最精華部分，在發展過程中力量最大、作用最大，是推動發展的關鍵因素，是引領發展的最大優勢。而領導干部作為黨的執政骨干和中堅力量，毫無疑問是“關鍵少數”，“一把手”則是這個“關鍵少數”中的關鍵。

抓住“一把手”和領導班子這個監督重點，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。紀檢監察機關作為黨的政治機關、“紀律部隊”，是管黨治黨的重要力量。陜西紀檢監察機關進一步聚焦重點、細化舉措，加強對“一把手”和領導班子監督，以有力監督促使其做到正確履行職責，不斷提高黨的建設質量，帶動黨內監督嚴起來、緊起來、實起來。

以制度建設為保障破立并舉

面對新形勢新挑戰，加強對“一把手”和領導班子監督有多重要？

2021年，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》印發，強調把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。這是黨中央針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件。

2022年，黨的二十大召開。黨的二十大報告在部署完善黨的自我革命制度規范體系時，強調增強對“一把手”和領導班子監督實效。

2023年，二十屆中央紀委二次全會要求，強化對“一把手”和領導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

二十屆中央巡視把加強對“一把手”監督作為深化政治巡視的重要著力點。中央第一輪巡視緊盯權力和責任，深入了解“一把手”履行第一責任人職責、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況。第二輪巡視持續加強對“一把手”的監督，強調準確把握加強班子建設要抓住“一把手”這個關鍵，深入了解“一把手”貫徹黨中央重大決策部署、落實管黨治黨政治責任、執行民主集中制、科學依法決策等情況，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，為推進政治監督具體化、精準化、常態化提供有力抓手。

加強對“一把手”和領導班子監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。近年來，陜西省紀委監委全面梳理中央意見要求，建立省委、省紀委職責任務落實臺賬，將涉及黨委、紀委監督重點逐條細化實化，明確牽頭單位、配合單位、完成時限，強化日常監督、巡視巡察、調研督導、考評考核。全省各級各部門更加深刻認識到加強同級監督是全面從嚴治黨的必然要求，自覺接受監督的意識普遍增強。

健全完備的制度是規范“一把手”和領導班子履職盡責的重要保障。對此，陜西省紀委監委協助起草了《關于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監督的實施意見》，聚焦省委“一把手”、省委常委班子成員、省紀委3個監督主體，“條目化”“清單化”梳理出37項重點任務，持續壓實各級黨組織和領導干部監督責任，完善監督體系，進一步為“一把手”和領導班子監督提供依據及遵循。

“在監督保障黃河流域生態保護和高質量發展以及交辦陜西的重大政治任務落實中，探索形成研究部署、核查處置、提出建議、推動整改、適時‘回頭看閉環機制?！标兾魇〖o委監委政策法規研究室有關負責人介紹，每年聚焦高質量發展、鄉村振興、生態環保等監督重點，具體化精準化常態化開展政治監督，定期梳理省管干部特別是市縣“一把手”的信訪舉報，形成要情摘報報送省委常委班子成員，推動其開展日常監督。

以日常監督為重點防微杜漸

進入2023年12月，西安浐灞生態區紀檢監察工委第二紀檢監察室負責人王亞紅愈發忙碌。

眼下，她和同事們正在梳理轄區內單位年度政治生態、信訪舉報、審查調查等問題，隨后形成黨風廉政建設情況通報函，向黨工委、管委會主要領導通報總體情況，同時向分管班子成員點對點通報分管部門情況。

強化監督，重在日常，以日常監督為重點才能更好防微杜漸。王亞紅說：“我們每個月都會逐條梳理上級黨委和紀委監委關于全面從嚴治黨相關文件、會議精神等內容，向班子成員發送黨風廉政建設新精神新要求告知書?！?/p>

針對日常監督檢查、專項治理、案件查辦中發現的有關部門或單位苗頭性、傾向性問題，西安浐灞生態區紀檢監察工委在制發監督提醒函、紀檢監察建議書時，同步向分管班子成員發送監督提醒抄告書，抄告分管部門或單位有關情況。在違規使用公務加油卡問題專項整治中，就使用了這樣的方式，在向責任部門制發監督提醒函的同時，將相關問題抄告其分管班子成員，分管班子成員立即督促責任部門整改，進一步完善制度規定。

“開發區項目多、資金密集，要主動將監督工作嵌入日常工作，將監督責任夯實在忠誠履職盡責中，形成一些操作性強、提醒性明顯的舉措，真正讓監督成為護航發展、推動發展的重要力量?！蔽靼矝哄鄙鷳B區紀檢監察工委書記王維祥說。

西安浐灞生態區通過“兩書兩函”（黨風廉政建設新精神新要求告知書、監督提醒抄告書、黨風廉政建設和反腐敗工作責任提醒函、黨風廉政建設情況通報函）制度，一方面幫助分管班子成員及時掌握分管部門黨風廉政建設情況，形成履責壓力，另一方面及時提醒“一把手”及班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”內容，幫助其精準推進分管領域黨風廉政建設責任。截至2023年11月，西安浐灞生態區紀檢監察工委已發送監督提醒抄告書15份。

讓日常監督有力度，要善用談心談話抓手，圍繞談思想、談工作、談紀律、談作風、談生活，全面掌握“一把手”履職情況。2023年以來，陜西省各級紀委書記約談同級班子成員、重點崗位人員1.3萬余人次。

“要深刻剖析問題根源，切實履行好管黨治黨主體責任和行業監管職責，抓好班子帶好隊伍，嚴格執行制度，推動保障性住房各項政策措施落地見效……”對于紀委的談心談話，陜西省城固縣保障性住房管理中心主要負責人記憶猶新。

城固縣紀委監委將談心談話作為加強對“一把手”和領導班子監督的重要手段，談話前縣紀委監委與審計、財政等部門聯動，結合日常監督、專項檢查情況，全面梳理談話對象所在單位整體情況和談話對象個人情況，確保談話精準“把脈”。為防止“一談了之”，談話后及時歸納梳理談話中發現的問題，并反饋至對口聯系紀檢監察室，督促談話對象限期整改、報告整改落實情況，并將整改情況納入談話對象所在單位年度黨風廉政建設檢查考核和評優評先內容。

以系統思維引領監督提質增效

加強對“一把手”和領導班子監督，是監督的重點也是難點。

難就難在，一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，權力集中、責任重大、崗位重要，監督難度相對更大；難就難在，上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，在實際操作中容易出現虛化、弱化。久而久之，個別“一把手”習慣凌駕于組織和班子集體之上，蛻變為“一霸手”。

陜西煤業化工集團有限責任公司原副總經理張丹力曾參與陜鋼集團的組建，并成為陜鋼集團首任黨委書記、董事長。在陜鋼集團，作為“一把手”的張丹力，在投資決策、物資采購、人事任命、改革改制等重大事項上堪稱“一霸手”，長期利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受巨額財物。2021年6月，張丹力被開除黨籍、取消退休待遇。

2023年9月，白河縣紀委監委通報了一起“一把手”利用職權或影響力謀取私利的典型案例。通報中提到，2019年1月至2023年4月，阮某某在擔任白河縣林業局黨委書記、局長期間，先后多次收受管理服務對象贈送的可能影響公正執行公務的禮品、禮金，阮某某還存在其他嚴重違紀違法問題……

此次通報，對白河縣黨員領導干部震懾強烈?！叭钅衬匙鳛閱挝弧话咽?，本是黨的事業發展的‘領頭雁、清正廉潔的先行者，他卻放松自我要求，觸碰紀律底線、法律紅線，最終將受到黨紀國法的嚴厲懲處。”白河縣紀委監委相關負責人說。

對發現的問題及時督促整改，對敷衍應付、整改不力的嚴肅追責問責，陜西省紀委監委始終保持高壓態勢，推動各級領導班子自覺接受監督、各級紀檢監察機關敢于監督。

數據顯示，在陜西省紀委監委加大對“一把手”和領導班子成員問題線索挖掘處置力度后，近年來立案查處的省管企業領導人員中“一把手”占比為54%。

在緊盯“關鍵少數”嚴肅查處“一把手”的同時，陜西紀檢監察機關積極探索實踐，一些地方瞄準對基層“關鍵少數”特別是村級“一肩挑”人員監督薄弱問題，探索市紀委監委作指導、縣區紀委監委作主陣地、鄉鎮（街道）紀（工）委作主力軍，村黨支部紀檢委員、村務監督委員會、廉情監督員等充分發揮作用的監督框架。

興平市紀檢監察機關依托作風建設“即時拍”平臺、開展百名紀檢監察干部聯百企活動等方式，不斷拓寬監督渠道，結合政治監督“一季一回頭”，強化對“一把手”和領導班子監督檢查情況“回頭看”，提升監督實效，健全完善“一把手”和領導班子監督體系。旬陽市紀委監委則緊盯“一把手”和領導班子，2023年對21個單位開展常規巡察，并同步開展項目建設、資金管理、行政執法、行政審批專項巡察，對重點領域、重點單位“一把手”和領導班子成員監督前置，強化過程監督。

陜西省紀委監委強化貫通協調做實同級監督，先后與省審計廳、省生態環境廳、省統計局等17個省級部門建立貫通協調機制。2023年以來，各監督主體共向省紀委監委提供有關情況和移交線索143件。

抓住“關鍵少數”，才能管好“絕大多數”；扭住權力責任，才能督促以上率下、擔當作為。陜西省紀委監委結合自身職責職能，以系統思維協同各類監督方式和力量，不斷加強對“一把手”和領導班子監督，全面落實黨內監督制度，突出政治監督、做實日常監督，切實把對“一把手”和領導班子監督落到實處。