滇老高等教育交流合作研究

摘要：云南與老撾山水相連、語言相通、人文相近，是中國面向南亞東南亞開放的橋頭堡和大通道。習近平總書記2015年1月和2020年1月考察云南時指出，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放，要求云南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，把云南建設成為國家面向南亞東南亞的輻射中心。云南各級黨委政府、省委教育工委和各高校積極推進高等教育對外開放，通過高等教育的交流合作，促進云南和南亞東南亞國家間合作交流，助力云南面向南亞東南亞國家輻射中心建設。

關鍵詞：滇老；高等教育；合作交流

中圖分類號：G648.9" " " 文獻標識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）01-0116-03

一、滇老高等教育交流合作的現狀

2019年老撾在滇留學生3 533人，其中短期生315人，學歷生3 218人；云南省教育廳與老撾教育部簽署《關于2019—2024教育合作諒解備忘錄》。滇老之間高等教育交流合作不斷深化，昆明理工大學、大理大學等高校與老撾國立大學等高校積極開展校際合作，云南師范大學與老撾烏多姆賽中老友誼學校共建“老撾云華置業(yè)學院”取得新進展。普洱學院等高校通過與云南駐老大型企業(yè)之間的合作，為老撾留學生高質量就業(yè)提供了保障。

（一）交流合作全面展開

從1989年中老關系快速推進以來，滇老之間高等教育合作全面開展。為服務中老睦鄰友好，云南省教育廳和各高校積極推進滇老高等教育交流合作。云南大學、昆明理工大學、云南師范大學等高校連續(xù)為老撾國立大學等高校派出漢語國際教育教師，推進中文教育在老撾的發(fā)展。云南大學、云南師范大學接受老撾高校教師前來交流學習，提高教育教學水平。云南民族大學、云南師范大學、紅河學院、普洱學院等高校為確保老撾語專業(yè)本科生、碩士研究生培養(yǎng)質量，紛紛與老撾國立大學、蘇發(fā)努馮大學等高校建立合作辦學關系。云南大學、昆明理工大學認真履行與老撾國立大學簽訂的戰(zhàn)略合作協議，幫助老撾國立大學在經濟學科、管理學科和工科專業(yè)建設上取得了成效。大理大學積極探索與老撾高校聯合培養(yǎng)醫(yī)學類人才，取得了積極進展。云南大學、昆明理工大學、云南師范大學與老撾高校聯合申報“瀾湄合作”科研課題，取得新的進展。目前，滇老高校間已經形成了高等教育全方位合作格局。

（二）留學生培養(yǎng)成績突出

云南各級黨委政府和高校積極融入和服務國家“一帶一路”建設，省級財政專門為老撾留學生提供了大量獎學金。普洱市政府從2007年開始設立20個地方政府獎學金名額支持普洱學院招收老撾留學生。紅河州政府從2016年開始每年拿出200萬元支持紅河學院招收越南、老撾留學生。各高校通過設立校級獎學金用于招收老撾留學生，老撾留學生人數持續(xù)增加，2019年云南高校招收老撾留學生3 533人，教育層次涵蓋了從專科到博士各個層次的教育。其中，普洱學院、紅河學院主要招收本科層次老撾留學生；云南大學、昆明理工大學、云南農業(yè)大學主要招收本科、碩士階段留學生。其中，云南大學有老撾博士留學生；專科層次留學生主要集中在西雙版納職業(yè)技術學院、云南交通職業(yè)技術學院。從1989年以來，云南高校為老撾培養(yǎng)各類留學生6 000余人，大批留學生回國后，得到老撾社會各界的廣泛認同，滇老之間的合作日益深入。

（三）溝通機制初步建立

為提高滇老高等教育交流合作成效，云南省教育廳積極與老撾教育部進行溝通，及時和老撾駐昆明總領館進行對接，形成了一套行之有效的溝通機制，為云南高校和老撾高校間的合作提供及時有力的政策支持，為各高校招收老撾留學生提供了充足的生源，促成了老撾高校和云南高校之間的充分合作。2019年，為進一步加強滇老高等教育的合作交流，云南省教育廳和老撾國家教育部就雙方教育交流合作簽署《關于2019—2024教育合作諒解備忘錄》，明確了滇老高等教育合作的重點任務。

（四）促進中老命運共同體的形成

滇老高等教育之間的合作培養(yǎng)了大批精通漢、老雙語的高素質人才，為中老經濟文化交流架設了橋梁；為中資企業(yè)進入老撾投資興業(yè)提供了人才支撐；為老撾全面加入“一帶一路”建設，促進了瀾湄合作的人文和環(huán)境支持，提升了中老之間的友誼，促成了中撾間簽署命運共同體建設協議。

二、滇老高等教育交流合作的不足

（一）合作機制有待完善

為推進滇老高等教育交流合作，云南省教育廳積極和老撾國家教育部、老撾駐昆明總領館進行協商，并于2019年簽署《關于2019—2024教育合作諒解備忘錄》，為滇老之間高等教育的交流合作提供了政策依據。但是合作備忘錄不具有國家間合作的法律效力，沒有明確規(guī)定滇老高等教育交流合作的責任部門、責任人和具體任務。對于滇老高等教育交流合作成效沒有考核的標準和機制，致使效果難以評價。同時，由于云南省教育廳屬于地方政府教育行政部門，在與老撾國家教育部進行合作過程中，政治地位不對等，無法建立國與國之間的教育交流合作機制。目前，老撾國家教育部尚未與中國教育部簽訂學歷互認協議，這對云南高校學生前往老撾交流學習造成了一定的影響。

（二）教育發(fā)展水平不均衡影響了交流合作層次

受經濟社會發(fā)展水平限制，老撾初高中教育水平不高，大多學生在云南高校經過1年的語言學習，進入專業(yè)學習后很難跟上中國學生的學習進度，進入物理、數學、信息技術、金融、醫(yī)學等專業(yè)學習的學生基本上很難跟上教師要求的學習進度，如果學校不給予特殊安排，大多數學生無法完成學業(yè)。由于基礎教育水平不高，就讀本科專科的老撾留學生中，只有少部分能夠以優(yōu)異的成績完成學業(yè)，繼續(xù)攻讀碩士、博士學位。大多數老撾留學生在本科、專科畢業(yè)后就結束了學習。由于整體教育水平的限制，老撾高校管理能力和科研能力總體上不強，對于滇老高校合作共建科研平臺和申報科研項目，能夠提供的支持有限。另外，由于老撾整體教育水平不高，愿意前往老撾留學學習老撾歷史文化的中國學生人數較少，從而形成了到中國學習的老撾學生多，到老撾學習的中國學生少的非對稱局面。

（三）老撾高校在交流合作中主動性不強

云南省教育廳和各高校以“一帶一路”建設為契機，積極主動推進滇老高等教育交流合作，教育廳與老撾國家教育部簽訂合作備忘錄。據統(tǒng)計，中國有北京大學等170余所高校與老撾國立大學簽訂了戰(zhàn)略合作協議，但是真正能夠落實合作的不到10所。反觀老撾國家教育部和老撾高校，主動出擊落實戰(zhàn)略合作協議的積極性、主動性不足。同時，由于老撾信息化建設水平不高，信息公開不夠，很多高校無法及時獲取和老撾高校合作的明確信息，影響了滇老高等教育交流合作的推進。

（四）云南高校對老撾文化習俗研究不夠

雖然老撾和中國山水相連、人文相近、語言相通，但是在長期的發(fā)展中，老撾和中國在文化習俗和宗教信仰上有很大的區(qū)別，各自有自己的禮儀。從1989年中老關系快速發(fā)展以來，云南各高校想方設法和老撾高校開展交流合作，服務中老睦鄰友好和命運共同體建設。但是在中老交流合作過程中，更多的高校從自己的角度出發(fā)，缺少對老撾文化習俗和宗教信仰的研究，以我為主開展合作交流，在不知不覺中影響了相互合作交流的深入開展。部分云南高校，對前來學習的老撾留學生采用和中國學生同樣的教材、采取同樣的教法，導致部分老撾留學生無法適應學習強度而選擇離開。

三、滇老高等教育交流合作的對策

（一）積極爭取國家授權，構建滇老教育交流合作順暢機制

云南省應積極爭取國家教育部授權，以國家教育部名義加強與老撾國家教育部的溝通交流，并制定中老教育交流合作規(guī)劃、制度，以國際合作協議形式，從國家層面明確滇老雙方在高等教育交流合作中的職責，為各級黨委政府和高校提供明確可行的教育交流合作方案。針對云南高校與老撾高校合作意愿較強的實際，由省教育廳牽頭明確不同高校的合作重點，云南大學、昆明理工大學重點支持老撾國立大學，完善綜合性大學構架，建設與國家綜合性大學相匹配的學科專業(yè)結構，構建從本科到博士的人才培養(yǎng)體系；云南師范大學、昆明醫(yī)科大學、云南財經大學、西南林業(yè)大學、云南農業(yè)大學等行業(yè)性院校加強與老撾地方高校合作，共同服務滇老相關產業(yè)發(fā)展；普洱學院、紅河學院等國門大學，重點加強與老撾各師范學院合作，為老撾基礎教育發(fā)展培養(yǎng)高水平師資和應用型人才；高職院校加強與老撾各職業(yè)學院間的合作，為老撾經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質技能型人才。報請國家教育部與老撾國家教育部加強高等教育交流合作，簽訂學歷互認協議，扭轉滇老高等教育交流合作中老撾留學生多中國留學生較少的非對稱局面。

（二）明確滇老高等教育交流合作的重點和任務

云南省教育廳要加強與老撾國家教育部的溝通交流，要把決定老撾高等教育發(fā)展水平的師資隊伍建設、學科專業(yè)建設、科研水平提升、教學管理規(guī)范、辦學質量監(jiān)控等方面作為滇老高等教育交流合作的重點。集中優(yōu)勢力量選取幾所代表性高校，進行重點協同攻關，通過5年或者10年規(guī)劃，全面提升老撾高等教育的人才培養(yǎng)質量，確保老撾高校與云南高校進行更高層次的交流合作。云南高校要充分發(fā)揮與老撾合作的區(qū)位優(yōu)勢，通過師資國際、聯合召開國際會議、聯合申報國際課題等形式強化滇老之間的合作交流。

（三）制定專門人才培養(yǎng)方案，提升其學習能力

滇老高等教育合作交流的一個重點是老撾留學生的培養(yǎng)。云南高校要根據老撾留學生教育基礎和文化認知能力，制定專門的人才培養(yǎng)方案，單獨成立老撾留學生班級，確保大多數老撾留學生能夠跟上學校留學生課程學習進度。理工類和經濟類學科，根據專業(yè)學習需要，專門針對老撾留學生開設基礎數學、物理、化學等課程，增強老撾留學生綜合科學素養(yǎng)，提高專業(yè)學習能力。根據中老合作交流和進一步學習的需要，爭取讓留學生漢語及中華文化學習不斷線，人文素養(yǎng)培養(yǎng)不間斷。云南高校要在碩博層次留學生培養(yǎng)上進行改革，要以老撾經濟社會發(fā)展需要為切入點，加強對老撾經濟社會發(fā)展的研究，提升碩博層次老撾留學生解決實際問題的能力。

（四）進一步加強對老撾文化的研究，減少交流合作中的障礙

為避免由于對文化習俗的互不熟悉而在合作交流中導致的矛盾和隔閡，云南高校的留學生教育機構和國際交流部門要加強對老撾師生日常生活中習俗、宗教信仰的研究，尊重合作方的習俗和禁忌，增強合作交流雙方情感上的認同，為中老命運共同體的建設掃除障礙。

四、結語

“一帶一路”建設和中老命運共同體的推進需要滇老加強高等教育的合作交流。云南省各級黨委政府、省教育廳和各高校要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，理順滇老高等教育合作的機制，抓好師資隊伍建設、留學生培養(yǎng)、聯合科學研究和文化交流，發(fā)揮滇老高等教育交流合作在中老命運共同體建設中的潤滑劑和推進器的作用。

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