渭南：筑牢廉政風險防控“第一道防線”

秦川兒

2023年，渭南市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組通過強化對“12345”快速響應平臺的監督，推動辦理群眾各類訴求52萬余件，辦結率98.81%。渭南市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組聚焦不動產“登記難”問題，督促自然資源部門全面排查問題項目129個，初步完成99個項目的首次登記，涉及21285戶。市級各部門的群眾信訪舉報量同比下降10%。

這些數據，是渭南市紀委監委通過廉政風險管理防控，發揮監督協助引導推動作用的有力見證。

渭南市紀委監委聚焦重點領域、關鍵環節和重要崗位，創新實施了廉政風險管理防控機制，從制度層面有效防范各級各部門權力運行風險，進一步壓實了黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、紀委監委監督責任，從源頭上筑牢了廉政風險防控“第一道防線”，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。

三級分類精準防控

“高風險部門24個，中風險部門28個，低風險部門19個……”在渭南市紀委監委印發的《關于評定市級部門2023年度廉政風險等級的通知》里，詳細列明了71個市級部門的廉政風險等級。

那么，如何確保廉政風險等級評定客觀公正？又如何實現精準管理防控？

渭南市紀委監委以腐敗問題易發多發的領域和部門為重點，聚焦權力行使重點環節和關鍵崗位，根據部門職責和承擔的重點任務，緊盯議事決策、審批監管、執紀執法、資財管理等重點職能權力，結合市委、市政府中心工作推進及重點項目實施，綜合研判政治生態，將全市71個市級部門劃分為高、中、低3個廉政風險等級，實現精準防控。

“我們通過派駐紀檢監察組和各部門初評，紀檢監察機關審定，對各部門廉政風險等級進行精準分類，進而推動廉政風險管理防控工作順利開展。”渭南市紀委監委黨風政風監督室副主任王晉菲說。

在渭南市紀委監委的推動下，華陰市紀委監委不僅制定了廉政風險管理防控工作流程圖，明確了監督內容，還對風險防控工作進行了延伸，逐一排查華陰市各部門的內設機構（含二級單位）、重點崗位的廉政風險點，隨后結合各內設機構、重點崗位的廉政風險等級，對所在部門作出綜合評定，確保廉政風險等級評定工作更客觀、更全面。

“有的內設機構廉政風險較低，但具體崗位權力很大，我們通過細化職責定位，緊盯重點崗位、關鍵環節，推動全市廉政風險管理防控機制更加健全，筑牢管權管事的制度防線。”華陰市紀委監委黨風政風監督室負責人安太說。

“室組”聯動做實監督

“你們的財政就業補助專項資金的分配、撥付、使用、考評情況如何？有沒有廉政風險？”前不久，渭南市紀委監委駐市人社局紀檢監察組組長邢李強在市人社局開展專項檢查時問道。

2023年以來，渭南市紀委監委通過出臺《渭南市廉政風險管理防控辦法》，制定12條管控措施，以“室組”聯動機制，進一步加強對駐在單位內設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業務指導和監督檢查，更好督促其發揮職能作用。

“我們按照三級分類，以6條、9條、12條的標準，對不同廉政風險等級的部門，針對性地落實相匹配的管理防控措施。”渭南市紀委監委第三監督檢查室副主任王楠介紹，他們通過強化日常監督，聯合派駐監督，分析研判巡視巡察的反饋情況，以季度評議、半年評估、年度評定的方式，全面研判分析各部門廉政風險管理防控責任落實和制度措施執行情況，調整廉政風險等級，讓廉政風險管理防控工作管得緊、防得嚴。

與此同時，渭南市紀委監委還注重對全市各級部門的細化分析，督促派駐紀檢監察組在熟練運用共性防控措施的基礎上，結合派駐監督單位職能特點、具體業務，制定個性化廉政風險管理防控措施，分等級、分科室、分崗位開展廉政風險管理防控工作，確保措施“對癥下藥”，到人到崗，精準防控。

渭南市體育局建立《權責清單目錄》，明確7類12項行政權力事項及63項責任事項，并在陜西省權責清單統一發布平臺進行公示，確保權力規范運行；大荔縣紀委監委制定《廉政風險管理防控考核評估評定辦法》，有針對性地實施分級管理防控，不斷強化“兩個責任”落實，推動完善基層監督體系，從源頭上防治腐敗。

此外，為壓實職能部門廉政風險管理防控主體責任，渭南市紀委監委對于落實廉政風險管理防控措施不力的部門，實行提醒預警、通報預警、考核預警的“三級預警”機制，確保廉政風險管理防控工作落到實處。

截至2023年底，市級部門“一把手”主動扛起“第一責任人”責任，共組織開展督導檢查194次，發送提醒函、建議書56份，督促整改問題261個；班子成員認真履行“一崗雙責”，與管轄黨員干部開展提醒談話977人次，對落實廉政風險管理防控措施不力的相關部門，取消年度黨風廉政建設目標責任考核評優資格。

查漏補缺完善機制

2023年，渭南市農村集體經濟合同清理規范專項行動成效顯著，全市清收合同15.68萬份，居全省首位；市財政局強化對重點崗位利益沖突風險和廉政風險的管控，輪崗交流12人……

渭南市級各部門以推動廉政風險管理防控為契機，積極堵漏建制，強化對黨員干部的教育監督管理。渭南市農業農村局先后修訂完善《崗位聘用管理實施辦法》《作風建設包聯責任制實施辦法》等制度，推動崗位聘用更加公正透明、作風建設更加務實有效；市財政局出臺《崗位利益沖突風險內部控制辦法》，對崗位利益沖突風險進行識別、評估、分級、應對、監測和報告，形成內設科室相互制約、相互監督的工作機制。

“發現問題，就要及時解決問題。我們把監督融入治理，從制度層面堵塞漏洞、防范風險、補齊短板，推動權力運行規范有序，促進基層治理長治長效。”渭南市紀委監委駐市財政局紀檢監察組相關負責人說。

2023年以來，渭南市紀委監委對風險防控各個環節全程監督、跟蹤問效，推動長期處于高風險等級的部門，嚴格對照反饋問題清單和預警提醒函，認真自查廉政風險管理防控工作中的薄弱環節和堵點、盲點，專題研究謀劃，制定整改措施，及時建立健全相關制度機制。

在全市紀檢監察機關的推動下，渭南市各級各部門通過細化管理措施，不斷完善體制機制，扎緊織密從嚴管黨治黨的制度籠子。

渭南市文化和旅游局制定《市文化和旅游局機關內部督查督辦管理辦法（試行）》，組建督查專班，從全局范圍對黨建黨務、紀律作風、業務工作完成等方面開展督查督辦，狠剎不正之風；渭南市民政局會同駐市人社局紀檢監察組建立《黨風廉政建設會商機制》，通過召開專題會議、日常監督會商、重大事項會商等方式，強化對局黨組履行全面從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設和反腐敗等工作的監督檢查；渭南市醫療保障局出臺《“躺平式”干部管理辦法（試行）》，對“躺平式”干部進行精準畫像，常態化、長效化加強干部隊伍作風建設。

“廉政風險管理防控機制的建立運行，厘清了市級各部門權力運行的重點關鍵環節，明晰了廉政風險易發多發點位，明確了權力行使邊界，規范透明了工作流程，有效助推監督制度優勢更好轉化為治理效能。”渭南市紀委監委相關負責人說，下一步，將持續聚焦責任落實關鍵環節，完善動態管理、反饋通報、整改落實工作機制，堅持關口前移，推動廉政風險管理防控向基層拓展延伸，促進全市黨員干部廉潔從政、規范用權。