漢中：一域治萬(wàn)戶安

木禾

幾個(gè)月前，李靜一家搬進(jìn)了漢中市漢臺(tái)區(qū)康居家園的公租房。雖然這套公租房只有55平方米，但小區(qū)環(huán)境好，物業(yè)服務(wù)也到位，全家人都很滿意。

從提交資料、參加搖號(hào)到簽訂公租房租賃合同，整個(gè)過(guò)程在李靜看來(lái)十分方便快捷、公開(kāi)透明。好政策能落地落實(shí)的背后，是漢中市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展住房保障領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治所釋放出的強(qiáng)勁效能。

專項(xiàng)整治中，漢中市紀(jì)委監(jiān)委緊盯市住房保障管理中心、市直公房管理所等單位多名公職人員涉嫌說(shuō)情打招呼、違規(guī)違紀(jì)辦理公租房等問(wèn)題線索，統(tǒng)籌整合全市紀(jì)檢監(jiān)察力量，循線深挖嚴(yán)查公租房領(lǐng)域“靠房吃房”腐敗問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)案發(fā)單位健全監(jiān)管機(jī)制，堵塞制度漏洞。

專項(xiàng)整治歷時(shí)近2年，漢中市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查59人，督促修訂完善相關(guān)制度39項(xiàng)……這是一場(chǎng)徹底的系統(tǒng)反腐，也是一場(chǎng)從點(diǎn)到面的系統(tǒng)施治。

一通電話牽出監(jiān)守自盜案

2022年1月的一天，漢中市一公租房住戶接到市直公房管理所的電話，被告知其2年的公租房租金沒(méi)交。

“不可能！我的房租早都交了，肯定是你們弄錯(cuò)了。”這位住戶急忙來(lái)到市直公房管理所，掏出手機(jī)向窗口工作人員展示了他與該所工作人員肖璠的轉(zhuǎn)賬記錄，可系統(tǒng)里卻完全查不到這位住戶的繳租信息。

問(wèn)題還不止于此。

通過(guò)自查比對(duì)，市直公房管理所發(fā)現(xiàn)，肖璠2021年7月至12月共違規(guī)收取了140筆合計(jì)556331元的公租房租金。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“市住建局”）紀(jì)檢監(jiān)察組迅速將這一涉嫌挪用公款問(wèn)題線索上報(bào)。漢中市紀(jì)委監(jiān)委隨即成立專案組，對(duì)肖璠涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索展開(kāi)調(diào)查。

肖璠原本是某國(guó)有企業(yè)工作人員，借調(diào)至市直公房管理所后的工作主要是公租房合同簽訂和繳費(fèi)票據(jù)查驗(yàn)。不少群眾圖方便就讓肖璠代繳公租房租金，肖璠用手機(jī)記賬，然后一次性交給單位財(cái)務(wù)。

在這個(gè)過(guò)程中，肖璠發(fā)現(xiàn)市直公房管理所財(cái)務(wù)管理和房租管理工作都比較松散，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不核賬，從未過(guò)問(wèn)他代收公租房租金的事情，他便放心大膽地收起公租房租金來(lái)。

收到的公租房租金，肖璠除了部分用于生活開(kāi)支外，更多的是想用來(lái)“錢生錢”，于是他開(kāi)始炒股、投資虛擬貨幣。正當(dāng)肖璠以為找到了一條發(fā)財(cái)致富的“捷徑”時(shí)，他投資的虛擬貨幣開(kāi)始大幅虧損。隨著“窟窿”越來(lái)越大，肖璠不再滿足于坐在辦公室里等群眾來(lái)繳納公租房租金，而是主動(dòng)給拖欠公租房租金的群眾打電話，甚至上門(mén)催繳。

為了賺更多錢，肖璠又盯上了寶貴的公租房名額。他不但給身邊人“營(yíng)銷”自己的能量，甚至瘋狂到給不認(rèn)識(shí)的人打電話“推銷”公租房名額。

經(jīng)查，2019年11月至2022年2月，肖璠共為40多個(gè)請(qǐng)托人違規(guī)獲取了公租房名額，非法收受財(cái)物共計(jì)120多萬(wàn)元。特別是，在被留置的前兩天，肖璠還收取了8000元好處費(fèi)；在被留置的當(dāng)天，還在與他人合謀違規(guī)辦理公租房。

肖璠監(jiān)守自盜的行為始于2018年，這在全市保障房系統(tǒng)是個(gè)例還是“通病”？公租房從申請(qǐng)、審核到分配有嚴(yán)格的制度要求，需要層層審核把關(guān)，那么管理部門(mén)及單位主管、分管領(lǐng)導(dǎo)是疏忽，還是有意放縱？抑或是共同參與、利益均分？隨著肖璠職務(wù)犯罪問(wèn)題的查清，更大的疑云籠罩著辦案人員。

深挖細(xì)查清除公租房領(lǐng)域“蛀蟲(chóng)”

辦案是最有力、最深入的監(jiān)督。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委決定以這起挪用公款案為突破口，對(duì)全市公租房領(lǐng)域存在的“靠房吃房”公權(quán)私用問(wèn)題進(jìn)行深挖細(xì)查。

辦案人員從市本級(jí)管理的6899份公租房檔案查起，很快發(fā)現(xiàn)部分檔案中缺失搖號(hào)分房通知單。

“沒(méi)有搖號(hào)分房通知單，說(shuō)明這套房子未經(jīng)公開(kāi)搖號(hào)就直接被租出去了，不符合公租房分配規(guī)則，存在以權(quán)謀私的問(wèn)題。”辦案人員分析。

順著這個(gè)“線頭”，市直公房管理所公房二科科長(zhǎng)江敏、市住房保障管理中心借調(diào)人員李茂等5人違規(guī)分配公租房或辦理公租房更名，收受他人好處費(fèi)的違紀(jì)違法問(wèn)題被先后查實(shí)。

案件調(diào)查期間，江敏、肖璠向辦案人員反映，市直公房管理所原所長(zhǎng)張夢(mèng)舟曾在中層干部會(huì)議上，直白地提出可以將清退出來(lái)的公租房截留一部分，“造福”親朋好友。從這一細(xì)節(jié)，可見(jiàn)全市公租房領(lǐng)域腐敗存在著上行下效、默許放縱、相互配合的“潛規(guī)則”。

在與李茂談話時(shí)，辦案人員刨根問(wèn)底，挖出了市住房保障管理中心、市直公房管理所、漢臺(tái)區(qū)保障性住房管理中心等15個(gè)單位41名公職人員曾說(shuō)情打招呼，通過(guò)李茂違規(guī)辦理了298套公租房的問(wèn)題線索。

隨著審查調(diào)查的深入，專案組梳理出70條公租房領(lǐng)域問(wèn)題線索。為提高案件查辦的效率，漢中市紀(jì)委監(jiān)委采取分類分流處置方式：將問(wèn)題輕微的交由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置，將涉嫌縣級(jí)干部職務(wù)犯罪的交由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭辦理，涉及科級(jí)及科級(jí)以下干部的指定縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)座談交流、巡回督導(dǎo)等方式，互通信息、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，合力突破案件。

截至目前，全市公租房領(lǐng)域共立案審查調(diào)查59人、給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴17人，其中包括市住房保障管理中心原主任夏彥成、市直公房管理所原所長(zhǎng)張夢(mèng)舟、市房產(chǎn)交易中心原主任喇向民、漢臺(tái)區(qū)保障性住房管理中心原主任蘇武、勉縣保障性住房管理中心原主任湯文鼎等5名市縣（區(qū)）公租房領(lǐng)域“一把手”。查處力度之大，可以想見(jiàn)。

2023年12月6日，漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成受賄案一審開(kāi)庭，該市紀(jì)委監(jiān)委組織全市住建系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)的150余名公職人員旁聽(tīng)了庭審，“零距離”接受警示教育。

“公租房領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)社會(huì)公平正義，群眾關(guān)注度很高。我們必須像啄木鳥(niǎo)一樣，零容忍、無(wú)禁區(qū)，把‘蛀蟲(chóng)一個(gè)不落地揪出來(lái)。”漢中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任王旭堅(jiān)說(shuō)，把問(wèn)題查徹底，是治好公租房這棵“病樹(shù)”的前提。

系統(tǒng)施治讓公租房回歸“公心”

多起案件查下來(lái)，全市公租房領(lǐng)域申請(qǐng)審核、輪候分配、使用退出等環(huán)節(jié)存在的亂象和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也一一浮現(xiàn)。監(jiān)督推動(dòng)全市住建系統(tǒng)把問(wèn)題徹底整改到位，成為一項(xiàng)不亞于案件查辦的重要工作。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委深入研判住建系統(tǒng)政治生態(tài)，以紀(jì)律檢查建議書(shū)、以案促改工作函等形式將市住建局黨組存在的管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)不到位、制度規(guī)定執(zhí)行不力、監(jiān)管機(jī)制不健全、干部隊(duì)伍管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題一一指出，要求市住建局扎實(shí)開(kāi)展全市住建系統(tǒng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

市住建局對(duì)全市5萬(wàn)多套已分配入住的公租房進(jìn)行逐一摸排，發(fā)現(xiàn)公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、拖欠租金、房屋空置等各類問(wèn)題1184個(gè)，目前已整改1181個(gè)。

公租房申請(qǐng)人個(gè)人基本信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，直接決定著公租房分配的公平與否。市住建局大力提升公租房領(lǐng)域數(shù)字化管理水平，利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)申請(qǐng)人的家庭、不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛、工商注冊(cè)、公積金等信息同步比對(duì)、聯(lián)審聯(lián)查，在確保申請(qǐng)人信息真實(shí)的同時(shí)，也有效解決了群眾開(kāi)證明多、蓋章多、跑路多等問(wèn)題。同時(shí)積極推廣公租房申請(qǐng)小程序，極大提高了申請(qǐng)審核服務(wù)效率。

為加強(qiáng)公租房申請(qǐng)、審批、分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，市住建局新建了《市本級(jí)公租房分配流程及分工》《市本級(jí)公租房分配管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》《漢中市住房保障管理中心公共租賃住房更名調(diào)整管理制度》等28項(xiàng)制度，修訂完善《市本級(jí)公共租賃住房管理實(shí)施辦法（試行）》《公租房退出房源管理制度》《關(guān)于預(yù)防“一人為多戶代繳租金”的工作制度》《公共租賃住房租金收繳管理制度》等11項(xiàng)制度。

截至2023年11月底，漢中市本級(jí)共清退公租房467套。清退出來(lái)的房源，將按照新修訂完善的公租房分配流程，實(shí)行公開(kāi)分配。目前，市本級(jí)677戶具有輪候資格的群眾很快就能參與這些公租房的搖號(hào)分配。

沐浴在公平公正公開(kāi)陽(yáng)光之下的公租房將惠及更多困難群眾。