黨建引領基層社會治理創(chuàng)新實踐探析

〔摘要〕基層黨組織和基層政權建設是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)政黨建設的永恒命題。堅持和加強黨的全面領導、推動全面從嚴治黨向基層延伸、打造共建共治共享社會治理格局、破解城市精細化管理難題共同構成了黨建引領基層社會治理實踐的內在邏輯，在總結北京市燕山地區(qū)黨建引領基層社會治理實踐經驗的基礎上，明確了黨組織領導力和組織力、智能化、品牌化、精細化的發(fā)展路徑。

〔關鍵詞〕黨建引領；基層社會治理；內在邏輯；創(chuàng)新實踐

〔中圖分類號〕D621〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）01-0049-06

“治國安邦，重在基層。”基層是社會治理的基本單元。基層黨組織和基層政權建設是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)政黨建設的永恒命題。黨的十九大將黨領導基層社會治理寫入黨章，規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”〔1〕22。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。

燕山地區(qū)是我國特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)——燕山石化公司所在地，總面積42平方公里，人口近10萬。轄區(qū)居民大多數(shù)是北京燕山石化公司的職工和家屬，地區(qū)人口老齡化嚴重，60歲以上人口占37.82%，面臨著工業(yè)化“老”城區(qū)的歷史遺留問題，以及對優(yōu)質民生服務的需求日益增加。近年來，燕山地區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足自身發(fā)展的階段性特征，以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)深化黨建引領社區(qū)治理，探索“有呼必應、一呼百應、未呼先應”的新實踐，不斷提升黨建引領社區(qū)治理的質量和科學化水平。

一、黨建引領基層社會治理的內在邏輯

基層社會治理是國家治理的基石。黨的領導是當代中國基層社會治理的顯著特征。黨領導基層社會治理的主要機制是“黨建引領”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，堅持黨建引領基層社會治理，不僅具有其邏輯的必然性，而且具有真切的現(xiàn)實性。

（一）堅持和加強黨的全面領導的必然邏輯

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”〔2〕20無論哪個領域、哪方面工作，都要自覺接受黨的領導。推進基層社會治理走向科學化、規(guī)范化、有序化，亦離不開基層黨建引領，黨建引領在推進基層社會治理上發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。燕山地區(qū)在推進黨建引領與基層社會治理融合的過程中還面臨著黨的基層組織政治功能未能完全發(fā)揮、群眾工作能力欠缺、制定政策與現(xiàn)實契合度不高等問題。基于此，燕山地區(qū)以“三呼三應”實踐為抓手創(chuàng)新基層治理理念，更新基層社會治理體制機制，凝聚起共謀發(fā)展齊抓共建的廣泛共識，基層黨組織在推動基層社會治理創(chuàng)新中總攬全局、協(xié)調各方的能力顯著提升。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸的迫切需要

全面從嚴治黨的根基和廣度在基層，基層治理的靈魂和深度在于黨的建設。黨建與治理相結合是破解基層社會治理瓶頸，克服黨建與業(yè)務兩張皮，提升城市治理效能，創(chuàng)新基層治理體系的重要途徑。燕山地區(qū)從提升基層黨建工作科學化、規(guī)范化水平出發(fā)，以品牌化作為推進基層黨建創(chuàng)新的著力點，逐步探索出了融合多方經驗、符合當?shù)貙嶋H、具有示范意義的基層治理新路子。“三呼三應”已成為符合時代要求、富有鮮明特色、示范帶動作用強、黨員群眾公認度高的黨建品牌。

（三）打造共建共治共享社會治理格局的客觀要求

加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的治理格局，共同參與社會建設是基礎，共同參與社會治理是關鍵，共同享有治理成果是目標。隨著燕山地區(qū)央企改革的縱深推進和管理服務重心的下移，街道承擔的社會管理任務更加繁重，同時，人民群眾對街道服務的需求更加迫切，僅靠黨和政府“單兵作戰(zhàn)”，必然出現(xiàn)“力有不逮”問題。燕山地區(qū)以構建簡約高效的基層管理體制為重點，切實打好配套改革組合拳，推動資源、力量下沉，以增加人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（四）破解城市精細化管理“最后一公里”難題的需要

城市精細化管理以城市資源配置的最優(yōu)化、以人為中心的城市運行的合理化為發(fā)展方向。從粗放型管理形態(tài)向精細化管理模式轉型是燕山地區(qū)優(yōu)化基層治理面臨的重大課題。由于歷史原因，燕山石化公司曾經承擔著許多行政管理職能。按照國務院關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策，燕山辦事處和燕山石化公司簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，承接了燕山石化公司職工家屬區(qū)4萬余套房屋的物業(yè)管理職能及其對應的房屋、土地權屬。移交的687棟房屋中，2000年以前建成的老舊房屋就有559棟，存在防水、安全、維修等各類復雜隱患和問題。燕山地區(qū)站在首都城市精細化管理的戰(zhàn)略高度，牢固樹立以人民為中心的城市治理理念，通過“三呼三應”新實踐把街道的工作重點轉移到黨建服務、民生保障等層面上來，精準把握群眾需求和投放服務資源，把問題想在前，把工作做在前，破解聯(lián)系服務群眾“最后一公里”難題。

二、黨建引領基層社會治理的實踐經驗

燕山地區(qū)黨建引領基層社會治理的不懈探索和生動實踐，以小切口解決大問題，有效解決了一批多年積壓、久拖不決的基層治理難題，積累了寶貴經驗。

（一）把黨的領導落實到基層社會治理實踐，明確基層治理現(xiàn)代化關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位

社會治理是基層黨組織的重要職能，基層社會治理是社會治理工作的重心所在。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，基層治理的重要性日益凸顯。正所謂上面千條線，下面一根針，基層治理是國家治理的基礎和重要支撐。基層治理是否有效，事關國家治理和社會治理的成效，事關人民群眾切身利益的實現(xiàn)和維護，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記指出，“基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖”，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”。〔3〕138

近年來，燕山地區(qū)始終將基層治理作為城市改革發(fā)展的重要課題，將黨中央的精神落實落地落細。燕山工委堅持從加強黨對工作的全面領導、充分發(fā)揮基層黨組織作用著力，立足燕山地區(qū)整體謀劃，梳理條塊矛盾，創(chuàng)新設立“六心合一”指揮中心，搭建配備一整套組織領導體系貫穿到治理末端，成功探索出了以黨組織為核心、“有呼必應”為基礎、“一呼百應”為支撐、“未呼先應”為重點的“三呼三應”基層社會治理新機制。這一經驗表明，要在思想上高度重視、制度上頂層設計、行動上從嚴從實、措施上堅決有力，提高燕山上下黨員干部的認識水平，將黨建引領基層社會治理作為城市工作的突出位置來抓。正是因為燕山地區(qū)充分認識到，黨和國家的方針政策能不能貫徹好、落實好，事關每一位老百姓的切身利益，并且做實了政策舉措，其基層治理的創(chuàng)新模式不僅得到了上級肯定，還得到了群眾認可和社會認同。

（二）必須堅持“以人民為中心”的治理理念，始終把實現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點和歸宿

“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，是中國共產黨根本宗旨的重要體現(xiàn)，彰顯了中國共產黨人的初心和使命。習近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”〔4〕46，中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子”〔5〕133。

燕山地區(qū)堅持民有所呼、我有所應，聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，緊扣“七有”要求和“五性”需求，瞄準群眾需求的“靶心”，形成了以黨建引領“接訴即辦”為民服務機制，打出為民“實彈”，生動地回答了“為了誰”的問題。為群眾想在前、干在前、做在前、服務在前，發(fā)揮“智匯咱家”和“離案工作法”作用，收集社情民意，提前化解訴求及矛盾；通過一個訴求解決一類問題，實現(xiàn)了“未呼先應”“未訴先辦”。通過印發(fā)《我為群眾辦實事工作方案》，確定“我為群眾辦實事”重點民生項目，深入開展“領導班子下訪”，進一步增強群眾觀念，轉變工作作風；打造“一刻鐘便民服務圈”，提高社區(qū)居住舒適度和生活便捷度；通過“一把手走流程”，著力提升便民服務質效，進一步優(yōu)化工作流程、提高辦事效率；以建設“家”的標準用于改善居民生活環(huán)境，提升居民生活質量。這一經驗表明，黨建引領基層社會治理的核心是做人的工作。只有將人民的需求放在我們工作的首要位置上，“聽民憂、辦民事、解民愁”，將人民群眾利益放在心頭，讓發(fā)展紅利更實更好地惠及人民群眾，才能提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾的支持與擁護，進而激發(fā)基層社會治理的內生動力和持久活力。

（三）必須堅持強基固本培元，始終把加強基層黨組織建設作為引領基層社會治理的根本政治保證

堅持黨建引領是我們黨在基層治理方面的獨特優(yōu)勢，這是由黨的領導地位、基層黨組織的職責使命、基層治理的現(xiàn)實條件所決定的。習近平總書記指出，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”〔6〕148因此，堅持黨建引領，必須建強基層黨組織，發(fā)揮黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調各方的引領作用。

燕山地區(qū)認真落實黨中央決策部署和北京市委工作要求，以深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革和完善“接訴即辦”機制為抓手，積極推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機制，街道工委統(tǒng)籌指揮，壓實“街道包片領導-機關科室包居干部—社區(qū)黨委—支部書記—黨小組長”五級主體責任，激勵黨員干部擔當作為，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。強化基層組織的服務功能，通過織密黨群“紅網格”、搭建“鄰里圈”，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，用一張“網”兜起社區(qū)大小事，不斷增強基層黨組織的向心力和凝聚力；強化政治功能、發(fā)揮政治作用，通過創(chuàng)新黨員分類管理法、“領學、領思、領創(chuàng)、領航”為重點的“四領”黨建工作法，將黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾，真正使黨的基層組織成為凝聚廣大群眾團結奮斗的戰(zhàn)斗堡壘；通過開設燕山地區(qū)違紀違法典型案例展，用身邊事教育身邊人，以自我革命精神破解基層黨的建設中遇到的各種難題，提高黨的建設水平。這一經驗表明，只有始終把基層黨組織建設好，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢發(fā)揮好，才能將各方面力量有效凝聚起來，做到“一呼百應”，以“大黨建”不斷激活基層“微治理”，推動解決基層治理中面臨的各種復雜矛盾和問題。

（四）必須堅持以問題為導向，始終把用心解決居民群眾的實際困難作為基層社會治理的重要抓手

基層社會治理千頭萬緒，如何破題？習近平總書記指明了方向，“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難”〔7〕。可見，堅持問題導向是基層工作的一條鮮明主線。

面對基層社會治理中存在的問題，燕山地區(qū)實現(xiàn)“問題收集—街道吹哨—部門報到—處理反饋—核實結項—綜合評價”全過程閉環(huán)管理，強化一線解決問題導向。精準識別需求，社區(qū)是服務人民的“最后一公里”，也是了解人民需求的前哨陣地，街道黨員干部、包里包居領導和社區(qū)工作者深入社區(qū)、到居民家中，圍繞居民生活、地區(qū)發(fā)展、重點工作推進和區(qū)域建設等方面，訪民情、解民憂，收集居民實際問題和社情民意，形成居民“需求清單”。精準分類施策，社區(qū)召集黨建協(xié)調會成員單位參加居民議事廳、黨員議事廳，共同對“需求清單”進行整合、分類，形成內容具體、分類合理的“服務清單”，讓群眾“點菜”，社區(qū)“配菜”、街道“做單”，形成了單位“需求出題”，街道“吹哨解題”，部門“報到解題”的綜合治理路子。通過“吹哨報到”讓“管得了”的部門下沉到基層，最大程度發(fā)揮聯(lián)動效應優(yōu)勢，做到“有呼必應”，破解了“看得見的管不著，管得著的看不見”的基層治理難題。這一經驗表明，黨建引領基層社會治理要堅持問題導向，以解決問題為突破口，暢通群眾利益訴求表達渠道，直面基層社會矛盾，切實解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提高治理水平和治理效能。

（五）必須堅持以技術創(chuàng)新為手段，努力把數(shù)字化技術運用作為黨建引領基層社會治理的強力支撐

信息時代，數(shù)據(jù)為王，智慧為要。大數(shù)據(jù)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的可預見性、精準性、高效性。正如習近平總書記所指出的，要更加注重科技創(chuàng)新，提高社會治理智能化水平。

燕山地區(qū)善于利用大數(shù)據(jù)力量，把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，為社會治理提供科技引擎。積極協(xié)調燕山應急辦、經信委、政法辦、民政分局等部門，利用現(xiàn)有燕山智慧城市系統(tǒng)，依托“六心合一”綜合指揮中心，實現(xiàn)區(qū)域內參與治理的各要素有機融合，形成開展社會治理的統(tǒng)一化模式，促進黨建引領社會治理工作資源調配的最優(yōu)化配置，為實現(xiàn)“三呼三應”插上智慧翅膀，推動社會治理效能的顯著提升。大數(shù)據(jù)、人工智能的有效應用，把燕山智能門禁、“雪亮工程”視頻監(jiān)控等系統(tǒng)信息細化分類，逐一落實到網格，實現(xiàn)精準到位的社會治理信息化平臺建設，其在疫情防控、垃圾分類、物業(yè)服務等工作中發(fā)揮了重要作用，不僅成為政法綜治部門打擊防范犯罪的手段，也匯聚成破解社會治理難題的革命性力量。這一經驗表明，黨建引領基層社會治理應充分認識到社會治理智能化是新時代發(fā)展的內在要求。新技術的應用為破解社會治理難題提供了新的思路、方法和途徑，利用大數(shù)據(jù)及時、全面掌握社會治理情況及其變化趨勢，建立以黨建為引領、以信息化為支撐的服務治理“大聯(lián)動、微治理”體系，實施“互聯(lián)網+群眾路線”治理模式是發(fā)展大勢。

三、黨建引領基層社會治理的經驗啟示

燕山地區(qū)黨建引領基層社會治理的理念和創(chuàng)新，是新時代鞏固黨的執(zhí)政基礎的具體實踐，為基層治理現(xiàn)代化積累了一些經驗，也提供了一些有益啟示。

（一）組織力：整合資源凝聚區(qū)域基層治理合力

一是以提升社區(qū)黨組織組織力為重點，重塑社區(qū)治理權威。推動黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，促使黨建嵌入基層治理實踐之中，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。提升社區(qū)黨組織組織力要以完善基層黨建組織架構為突破口，優(yōu)化設置基層黨組織，克服單位制日漸式微之后的基層組織困境。進一步完善網格化的管理方式，充分發(fā)揮和調動網格支部的先鋒引領作用，建立健全黨員志愿者服務機制，打造“黨建+網格+N”的社區(qū)治理新模式，使基層組織建設從碎片化轉向網格化，確保基層黨組織的全覆蓋。在建立區(qū)域化黨建組織架構基礎上著力完善基層黨建運行機制，通過黨建聯(lián)席會議制度、共建事項雙向清單制度、事項清單項目化推進制度等制度化建設，確保基層黨組織之間議事溝通常態(tài)化，破解基層黨建“建而不聯(lián)，聯(lián)而不合”的問題。

二是以發(fā)揮黨團共建優(yōu)勢為突破，激活青年參與熱情。推進“基層黨團共建+社會治理”創(chuàng)新，以優(yōu)化機制為重點，探索創(chuàng)新功能型黨團組織建設和區(qū)域化黨團共建工作模式，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨團共建協(xié)調委員會，構建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的黨團共建組織網絡，匯聚“青”力量為基層治理的重要參與力量。具體而言，要廣泛團結引領廣大青年厚植愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的情感，積極投身基層社會治理實踐，聚焦社區(qū)需求、關注青年所想，探索項目化、社會化運行模式，力求在每個社區(qū)深化一個社區(qū)團組織建設，構建一個社區(qū)青年陣地，組建一個社區(qū)青年志愿服務隊，搭建一個社區(qū)志愿服務平臺，切實提升團組織服務基層群眾能力、提升青年參與基層社會治理能力、提升共青團實踐育人能力。

三是以發(fā)動群眾全員參與為著力，凝聚示范帶動合力。提升基層社會治理效能要破除“建組織、配干部、撥經費”的簡單化思維與簡單依靠組織覆蓋而過度依賴“科層化”組織和技術手段的固化思想，學會依靠非權力手段開展工作，從靜態(tài)的組織引領走向動態(tài)的功能引領，發(fā)動群眾全員參與，凝聚示范帶動合力。基層黨組織主要涵蓋宣傳貫徹黨的主張和決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展等五項功能，是整個黨組織的“神經末梢”，基層黨員扎根群眾之中，必須把服務群眾作為主要任務和基本職責。發(fā)動群眾全員參與社會治理，發(fā)揮主人翁精神，以典型事例帶動全員參與，以優(yōu)秀典型匯聚干事動力，凝聚起齊抓共建共管的良好局面，打通基層社會治理的“最后一公里”。

（二）智能化：提升區(qū)域基層治理現(xiàn)代化水平

一是以互聯(lián)網為依托的智慧型黨建。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要“探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網黨建工作”〔8〕561，“積極運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新興技術，創(chuàng)新黨組織活動內容方式，推進智慧黨建”〔8〕803。黨的二十大報告指出，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”〔4〕54，為以互聯(lián)網為依托的智慧型黨建指明了方向。智慧型黨建依托云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信等新一代信息技術，將傳統(tǒng)的線下黨建工作部分轉移到線上開展，實現(xiàn)文檔資料管理，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計高效便捷，打破空間地域的限制，提升黨建工作質量。因此，信息化建設是新時代黨建工作的加速器，是拓展基層黨建工作的必經之路。區(qū)域基層治理發(fā)展完善要以智能化為方向，聚焦社區(qū)治理中數(shù)據(jù)孤立和相互分散的問題，發(fā)揮黨建引領社會治理創(chuàng)新的帶動作用，運用信息技術手段建立社區(qū)數(shù)據(jù)庫，將黨建下沉到基層社區(qū)，充分收集社情民意，充分分析內在機理，充分研判對策措施，以期實現(xiàn)管理的精細化、服務的精準化、治理的智能化，強化區(qū)域基層治理效能。

二是實現(xiàn)社區(qū)治理服務的清單制供給。清單制最初運用于經濟管理領域運用，后來被迅速引入城鄉(xiāng)社區(qū)公共治理領域中，成為黨建引領社區(qū)治理的有效抓手。群眾服務清單和需求清單以簡潔明了的形式契合了區(qū)域內不同群體共性化、分層化、多樣化的發(fā)展趨勢，既明晰了群眾的服務需求，也使基層黨組織提供社區(qū)服務更具針對性和規(guī)范性。

三是完善黨建引領下的社區(qū)治理標準化建設。黨建標準化是黨的十八大以來黨建工作的重大創(chuàng)新，對落實全面從嚴治黨要求、提升黨建科學化水平具有重要的作用。與剛性的制度相比，標準更聚焦具體細節(jié)，是對制度的細化和延伸，旨在提供精準高效的黨建工作方法。以評促建，制定《社區(qū)黨建標準化體系》《社區(qū)居務標準化體系》《社區(qū)政務標準化體系》等社區(qū)治理標準化文件，用可操作、可量化、可考核的指標指導基層黨建工作。同時要認識到基層黨建標準化工作是一個不斷完善的過程，需要不斷適應新形勢新要求，把工作制度的標準化轉化為工作習慣的常態(tài)化。

（三）品牌化：打造區(qū)域基層治理特色品牌

一是發(fā)揮黨建品牌的靶向力，創(chuàng)新機制破解基層治理難題。創(chuàng)建黨建品牌的目的，就是堅持問題導向和效能導向，著眼工作的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦基層關注的熱點難點，通過發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢推動問題的有效解決。黨建品牌的靶向性，能夠提高黨建引領基層治理工作的指導性、融合性和針對性，成為黨建引領基層治理工作的“行動指南”。黨建品牌建構要緊緊圍繞人民群眾的現(xiàn)實需要，及時回應人民群眾關切，充分利用現(xiàn)有機制處理保障群眾所呼所盼有傾聽、有回應，發(fā)揮黨建品牌的靶向力。要緊盯工作中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“吹哨”機制的深化發(fā)展，實現(xiàn)賦權、提制、增效的有機統(tǒng)一，創(chuàng)新機制破解基層治理難題。

二是發(fā)揮黨建品牌的凝聚力，構建社會治理共治共享體系。黨建品牌擁有持久的生命力，是將基層工作中的典型做法和成功經驗凝練成的黨建創(chuàng)新經驗。建構黨建品牌要從改變觀念、營造氛圍、創(chuàng)新機制、搭建平臺、創(chuàng)造方法、體現(xiàn)價值、梳理自信等多個方面加以考量，發(fā)揮黨建在推進基層社會治理進程中的品牌凝聚力。黨建品牌匯聚了人民群眾的智慧，需要廣大黨員群眾參與進來，因此更易獲得黨員、群眾認同，更易外化于實際行動中。積極探索“黨建引領、區(qū)域聯(lián)動、共治共享”的工作模式，以黨建品牌的架構推動區(qū)域內各要素有機融合，發(fā)揮不同層級黨組織的功能和優(yōu)勢，優(yōu)化行政資源配置方式，推動服務向基層延伸，助力基層治理自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)社會治理效能的顯著提升。

三是發(fā)揮黨建品牌的規(guī)劃力，聚焦需求實現(xiàn)基層治理精細化。黨建品牌是一個地區(qū)、一個單位黨組織建設工作水平和成效的代表，是黨組織和黨員隊伍整體形象在群眾心目中地位的體現(xiàn)。黨建品牌的建設是對黨建工作經驗的總結升華，是對黨建工作理念、形式、載體、機制的創(chuàng)新，是實現(xiàn)基層精細化治理的重要載體和有效抓手。發(fā)揮黨建品牌的規(guī)劃力，要努力聚焦黨建品牌建設構成中的理論點、重難點、特色點、作用點、教育點、創(chuàng)新點、落腳點、普及點，厘清現(xiàn)有實踐的豐富素材，制定邏輯自洽的結構框架，明晰重點突出的理論內容，提升富有特色的核心內涵，尋找對應匹配的案例支撐，使黨建品牌不僅成為推動基層治理精細化的重要抓手，而且成為廣大群眾的自覺意識和共同追求。

（四）精細化：完善區(qū)域基層治理機制

一是構建社會矛盾糾紛排查調處體系。結合燕山地區(qū)具體實際，建立信息共享、分析研判、預測預警、責任追究責任倒查等制度，構建社會矛盾動態(tài)排查機制和動態(tài)排查社會矛盾長效機制，從源頭上消除和預防不穩(wěn)定因素，提高預測預警預防各類風險能力。結合已有實踐，建立社會矛盾多元調處機制，進一步強化土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患關系、勞資矛盾糾紛、環(huán)境保護、食品藥品安全、交通事故、消費者權益等專業(yè)調處機制建設，構建多層次、全覆蓋的矛盾調處責任體系。總結經驗，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，引導群眾依法表達訴求。深入開展知民情聽民意活動，建立健全領導干部常態(tài)化公開接訪制度，依法依規(guī)、實事求是解決群眾合理訴求。

二是構建流動人口服務管理體系。優(yōu)化黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、綜合治理的流動人口管理格局，盡快建立健全社會協(xié)同的工作機制；大力推行居住證制度，為流動人口就業(yè)、就醫(yī)、就學等提供優(yōu)質服務；不斷完善外來人員勞動就業(yè)、社會保險、子女就讀、醫(yī)療衛(wèi)生、職稱評定等服務措施及實施細則，完善外來人員子女義務教育政策，不斷消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

三是積極構建特殊人群服務治理體系。針對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、問題青少年等特殊人群，要處理好管理與服務、控制與疏導、改造與幫扶的關系。著力探索集監(jiān)督管理、教育矯治、心理矯正、公益勞動、技能培訓、就業(yè)指導、臨時安置等功能為一體的整體幫扶策略，建立健全分類管理、因人施教的幫教模式，最大限度地預防和化解社會矛盾，擠壓違法犯罪空間，守護轄區(qū)群眾安全，維護社會穩(wěn)定。

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〔8〕中共中央文獻研究室.十九大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

責任編輯郭麗娟