安康：抓好案件質量“生命線”

武利芳 張甜

2023年11月，寧陜縣人大常委會原副主任黃國慶涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受安康市紀委監委紀律審查和監察調查。

2023年7月，寧陜縣教育體育和科技局原黨委書記、局長陳衍子因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

看似并無交集的兩個人，看似孤立的兩條信息，卻是安康市紀委監委狠抓案件質量的鮮活例證。原來，安康市紀委監委在指導寧陜縣紀委監委查處陳衍子有關問題線索時，不斷深挖，不僅查出該縣民政局原局長石功賦存在嚴重違紀違法行為，還帶出市管干部黃國慶有關問題線索。

加大對本級管理干部特別是“一把手”的查處力度、注重從案件查辦、監督檢查、審查調查中發現新的問題線索，已成為安康市各級紀檢監察機關執紀執法的新常態。

變化不止于此。近2年，安康市紀委監委緊盯問題線索的發現、查處以及將案件移送司法機關等重點環節，全流程抓案件質量提升，持續推動全市紀檢監察工作向著更高質量邁進。

細化評價指標破除“唯數量論”誤區

在很長一段時間內，查辦案件的數量似乎成了衡量紀委監委工作成效的一項重要指標。

然而，立案數逐年上升，就能說明監督到位了嗎？2022年初，安康市紀委監委通過多輪次深入縣鎮調研，發現情況并非如此。

數據顯示，2021年，安康市查處的農村黨員干部占到了立案數的一半以上。“全市農村黨員干部幾乎被處理了個遍，有的村干部甚至背了兩三個處分。”安康市紀委副書記、市監委副主任陳軍分析，這也在一定程度上暴露出基層紀檢監察機關辦案時拈輕怕重，存在“湊數”心態。

線索研判不精準、問責簡單泛化、盲目采取初核措施等低質量的辦案，不但浪費了寶貴的人力資源，更損害了組織的威信和紀檢監察工作的嚴肅性。

“案件質量是紀檢監察工作的生命線。”安康市委常委、市紀委書記、市監委主任羅曉君介紹，2022年3月，安康市紀委監委決定在全市紀檢監察機關開展案件質量提升年工作，聚焦“關鍵少數”、重點領域提升案件查辦工作質效，持續助推全市紀檢監察工作高質量發展。

案件質量的提升是一項環環相扣的系統工程，必須統籌謀劃。安康市紀委監委案件監督管理室主任陳旻告訴記者，在案件質量提升年的實施意見中，安康市紀委監委細化出6項工作目標，分別為加強監督檢查著力發現問題、提高問題線索初核的精準性、加大本級管理干部問題查處力度、加大對“一把手”案件查處力度、準確把握和運用“四種形態”、提升審查調查證據質量，每一項工作目標都配套制定了可量化的考核指標。

同時，安康市紀委監委對案件質量提升工作實行“月通報、季點評、半年調度、全年考核”制度。對季度、半年工作滯后的由分管領導、主要領導約談縣區紀委監委、派駐機構負責人，對全年工作滯后的在全系統通報批評并抄送縣區黨委。

目標導向下，安康市各級紀檢監察機關迅速調整工作思路，全市“一盤棋”將案件質量提升工作牢牢抓在手里。

變“等靠要”為“挖排找”拓寬問題線索來源

監督是紀委監委的首要職責，在監督中發現問題線索，是評判監督質效的基本標準。長久以來，監督檢查主題不聚焦、方法不科學等問題嚴重制約著問題線索的數量和質量。

為此，安康市制定了《關于圍繞發展大局推進政治監督具體化精準化常態化的實施意見》《政治生態研判工作辦法》，指引紀檢監察干部聚焦重要崗位、重點任務和“四風”問題加強監督檢查，加大發現問題線索力度，增強監督精準性實效性。

以安康市紀委監委第一監督檢查室為例，2023年6月，該室在對市人力資源和社會保障局專項資金使用情況進行監督檢查時，從資金流向入手，對與該局合作的人事代理公司賬目進行抽查，很快發現該公司存在虛報穩崗補貼問題，對此負有審核把關責任的干部被給予黨內警告處分。“以往被監督單位提供什么材料我們就查什么，很難發現漏洞，現在我們更加主動地從權力運行風險點入手發現問題。”安康市紀委監委第一監督檢查室主任王煒說。

相比市縣兩級，鄉鎮一級具體事務繁雜，監督力量更為薄弱。想要通過日常監督找出真問題，就得統籌力量、集中攻堅。旬陽市建立了團隊協作聯動機制，將紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鎮紀委以及市直事業單位紀委劃分為5個執紀執法團隊，人員統一調配，最大限度統籌基層紀檢監察力量，為鄉鎮發現問題線索提供了團隊合力。

2023年8月，第五團隊根據成員單位駐市人力資源和社會保障局紀檢監察組、駐市民政局紀檢監察組的提議，在所轄鎮域開展惠民資金兌付專項監督。監督檢查組在神河鎮夏家院村走訪時，發現該村文書余某英將2名集中供養五保戶死亡人員的喪葬補助金和養老保險個人賬戶余額私自存入個人賬戶、違規坐支。最終，余某英受到黨內警告處分。此次專項監督共發現問題線索4個，黨紀政務處分4人。

“這個供應商還給別人送過錢嗎？這會不會是一起窩案？”2023年初，在安康市紀委監委第三監督檢查室的指導下，嵐皋縣紀委監委在對縣林業局原副科級干部張某進行審查調查時，又循線深挖出該局“一把手”儲某違紀違法問題。在高壓震懾下，該縣林業系統又有6人主動向組織交代問題，達到查辦一案、警示一片的效果。

審查調查是問題線索的“富礦”。在采訪中，紀檢監察干部普遍反映在審查調查中發現的問題線索可查性、成案率非常高。從職務犯罪案件中深挖細查“窩案”“串案”，已成為安康市各級紀檢監察機關發現問題線索的一個重要渠道。

據統計，2023年1月至11月，安康市監督檢查發現問題線索占到了受理問題線索總數的61.5%，主動發現問題線索的能力正逐步提升。

緊盯“關鍵少數”辦經得起檢驗的“鐵案”

“關鍵少數”特別是“一把手”擔負著管黨治黨的重要政治責任，其違紀違法最易產生催化、連鎖反應。同理，查辦“關鍵少數”所釋放的懲治震懾力也最強。

然而，“關鍵少數”問題線索往往錯綜復雜，隱藏更深，需要不斷深挖。2023年3月，鎮坪縣紀委監委查處了一起鎮財政所會計違反工作紀律問題。負責聯系鎮坪縣的市紀委監委第二監督檢查室在仔細分析案情后，敏銳察覺到該會計職務較低，有些違紀行為遠超其職權操作范圍，于是指導鎮坪縣紀委監委進一步核查，最終該鎮副鎮長張某平伙同下屬貪污惠農資金問題浮出水面。

針對縣級紀檢監察機關查辦本級管理干部留置案件時，在證據獲取和分析、談話突破等方面的能力還有待提升這一問題，實踐中，安康市紀委監委采取實時跟進指導、派員介入案件等方式幫助案件推進。同時，安康市紀委監委常態化安排縣區紀檢監察干部跟班學習，通過學中干、干中學的實戰鍛煉，切實提升基層紀檢監察干部的履職能力。

“醫療回扣的款項和口供對不上，請補證。”2023年2月，安康市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組將一起自辦案件交到安康市紀委監委案件審理室時，卻被退查補證。審理工作是保障案件質量的“最后一道關口”，安康市紀委監委嚴把證據質量關，嚴格執行“鎮案縣審、案件質量評查、缺陷瑕疵問題清單反饋、處分決定宣布執行、回訪教育”五項制度，及時彌補執紀執法工作中存在的短板弱項。

站在2024年的起點，如果僅以數據回望安康市紀委監委連續兩年開展的案件質量提升工作，那成效無疑是顯著的——與開展案件質量提升年工作之前相比，全市監督檢查發現問題線索占比增長了32個百分點，初核轉立案率增長了33個百分點。2023年，全市立案縣處級45件、立案鄉科級215件，位列全省第一梯隊。

另一方面，案件質量提升所帶來的附加值則更為深遠——一批敢于斗爭善于斗爭的紀檢監察業務骨干成長起來了，一個個“關鍵少數”案件的查辦在全市釋放出了強大震懾效應，政治生態持續凈化，紀檢監察工作服務中心大局的作用愈加凸顯。