空間正義視角下的城市鄰避設施選址分析

【摘要】

城市公用基礎設施是城市生命體的重要組成部分，而其中多數為鄰避設施，具有負外部性效應，如環境污染及對居民生命財產造成的威脅等。隨著城市化重點轉向提升城市品質、補強公用基礎設施短板，鄰避設施將不可避免更多的在城市建成區廣泛布局。以典型的污水泵站選址為例，識別該類型設施的鄰避特征，采用多手段綜合分析，優化站址選擇，為鄰避設施選址提供可借鑒的規劃思路及技術手段。

【關鍵詞】空間正義； 鄰避設施； 選址

【中圖分類號】TU990.01【文獻標志碼】A

［定稿日期］2022-04-29

［作者簡介］王俊華（1986—），男，碩士，高級工程師，從事國土空間規劃設計及生態治理方面工作；湯云飛（1987—），本科，工程師，從事城市規劃研究工作。

0 引言

隨著土地利用壓力以及人們對健康環境的關注越來越多，某些公用基礎設施如供電設施、排水設施、環衛設施等，雖廣泛服務于社會公眾需求，但由于伴隨著安全、健康及環境風險而遭到選址周邊社區的排斥，且由此造成的沖突也屢見不鮮，越來越成為設施選址的一大難題。

空間正義是政治學上的正義原則在空間生產和空間資源配置領域中的體現，主要指向于城市公共空間領域。鄰避設施的選址不僅體現了相關空間利益的重構，更是對空間蘊含的風險進行二次分配。在空間正義的審視下，城市鄰避設施的建設固然重要，但少數人的合法訴求應當得到足夠重視。應兼顧效益最大化原則與阻力最小原則，綜合考慮生態環境影響、經濟發展、土地利用以及公眾訴求，尋求最佳的設施建設地點，平衡設施公益性和負外部性。

1 污水泵站鄰避特征

污水泵站常見工藝流程為：服務區域內污水經城市管網收集后進入泵站粗格柵進水井，通過格柵除污機去除柵渣后進入集水池，經潛污泵提升后排入下游污水管道。污水泵站運行期間對周邊環境帶來的負面影響因子主要為惡臭及噪聲。

1.1 惡臭

污水泵站排放的惡臭氣體不僅難聞，而且會對人體呼吸、心血管、內分泌等系統造成一定的影響。污水泵站的格柵井、格柵機、輸送機、集水池等是惡臭氣體散發的主要地點，惡臭氣體包含硫化氫、氨氣等，所以人們在經過污水設施時，常會聞到爛白菜、臭雞蛋或是魚腥味。

通過對珠海市僑苑污水泵站、上沖污水泵站等污水泵站惡臭氣體散發情況的調查分析，結果表明：惡臭散發量與季節、來水水質、運行水位、水力攪動等因素有關；夏季的散發量遠大于秋季的散發量。硫化氫在夏季的散發濃度最高可達20 mg/m3，氨氣的散發濃度在9 mg/m3。

1.2 噪聲

噪聲主要來自水泵機組和格柵破碎機。水泵機組噪聲主要由泵體產生，水泵工作會振動，噪聲分貝不大，但是會通過固體傳導，傳導過程中損失少，所以傳遞的距離比較遠。格柵破碎機在工作的時候，由皮帶輸送機帶動錘頭，完成物料破碎，工作過程中所產生的噪聲一般在80 dB（A）左右。

2 選址優化研究

2.1 泵站概述

以珠海市新香洲污水泵站為例。該污水泵站隸屬于香洲污水分區，將打通香洲凈水廠與拱北凈水廠的調水通道，實現污水流量調配和事故工況下污水系統之間的互補和調配，提升建成區污水系統韌性。根據廠廠調度方案，該污水泵站設計規模為2.5萬t/d。

2.1.1 原規劃情況

根據《珠海市污水系統專項規劃（2020—2035）》，新香洲污水泵站設置在紅山路與人民西路交叉口北側的公園綠地內，泵站具體位置詳見圖1。

原規劃選址模式是目前城市公用基礎設施專項規劃的典型做法，往往主要考慮專業需求和行業管理要求，缺少與周邊環境適應性的詳細研究分析。污水泵站選址受污水系統整體布局、建設時序、地塊拆遷等綜合因素影響，在規劃建設中常常疏忽了與人居環境、城市景觀的關系，導致設施落地過程中受公眾投訴及阻礙。

2.1.2 擬優化選址方案

通過污水管網路、泵站用地條件及周邊環境分析，考慮將污水泵站移至原站址東北方向的規劃排水設施用地內。該站址用地平整、面積充足，且靠近污水干管，便于污水轉輸管道進出。泵站具體位置詳見圖2。

2.2 原選址與優化選址的比較

選址優化主要基于污水泵站的鄰避因子考慮，惡臭、噪聲環境影響分析比較如下。

2.2.1 惡臭環境影響分析

采用大氣污染防護距離計算軟件計算惡臭氣體的衛生防護距離。惡臭氣體在夏季的散發濃度最高，模擬工況下夏季平均風速取3 m/s，經計算，夏季硫化氫的衛生防護距離為56 m、氨氣的衛生防護距離為24 m（表1）。

原選址點位情況下，受惡臭污染影響的環境敏感對象為站址西側臨近的居民樓。擬優化選址點位情況下，無環境敏感對象受影響。詳細受影響范圍見圖3。

2.2.2 噪聲環境影響分析

采用cadnaA環境噪聲模擬軟件模擬污水泵站機械噪聲的環境影響。該泵站配置3臺潛污泵（兩用一備），單泵設備參數：流量910 t/h、揚程20 m、功率1.2 kW、轉速2 900 r/min、工作壓力5 bar，經計算泵站的噪聲值為83 dB（A）。

根據選址周邊區域的使用功能特點和環境質量要求確定聲環境質量標準。原選址周邊的聲環境功能區采用4a類聲環境功能區，環境噪聲限值晝間為70 dB（A）、夜間為55dB（A）。擬優化選址點位周邊聲環境功能區采用2類聲環境功能區，環境噪聲限值晝間為60 dB（A）、夜間為50 dB（A）。

通過模擬分析，在白天環境下泵站周邊建筑的噪聲主要受道路交通背景值的影響，在夜間環境下泵站對臨近的建筑噪聲環境有影響、對跨城市道路的周邊建筑噪聲影響甚小。可以看出，由于受城區道路交通噪聲背景值影響，污水泵站噪聲擾民問題相對不突出。噪聲影響分析結果見圖4、圖5。

2.2.3 推薦選址方案

從上述的鄰避因子分析比較，擬優化選址方案的負面環境影響更小，且用地條件更符合。該泵站優化選址方案已初步得到規劃部門和利害群眾的認可，目前施工圖設計中。

3 結束語

建成區污水泵站的選址是一項系統性工作，應綜合考慮用地、環境、景觀等因素。為減少污水泵站等城市公用基礎設施的鄰避效應，可以采用下列優化措施。

3.1 建設模式優化

與其他功能要求沒有沖突的公用基礎設施進行整合建設，最大限度將各種負面影響控制在有限的空間范圍內。結合城市開放空間建設，采用地下式、半地下式的建設方式，以提高土地利用效率、減緩對周邊環境敏感點的影響。

3.2 工藝設施優化

對產生環境污染的工藝提出改造要求，增加消除污染因子的設備或優化工藝構筑物的設計。以污水泵站的惡臭防治為例，可采用強度高、防腐性能好的蓋板封蓋，并在產臭氣設施上安裝臭氣收集系統，在站房四周加強綠化。

參考文獻

［1］ 珠海市水務局. 珠海市污水系統專項規劃（2020—2035）［R］. 2021.

［2］ 武桂芝，鄭西來，賈理珍，等. 污水提升泵站惡臭環境影響調查分析及其防治措施［J］.青島理工大學學報，2010（4）：79-82.

［3］ 李紅梅，張琪.空間正義視角下環境健康風險的法律規制［J］.上海法學研究， 2020，14.