楊凌：一個平臺引發的監督之變

張春麗

基層監督力量不足，監督對象多，如何應對？

一些問題線索隱蔽難查，如何早發現早預防？

監督工作點多面廣，如何避免大海撈針、實施精準監督？

2023年，楊凌示范區紀檢監察工委和楊陵區紀委監委通過搭建清廉楊凌智慧監督平臺，交上了一份用大數據手段提升監督質效、推動紀檢監察工作高質量發展的答卷。

群眾有了移動“監督站”

2023年12月6日下午，天氣晴好。五泉鎮絳南村村民李素珍像往常一樣打開手機里的清廉楊凌智慧監督平臺小程序，查看公公張俊儒當月的高齡補貼發放情況。

“在這個小程序里能查到各種補貼的發放情況，什么時候發的，發了多少，寫得清清楚楚。”李素珍邊說邊滑動手機屏幕，發現公公的賬戶里最近除了收到高齡補貼外，還收到了一筆土地補償金。

清廉楊凌智慧監督平臺于2023年5月上線運行。該平臺不僅公示楊陵區5個鎮街、76個村（社區）的惠民惠農資金發放、村級資金收支、民生項目建設、資產資源持有情況，還公開相關民生政策，群眾可以通過網站或者微信小程序進行查看。

公示是手段，監督才是目的。在清廉楊凌智慧監督平臺上公示的每一條信息下方，都有一個“我要監督”按鈕，如發現問題，點擊該按鈕就能向12388舉報平臺投訴。用五泉鎮農技站副站長王銳的話說，“群眾知道具體情況，才能開展監督嘛。”

王銳負責定期向清廉楊凌智慧監督平臺上傳本鎮各村（社區）的資產資源持有情況。為了保證平臺上的公示信息全面準確，楊陵區紀委監委印發了相關規范，并對負責信息上傳的工作人員進行培訓。王銳介紹，平臺剛建成時，他就參加了2次培訓。

作為絳南村黨支部書記，張軍劍負責清廉楊凌智慧監督平臺在村里的宣傳推廣工作。通過張貼海報、在微信群里推送小程序二維碼等措施，村里人很快都知道了有這么個平臺。“很多人跟我講，這個監督平臺真的很有用呀。”張軍劍說，過去村里會在公示欄公示信息，但經常更換內容，加上風吹日曬，有時并不是所有人都能看到。而平臺上信息全面、查閱便捷，相當于開設了一個移動“監督站”，有效提升了權力運行透明度，進一步防范各類補貼被虛報冒領、截留挪用、暗箱操作等問題的發生。

記者了解到，截至2023年12月中旬，清廉楊凌智慧監督平臺已公示信息10類40余項64.8萬余條，村民的知情權和監督權得到了有力保障。

監督裝上智能“探測儀”

清廉楊凌智慧監督平臺不僅方便了群眾監督，還幫助紀檢監察干部更加精準開展監督工作。

每天一上班，楊陵區紀委監委黨風政風監督室干部陳金貴都會熟練地打開電腦，查看清廉楊凌智慧監督平臺上的預警信息。

清廉楊凌智慧監督平臺有一個內部監督門戶，該門戶包含數據預警辦理、執紀執法業務、“廉政畫像”、數據分析4個模塊，匯總了2019年以來民政、公安、法院等35個職能部門的公共數據，紀檢監察機關監督執紀、巡視巡察信息，以及區直單位、鎮（街道）機關和監督對象個人的信息。可以說，與基層公權力行使相關的數據基本上都匯總到了這個平臺。

如此覆蓋全面、分類細致的數據資源，為大數據監督奠定了基礎。針對群眾關注度高、易發多發問題，楊凌示范區紀檢監察工委和楊陵區紀委監委建立了70余個監督模型，通過清廉楊凌智慧監督平臺數據的碰撞比對，高效篩選出異常信息，自動生成預警。

陳金貴每天的主要工作就是處理這些預警信息。“如果是明顯的問題線索，會線上交辦給相關室部。”陳金貴說著拖動鼠標，點開“交辦”對話框，上面標注著異常類型、交辦單位、督辦單位、辦理時限等信息，利用這一功能可實時跟蹤督辦線索處理情況，“對于不是線索的預警信息，我們會把異常情況反饋給相關職能部門，要求說明情況，通過提前介入，將問題消滅在萌芽狀態。”

“你身為國企工作人員，醉酒后駕駛機動車，違反了國家法律法規……”前不久，楊陵區紀委監委向某國企員工蔣某下發了處分決定書。此前，清廉楊凌智慧監督平臺發出預警，提示監督對象蔣某因醉駕被公安機關處罰。楊陵區紀委監委黨風政風監督室迅速將問題線索上報，經委領導批示后移交案件監督管理室處理，最終蔣某受到了黨紀政務處分。

“以前這類線索如果有關部門不上報或者不能通過其他案件帶出來，我們根本發現不了。而事后監督又具有滯后性，處理不及時會引發其他人跟風模仿，造成‘破窗效應。”楊陵區紀委監委案件監督管理室主任杜恒恒介紹，清廉楊凌智慧監督平臺的運用，使以往難以發現的問題線索得到迅速辦理，極大拓寬了監督覆蓋面，提高了執紀精準度，改變了人工查詢費時費力的情況，大大節約了監督成本。

得益于清廉楊凌智慧監督平臺這個智能“探測儀”，楊凌示范區紀檢監察工委和楊陵區紀委監委的監督質效明顯提升。2023年，楊陵區紀委監委立案58件，其中依據清廉楊凌智慧監督平臺提供線索立案18件。

智慧監督平臺開出治理“良方”

楊陵區紀委監委黨風政風監督室主任楊俠至今還清晰記得當初計劃搭建清廉楊凌智慧監督平臺時的場景，“領導帶領我們去隴縣考察當地的大數據監督平臺建設，大家深受震撼。”

楊凌示范區基層監督力量有限，以楊陵區為例，區紀委監委機關有30余人，而該區的職能部門則有67個。監督力量不足嚴重制約著當地紀檢監察工作的發展。

赴隴縣考察完不久，正趕上二十屆中央紀委二次全會召開，全會對構建基層公權力大數據監督平臺提出要求，這更堅定了楊凌示范區紀檢監察工委和楊陵區紀委監委構建大數據監督平臺的決心。

事實證明這個決定是正確的。清廉楊凌智慧監督平臺的運用緩解了監督人手不足的問題，也打破了行業壁壘、數據壁壘，凝聚起監督合力。

“反腐敗工作需要多個部門協作，我們也有相應的反腐敗協調工作機制，但實施難度較大。直到清廉楊凌智慧監督平臺建成，相關部門通過端口定期更新數據，通過數據共享的方式，多部門間的反腐敗協作才落到了實處。”楊俠說。

在采訪間隙，楊俠接到楊凌示范區住建局工作人員打來的電話，說有數據要在清廉楊凌智慧監督平臺上更新。通過楊凌示范區、楊陵區相關部門的參與，一個多部門合作、協調聯動的大監督格局正在逐漸形成。

數據的力量不止于此。

楊陵區紀委監委組織宣傳部部長段銳源經常從清廉楊凌智慧監督平臺獲取干部的廉政報告，用于黨風廉政意見回復。過去，形成一份報告需要征求紀檢監察室、信訪室、案管室等部門的意見。如果需要回復大批黨風廉政意見時，往往要花三四天才能完成。如今，段銳源再不用為這些問題發愁了，“平臺上有全區監察對象的相關信息，簡化了工作流程，提高了黨風廉政意見回復工作的效率和精準度。”

清廉楊凌智慧監督平臺還能為職能部門把脈開方，推動其堵塞管理漏洞、補齊治理短板。

2023年9月，結合全省開展的群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，楊凌示范區紀檢監察工委利用清廉楊凌智慧監督平臺，對公職人員租賃公租房情況進行篩選摸排，并循線深挖，發現違規承租轉租公租房疑似問題20條，轉交有關部門調查處理3條，推動清退公租房22套，追繳公租房租金13.8264萬元，收回閑置公租房245套。針對發現的問題，楊凌示范區紀檢監察工委下發工作提示函和紀律檢查建議書，督促住建部門落實主體責任，進一步完善制度、堵塞漏洞，出臺了《關于進一步規范公寓式公租房管理的通知》等文件。

發現、整改、檢視、完善、監督治理的閉環已經形成，大數據監督效應正在持續轉化為治理效能。

“清廉楊凌智慧監督平臺創新了監督方式，助力糾治群眾身邊的腐敗和作風問題，很有生命力。”楊凌示范區黨工委委員、紀檢監察工委書記樊兆興說，“小荷才露尖尖角，還需要進一步拓展功能、完善提升，在基層權力運行中，充分彰顯智慧監督的無限活力。”