事業單位全面推進預算績效管理的難點與應對措施

趙愛麗

[摘 要]預算績效管理在當代公共管理中具有重要地位，特別是對于事業單位而言，它不僅是一種財務管理手段，更是提高管理水平和服務質量的關鍵路徑。自2001年財政部提出要求全面落實預算績效管理以來，這一管理理念已逐漸引起各級政府和事業單位的高度重視。文章通過探究事業單位實施預算績效管理的意義，分析當前全面推進預算績效管理工作中的難點并提出應對措施，希望通過加強對預算績效管理的認知及管理，建立良好的指標及管理平臺，助力事業單位在推進預算績效管理中解決遇到的難題，全面提高管理水平，實現資源的有效利用，以適應不斷變化的發展需求。

[關鍵詞]事業單位；預算績效管理；全面預算

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）03-0010-03

（一）提高預算管理水平

預算績效管理不僅有助于精細化管理與資源優化，而且能提高決策效率，進而提高預算管理水平。利用預算績效管理方式，事業單位設定明確的預算目標和績效指標，可以更準確地評估資源使用情況，在必要時予以調整和優化，以確保其最佳利用。同時，預算績效管理也有助于有效控制成本和支出，減少資源浪費[ 1 ]，為單位提供更多實時和準確的數據支持，提升其決策的科學性和透明度。預算績效管理可幫助單位建立激勵和獎懲機制，激發員工的工作積極性和創造力，推動工作效率和質量的提升。

（二）優化財務資源利用

預算績效管理對于事業單位優化財務資源利用十分重要。通過設定明確的績效目標和評估標準，單位能夠更加有效地分配和利用財務資源，提高資源利用效率，并在保證服務質量的前提下，實現預算的最優化利用[ 2 ]。以教育部門為例，預算績效管理有助于教育機構更精準地規劃資金分配。通過設定明確的績效目標，例如提高教學質量或學生學習成績，教育機構能根據實際需求將資金投入到教育資源改善和培訓師資提升上，而非僅依據慣例或過去的支出安排預算。在醫療保健領域，此管理方式可用于評估各項目效益，依據預算績效指標如患者治愈率、醫療服務質量等，評估不同醫療項目的績效，優化醫療資源利用。政府機構可利用預算績效管理控制開支，確保公共設施、社會服務和基礎設施建設的質量和效率，提高公共資源的使用效率。

（三）適應改革發展需要

全面預算管理工作對于事業單位改革發展至關重要，預算績效管理作為全面預算管理工作的重要組成部分，以事業單位的戰略發展目標為導向，有助于事業單位更好地適應改革發展的需要。

首先，預算績效管理有助于更好地應對快速變化的環境和市場需求。通過設定明確的預算目標和績效指標，事業單位能夠更準確地評估資源利用情況，靈活調整預算和資源分配，以適應不斷變化的外部環境，保持單位的靈活性和適應性。

其次，預算績效管理能夠促進事業單位內部的創新和提高競爭力。單位通過建立激勵機制，可以激發員工的工作積極性和創造力。這樣的管理環境有利于單位內部的創新和改革，有助于機構更加透明和高效地運作，提升單位的競爭力和應對能力。

最后，預算績效管理強調持續改進和學習。通過對績效數據的持續分析和比較，事業單位能夠不斷發現問題并采取相應的解決措施，逐步提高管理水平，推動業務發展。

（一）缺乏對預算績效管理的認知

預算績效管理是一種管理方法，其通過將預算制定與績效評估結合起來，實現資源的有效利用，進而實現組織目標。然而，許多事業單位對于預算績效管理的概念和實質并未充分理解，僅將其視作一種例行的預算編制過程，而忽略了績效評估與目標實現之間的緊密聯系，沒有認識到其對于組織發展、資源分配和績效改進的重要性。同時，部分管理層缺乏有效推行預算績效管理的意愿，影響了該制度的實施和有效性。培訓和教育不足也是問題所在，缺乏為員工提供理解和學習預算績效管理的機會。另外，缺乏成功案例和經驗分享，導致內部對于預算績效管理成功實施的激勵和鼓舞不足。由于內部溝通不暢或對于變革的阻力，預算績效管理的理念無法被有效傳達和落實，阻礙了其實施。

（二）預算績效指標不明確

在許多事業單位中，預算績效指標的不明確性可能表現為定性描述過多，而定量衡量相對較少。例如，某城市環境改善項目可能將“改善環境質量”作為一個預算績效指標。然而，這個指標的具體含義和衡量方法并未明確定義。對于環境質量的改善，可能需要將其劃分為具體的子指標，如空氣質量、水質改善或垃圾處理效率等。但如果這些子指標沒有明確定義和測量標準，衡量環境質量的績效目標將變得模糊不清。同樣，一家市政府可能將“提高市民生活質量”作為一個預算績效指標。然而，生活質量的提高是一個相對主觀和寬泛的概念。如果缺乏將其細分為可量化的子指標，如居民收入水平、公共服務覆蓋率或社區安全指數等，將難以準確評估市民生活質量的改善程度[ 3 ]。此外，如果某地區的社區發展項目將“改善社區環境”視為預算績效指標，但未對環境改善的具體方面進行明確界定和量化評估，將導致難以準確衡量項目的實際績效情況。

（三）缺乏有效的績效考核管理

首先，存在模糊、不明確的考核標準和指標，導致評估變得主觀和不具可衡量性。評價過程可能受到主觀因素的影響，評價者的個人偏見或情感因素可能影響了評估的公正性和客觀性。缺乏有效的反饋機制和改進措施，使得員工無法及時了解自身的工作表現，并缺乏相關指導和支持。

其次，績效評估的時間和頻率可能不足，未能持續跟蹤和全面評估員工的工作表現。此外，缺乏員工參與或自評價的機會，使得績效評估更多依賴于主觀評價，而未能充分考慮員工對于工作表現的看法和意見。

最后，即使進行了績效評估，其結果也未被有效地應用于獎勵、晉升或其他激勵措施中，未能真正推動員工和整體組織的進步。

（四）預算績效考核結果應用不足

首先，獎勵體系未能與績效評估結果匹配。即使員工表現出色，但由于獎勵機制不夠明確或與評估結果脫節，導致員工未能獲得應有的獎勵和認可。

其次，績效評估結果未有效指導管理流程的改進，管理層對結果忽視或認識不足，未將其用于優化流程、改進工作方式，錯失了提高效率和質量的機會。評估結果未被用于提供個性化的員工支持和發展指導，缺乏對個人需求的識別和改進點的指導。此外，存在評估結果溝通不暢和透明度不足的問題，員工難以理解評估標準和結果，降低了其認可度。

最后，部分管理層對于改變和接受新的管理模式存在抵觸情緒，缺乏改進的意愿，限制了評估結果的應用。

（五）信息技術融合應用不足

盡管數字化轉型是當前的趨勢，但許多事業單位在這方面的轉型進展緩慢，未能充分利用信息技術提高管理效率和服務質量。很多事業單位使用過時的技術設備和系統，這些系統可能不兼容、不穩定或功能受限，無法滿足當前工作需求。此外，部門間“信息孤島”問題比較嚴重，不同部門的信息系統無法互相溝通、共享數據，導致信息流通不暢，影響了工作效率和決策的準確性。在信息技術應用中，信息安全意識薄弱，忽視了數據保護和網絡安全，容易受到網絡攻擊或數據泄露的威脅。同時，缺乏專業的信息技術人才也是一個問題，無法有效管理和維護現有的信息系統，也難以推動新技術的應用和創新。部分事業單位管理層對于信息技術投資持保守態度，因為對投資回報不確定或對新技術應用風險的擔憂而限制了技術的更新和應用。

（一）深化對預算績效管理的認知

首先，加強培訓和教育，為員工和管理層提供全面的預算績效管理培訓，確保全員理解和應用這一管理方法。同時，建立一個內部平臺，供各部門分享預算績效管理的成功案例和最佳實踐[ 4 ]，有助于激發員工的學習興趣，提高他們對這種管理方法的認可度。

其次，加強內部溝通，通過定期會議、內部通信等方式，向員工傳達預算績效管理的重要性和價值，鼓勵他們提出建議。制訂詳細的實施計劃是關鍵，明確目標、責任和時間表，有助于組織成員更好地理解并推動相關工作。

此外，建立量化評估機制和領導示范支持也是必要的，可激發員工參與的積極性。

（二）明確預算績效管理指標

首先，明確定義指標及子指標，對模糊或寬泛的指標進行細分和明確界定。

其次，確保每個子指標都有量化衡量標準，例如，空氣質量可以用P M 2 . 5指數進行具體衡量?？蓞⒖紝I建議和科學數據支持，依據專業建議和相關數據制定合理的量化指標和評估標準。定期評估和修訂制定的指標是關鍵，可以根據實際情況和數據反饋修訂和調整指標。

最后，透明化和溝通十分重要，確保指標設定的透明度，向利益相關者清晰地解釋指標的含義、評估方法和重要性，以便其理解和認可。

（三）強化預算績效考核管理

首先，制定清晰明確的評估標準和指標，并建立量化的評估方法，確保評估的客觀性和可衡量性。例如，針對醫療服務部門，可以設定量化指標，如門診量、患者滿意度或手術成功率等，客觀評估醫療團隊的績效。

其次，加強對評估者的培訓，引導他們客觀地評估員工表現，建立標準化的評估流程和文件記錄，確保評估的公正性和一致性。同時，建立有效的反饋機制，及時向員工提供績效評估結果，并安排定期面談，為員工提供改進建議和發展計劃，例如為優秀員工提供專業進修機會。增加評估的頻率和全面性，將評估過程納入日常工作，全面評估員工績效。

此外，鼓勵員工參與自我評價，使評估更全面、客觀，同時將評估結果與激勵措施掛鉤，激勵員工持續提升工作表現。

（四）重視預算績效結果應用

事業單位重視預算績效結果應用具有多方面的作用。它不僅為組織提供了一個客觀評估績效的框架，而且促進了員工個人發展和組織的進步。

建立獎懲機制是關鍵。這涉及設立明確的獎勵制度，將優異的預算績效結果與員工的獎勵、晉升或薪資調整掛鉤，激勵員工努力工作。同時，基于績效評估結果，制訂改進計劃，為每位員工提供個性化的反饋和改進指導，幫助其提升工作表現。為了促進員工的專業發展，要根據預算績效評估結果，制訂培訓與發展計劃，將績效作為評級或晉升的重要依據[ 5 ]。

此外，定期審查預算績效結果，保持與員工之間的透明溝通，不斷改進評估方法，確保評估的準確性和公正性，全面客觀地評估預算績效。

（五）建立信息化管理平臺

首先，全面評估現有的技術設備和系統，確定哪些需要升級或替換。這個評估應包括設備的功能性、穩定性、安全性以及與其他系統的兼容性。同時，推動信息系統的集成化，建立統一的信息管理平臺，不同部門的數據可以互相溝通和共享，減少“信息孤島”的問題。

其次，加強對信息技術人才的培訓，同時考慮招聘專業人才以應對信息化建設的需要。這些人才應具備管理、維護和更新信息系統的技能。此外，制定長期信息化規劃和戰略，明確目標和愿景，確定需要投資的技術和系統，逐步實現數字化轉型。

最后，確保管理層對信息技術的投資持開放態度，并意識到其對組織發展的重要性，提供足夠的資源和支持推動信息化發展。

在全面推進預算績效管理的探索中，事業單位面臨的多重挑戰已被充分認識。從認知層面到管理實踐，這些困難都在不同程度上對預算績效管理的順利實施產生了影響。文章提出的應對措施，將為事業單位提供新的管理理念和實踐路徑。隨著這些措施的逐步貫徹，預期事業單位能夠更加高效地應用預算績效管理，提高管理水平，優化資源配置，更好地適應不斷變化的發展需求。

[1]梁妙芬.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及優化措施探討[J].今日財富，2023（18）：110-112.

[2]劉潔.事業單位人力資源績效管理常見問題與解決對策[J].人才資源開發，2023（23）：64-66.

[3]梁曉斌，任佳雯.新時代事業單位人力資源管理的發展與創新路徑[J].人才資源開發，2023（22）：43-45.

[4]胡心靈.潤心·啟智·致遠—構建事業單位預算績效管理深度演進之路[J].環渤海經濟瞭望，2023（11）：136-139.

[5]李佳.事業單位實施預算績效管理中的問題及對策[J].財會學習，2023（33）：91-93.