銅川：打通基層監(jiān)督“最后一公里”

蔡怡

有“監(jiān)督寶典”在手，王翠云再也不用擔(dān)心自己監(jiān)督不到位了。

身為銅川市印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)水利村村務(wù)監(jiān)督委員會主任，王翠云對自己這兩年在工作上的變化深有感觸：“以前對村務(wù)監(jiān)督工作認(rèn)識不夠，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)督不全面、不到位的情況。后來鎮(zhèn)紀(jì)委印發(fā)了《銅川市印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作資料匯編》，明晰了我們的工作職責(zé)、工作流程以及監(jiān)督內(nèi)容，這就是我們的‘監(jiān)督寶典，讓我們對監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督一清二楚，開展村務(wù)監(jiān)督心里有底了，干勁也更足了！”

在銅川，和王翠云一樣的干部還有很多。身處基層的他們?nèi)狈ΡO(jiān)督經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力較弱。尤其在“熟人社會”的影響下，極易受到人情干擾，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)“抹不開面、拉不下臉”的畏難情緒，產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不深等現(xiàn)象，大大削弱了監(jiān)督質(zhì)效。

為破解基層監(jiān)督難題，銅川市紀(jì)委監(jiān)委立足實際，突出監(jiān)督重點，整合監(jiān)督力量，優(yōu)化監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，增強基層監(jiān)督質(zhì)效，完善基層監(jiān)督體系，走出了一條適合自身發(fā)展的基層監(jiān)督新路子。

明重點靶向監(jiān)督求“準(zhǔn)”

“履行職責(zé)方面，重點監(jiān)督宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等情況……”面對“一肩挑”人員權(quán)力集中、廉政風(fēng)險大的難題，2023年1月，銅川市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《加強對村干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督工作方案》，聚焦履行職責(zé)、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、作風(fēng)建設(shè)4個方面任務(wù)強化監(jiān)督，細(xì)化8條措施，建立5項機(jī)制，監(jiān)督推動“一肩挑”人員切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，規(guī)范審慎用權(quán)。

“基層工作千頭萬緒，要聚焦重點人、重點事，找準(zhǔn)問題根源開展監(jiān)督，將監(jiān)督工作做細(xì)做深做實。”銅川市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根子找到了，脈絡(luò)清晰了，解決問題的辦法自然就有了。

緊盯農(nóng)村集體“三資”管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銅川市紀(jì)委監(jiān)委抓實鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項監(jiān)督，以清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同為切入點，登記審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同15069份，督促整改問題合同2464份。

越到基層，群眾的訴求越具體。銅川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行“跑冒滴漏”，基本公共衛(wèi)生服務(wù)過程中截留、克扣、挪用專項補助資金，保障房違規(guī)分配、違規(guī)承租轉(zhuǎn)租，對群眾辦事推諉扯皮、吃拿卡要等問題，分領(lǐng)域分部門制定工作方案，選準(zhǔn)切口，精準(zhǔn)施治，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

印臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾“急難愁盼”，聚焦教育醫(yī)療、食品藥品安全、養(yǎng)老社保、涉水等領(lǐng)域開展專項整治，堅持開門搞整治，全方位接受監(jiān)督和評判。截至2023年11月底，印臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題258件304人。

凝合力貫通協(xié)調(diào)求“優(yōu)”

為整合基層監(jiān)督力量，推動銜接配合，銅川市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委發(fā)揮靠前監(jiān)督優(yōu)勢，督促村務(wù)監(jiān)督委員會梳理富民惠民政策落實、村集體“三資”管理、村級工程等重點監(jiān)督事項清單，聯(lián)合村務(wù)監(jiān)督委員會適時開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題共同研判、督促整改。

2021年12月，銅川市印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)某村務(wù)監(jiān)督委員會在對村務(wù)工作開展日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該村某村民小組長在上報耕地地力保護(hù)補貼時工作不細(xì)不實，未按照工作要求將本組死亡人員以及多余人員剔除，導(dǎo)致多筆耕地地力保護(hù)補貼錯發(fā)。該村務(wù)監(jiān)督委員會及時向鎮(zhèn)紀(jì)委上報了問題線索。

“接到問題線索后，我們迅速介入調(diào)查，給予該村民小組長警告處分，將錯發(fā)的耕地地力保護(hù)補貼全部予以追回。”廣陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉琳說。

“整合運用監(jiān)督力量不只是簡單的力量疊加，還要做好優(yōu)化配置。”銅川市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了優(yōu)化整合監(jiān)督力量，銅川市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于在市縣落實推動完善黨和國家監(jiān)督體系的實施意見（試行）》，并圍繞推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制、基層監(jiān)督體系4個方面制定工作方案，配套建立重點監(jiān)督事項清單、協(xié)作共享清單、成果運用清單“3張清單”，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、貫通各類監(jiān)督橫向到邊、縱向到底的“1+4+N”基層監(jiān)督格局。

實踐證明，將各監(jiān)督主體和監(jiān)督力量擰成一股繩，才會最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

在2023年開展的森林圖斑治理工作專項監(jiān)督檢查中，宜君縣紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭抓總，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組重點攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委共同參與，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”閉環(huán)機(jī)制。聚焦全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）毀林開荒圖斑問題，“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各村護(hù)林員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)專干、各林場主要負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，列出問題清單，提出整改建議，督促立行立改，推動全縣森林圖斑治理各項具體任務(wù)有效落實，牢牢管住生態(tài)紅線。

找方法因地制宜求“精”

“鄰村都有路燈，可咱村還是黑燈瞎火的，看啥時候能把咱村的路燈裝上？”2023年6月，銅川市印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)廉情監(jiān)督員韓春連入戶走訪育寨村老黨員、老干部，村民們對村里的亮化問題反映強烈。

“結(jié)束走訪的第二天，我就找村黨總支書記商量召集村‘兩委成員開專題會議，就亮化問題進(jìn)行討論。會后，村黨總支書記將該問題向鎮(zhèn)有關(guān)部門反映。經(jīng)過村干部的共同努力，我們得到了上級有關(guān)部門的大力支持。”韓春連回憶，“經(jīng)鎮(zhèn)村申報，區(qū)財政局現(xiàn)場勘察，確定實施陳爐鎮(zhèn)育寨村公益事業(yè)‘一事一議路燈安裝項目。”

項目建設(shè)過程中，有村民自愿投工投勞完成路燈底座土方開挖，大家僅用10多天時間就完成了工程建設(shè)任務(wù)，為村里安裝太陽能路燈305盞。

“該項目的建成，解決了育寨村8個村民小組554戶1893名群眾的夜間照明問題，完善了村里基礎(chǔ)設(shè)施，極大地方便了群眾夜間出行。”陳爐鎮(zhèn)紀(jì)委書記龐韶蒙說。

2023年，銅川市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委從一線黨員、民主黨派人士、村務(wù)監(jiān)督委員會主任及社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任中聘請廉情監(jiān)督員154人，綜合運用宣傳引導(dǎo)、收集信息、報告線索、通報反饋等方式開展日常監(jiān)督，進(jìn)一步增強基層監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角。

“我們出臺了《銅川市紀(jì)委監(jiān)委基層廉情監(jiān)督員管理辦法（試行）》，明確廉情監(jiān)督員職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立健全管理約束和激勵機(jī)制，發(fā)揮好廉情監(jiān)督員‘前哨作用，打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里。”銅川市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，“為進(jìn)一步加大基層監(jiān)督力度，提升基層治理水平，我們還充分運用提級監(jiān)督，圍繞‘人、權(quán)、事3個重點，對主體責(zé)任落實提級巡察，對重要問題線索提級查辦，對廉政教育談話提級組織。”

印臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理，選取陳爐鎮(zhèn)育寨村等3個村（社區(qū)）進(jìn)行提級監(jiān)督試點，推動形成由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、室組聯(lián)動的監(jiān)督工作格局。自提級監(jiān)督試點工作開展以來，印臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并督促整改問題24個，指導(dǎo)修改完善農(nóng)村集體“三資”相關(guān)制度15個。在全區(qū)范圍內(nèi)排查處置有關(guān)農(nóng)村集體“三資”方面問題線索21條，立案審查調(diào)查21件，黨紀(jì)政務(wù)處分22人。印臺區(qū)以農(nóng)村集體“三資”管理提級監(jiān)督試點推動“三資”底數(shù)清、“小微權(quán)力”運行規(guī)范，有效破解了熟人監(jiān)督難問題，激活了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞。