共同富裕背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實困境及推進路徑

莫經(jīng)梅　鄧杰豪　張社梅

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是引領(lǐng)廣大農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，更是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。文章著眼于如何進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這一現(xiàn)實需求，在深入剖析當(dāng)前推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新資源整合利用機制、創(chuàng)新融合發(fā)展機制、創(chuàng)新公司化運營機制、創(chuàng)新社會連帶機制和創(chuàng)新利益分配激勵機制五個方面，提出促進農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展；共同富裕；現(xiàn)實困境；推進路徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基石，對于支撐新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要以及多個中央一號文件都明確指出要探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路徑。自2016年出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了實質(zhì)性的發(fā)展。如何在鞏固上一輪改革成果的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟服務(wù)群眾的能力，引領(lǐng)形成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的一項新課題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、手段和組織轉(zhuǎn)型升級，是破解農(nóng)村勞動力老齡化難題、突破資源環(huán)境約束、有效應(yīng)對市場需求變化、保障糧食安全的重要戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)有土地的細碎化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實因素，尤其在中西部丘陵和山地區(qū)域的農(nóng)村更為凸顯。當(dāng)前，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營機制，著力推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)“再集體化”的舉措，拓寬了中西部地區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。面對丘陵和山區(qū)農(nóng)村的客觀條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的現(xiàn)實目標(biāo)，要求創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方式，集中農(nóng)村有限勞動力開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）完善農(nóng)村治理新結(jié)構(gòu)要求創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革實施以來，極大地釋放了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。但在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)要素的雙向流動不平衡使得農(nóng)村的“統(tǒng)”“分”結(jié)構(gòu)層次失衡，村集體“統(tǒng)”的層面功能逐步弱化甚至缺失，難以有效承擔(dān)鄉(xiāng)村自主治理任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主要靠三駕馬車，一是村黨支部，這是政治核心；二是村民委員會，這是村民自治組織；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，這是經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為村莊公益性兼營利性的組織，既是村民財富收入和公共福利的貢獻者，又是村莊部分基礎(chǔ)建設(shè)的承擔(dān)者。同時，新的《共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求村級工作一肩挑，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人也由村支書擔(dān)任，這有利于拉通鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和治理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。因此，要利用集體經(jīng)濟收入，推進村民自治的廣度和深度，提高鄉(xiāng)村治理能力，完善農(nóng)村治理新結(jié)構(gòu)。

（三）開創(chuàng)農(nóng)民共同富裕新格局要求創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

解決農(nóng)村農(nóng)民問題不僅是解決發(fā)展不平衡和不充分問題的主要內(nèi)容，更是促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵所在。但農(nóng)民自主化程度低、主動抱團發(fā)展意識薄弱，對外聯(lián)結(jié)渠道不暢是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是連接農(nóng)民、政府、工商資本的關(guān)鍵紐帶和重要平臺。對內(nèi)，能夠聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟組織所有成員，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源、資產(chǎn)和資本，快速完成原始積累；對外，不僅能作為政府投入項目的承接主體和補助補貼的受償主體，也能作為村民代表對接工商資本，打通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開創(chuàng)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕新格局，迫切需要推行農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

二、當(dāng)前推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）清產(chǎn)核資已基本完成，如何盤活賬面資產(chǎn)方向仍然不明確

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。截至2021年，全國集體賬面資產(chǎn)共計7.7萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍存在土地撂荒、宅基地閑置、內(nèi)外聯(lián)結(jié)的紐帶作用弱等現(xiàn)實問題。集體經(jīng)濟組織仍偏重集體資產(chǎn)保管員的角色，認為其主要職責(zé)只是維持集體資產(chǎn)保值增值和不流失，而對于村集體經(jīng)濟組織如何發(fā)揮平臺樞紐作用有效聯(lián)結(jié)內(nèi)外發(fā)展主體、如何提升對集體資源的利用效率、如何釋放鄉(xiāng)土文化的賦能作用的重視仍有欠缺。這些問題的解決對于集體經(jīng)濟的資產(chǎn)盤活效率提升和長遠發(fā)展具有重要意義，亟須制度和政策的積極引導(dǎo)。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展初見成效，多元融合發(fā)展機制仍需深化

伴隨著2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平呈現(xiàn)波動上升和穩(wěn)定增長的趨勢，集體經(jīng)濟組織成員擁有了更多的幸福感、獲得感。然而，隨著改革“后半篇”工作的推進，村集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、工商資本等其他經(jīng)濟成分的融合發(fā)展障礙也逐步凸顯。外來資本強勢涌入農(nóng)村，“綁架”集體經(jīng)濟組織，架空村兩委的話語權(quán)，使得集體資產(chǎn)不斷流失；集體經(jīng)濟與國有資本、合作經(jīng)濟的融合也存在股權(quán)劃分、合作模式不明確等問題，缺少深層合作機制。

受地理位置、資源稟賦等多重因素的影響，集體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡的態(tài)勢，面臨的問題也呈現(xiàn)差異化特征。從東中西部的區(qū)域發(fā)展情況來看，東南沿海地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入普遍高于西北及東北內(nèi)陸地區(qū)，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為283.65萬元，中部地區(qū)為69.47萬元，西部地區(qū)為62.90萬元，東北地區(qū)為47.55萬元。從特定行政區(qū)域來看，那些臨近中心城區(qū)的村莊受到城市經(jīng)濟輻射，集體經(jīng)濟收入水平普遍較好，但一些村莊由于缺少社會組織的協(xié)調(diào)“潤滑”，集體與個人利益矛盾突出，“不患寡而患不均”的現(xiàn)象不在少數(shù)，一定程度阻礙集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大；而遠郊村由于地理位置、耕地細碎化等制約，招商引資條件差，集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及抱團發(fā)展機制的缺失，使得強村越強、弱村愈弱的問題更加突出，亟須從整體制度構(gòu)架層面破局。

（三）集體經(jīng)濟組織體系基本建成，經(jīng)營機制仍在探索中

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)已取得明顯進步，截至2021年，全國已建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個。但是，從整體上來說，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)營運行機制仍處于探索階段，尤其是在中、西部農(nóng)村地區(qū)，其集體經(jīng)濟組織的“空殼化”現(xiàn)象更為突出。從實踐層面看，村兩委與集體經(jīng)濟組織人員普遍存在“交叉任職”的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)有效的“政經(jīng)分離”，從而使得集體經(jīng)濟組織承擔(dān)了過多的社會保障性任務(wù)，也導(dǎo)致了其內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。當(dāng)前集體經(jīng)濟組織大多采取自主運營的方式，缺少專業(yè)的市場化管理人才，在市場化、規(guī)范化運營方面仍存在不足。集體資產(chǎn)的經(jīng)營主體是集體經(jīng)濟組織，但“交叉任職”現(xiàn)象的存在不僅引發(fā)了大量機會主義行為，更嚴(yán)重制約集體資產(chǎn)處置的效率與風(fēng)險控制。此外，集體資產(chǎn)的運營管理過程中由于所有權(quán)的虛置及客觀原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損失在法律層面也未明確規(guī)定不同主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這就使得集體經(jīng)濟的管理人員在工作時會產(chǎn)生較大顧慮，不愿進行有風(fēng)險的集體投資，也容易激化集體經(jīng)濟組織管理者與村民之間的利益矛盾。這些問題直接關(guān)系到集體經(jīng)濟的發(fā)展效能，亟須探索建立良好的集體經(jīng)濟經(jīng)營機制。

（四）內(nèi)外聯(lián)動格局初步形成，但內(nèi)生發(fā)展動力仍然不足

集體經(jīng)濟組織通過與政府、市場、社會組織等外部主體建立合作網(wǎng)絡(luò)為集體經(jīng)濟賦權(quán)增能，涌現(xiàn)出黨建引領(lǐng)、“集體經(jīng)濟組織+”等多種合作模式，基本形成了集體經(jīng)濟組織與不同主體間的聯(lián)動機制。當(dāng)前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵仍在于實現(xiàn)資產(chǎn)清晰、架構(gòu)建立和成員界定等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而對民主管理和內(nèi)部監(jiān)督等制度性建設(shè)的關(guān)注度欠缺，村民對集體經(jīng)濟組織的參與動力不足。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要凝聚起村民的向心力和激發(fā)全面發(fā)展的內(nèi)生動力，而城市化進程的加快及鄉(xiāng)土文化的日益衰微卻極大地抑制了村民的組織化進程，導(dǎo)致溝通效率低、信息壁壘高、行動力缺乏等問題。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求關(guān)注和重視農(nóng)民的主體力量，但在實踐過程中，村民的產(chǎn)業(yè)賦能機制缺乏統(tǒng)籌，容易導(dǎo)致集體產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈資源配套不足等問題。當(dāng)前，集體經(jīng)濟的運作，在很大程度上依賴于政府的項目資助或資金轉(zhuǎn)移，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要從要素、資源、機制入手增強集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動能，其中最重要的便是要改變原先村民對集體經(jīng)濟漠不關(guān)心的態(tài)度，激發(fā)其參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）利益分配機制初步形成，長效激勵機制還需完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配是實現(xiàn)集體成員收益權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同于其他經(jīng)濟，集體經(jīng)濟具有天然的“再分配”功能，在利益分配的過程中需要兼顧村莊治理服務(wù)需要和村莊成員福利保障訴求。然而，除普遍存在的集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題外，集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中也涌現(xiàn)出大量新的矛盾。比如在進行村莊合并時，其中涉及的村干部調(diào)整，新村與老村利益調(diào)整，公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的分配問題以及物質(zhì)福利與精神福利的供給問題等。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員的基本薪酬部分過于平均化，而不同村集體經(jīng)濟組織的規(guī)模、事務(wù)量存在較大差異，勞動報酬無法體現(xiàn)“按勞分配”的原則，極易挫傷其工作積極性，部分管理人員還存在在外兼職的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟的發(fā)展。堅持彈性化的、動態(tài)發(fā)展的收益分配方式，構(gòu)建發(fā)展集體經(jīng)濟的長效激勵機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的良性互動，都是集體經(jīng)濟發(fā)展過程中需要著力突破的重點和難點。

三、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新集體經(jīng)濟資源盤活機制，促進鄉(xiāng)村資源的合理運用

第一，充分運用村集體經(jīng)濟組織平臺整合內(nèi)外資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的全部集合，要充分利用其連接村民、政府、工商資本的關(guān)鍵紐帶和重要平臺優(yōu)勢，積累并整合資源。一是繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體“三資”，進一步讓一些原來被藏匿和隱瞞的資產(chǎn)重新回到了集體經(jīng)濟組織手中。二是對村域內(nèi)部，以提供村莊基礎(chǔ)建設(shè)、村莊治理等公共服務(wù)的形式聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟組織所有成員，集中村莊有限的勞動力形成發(fā)展共同體。三是對村域外部，依托村委會，有效引入和對接各類市場主體，讓村集體經(jīng)濟組織成為內(nèi)外資源的協(xié)調(diào)者和整合者，打通村莊資源與市場對接渠道。

第二，持續(xù)轉(zhuǎn)變村集體資源的利用方式。持續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的資源利用方式是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效途徑。一方面要提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源要素的利用效率。在嚴(yán)格堅守耕地紅線的前提下，把提高資源要素的質(zhì)量，促進要素的自由流動，實現(xiàn)要素的合理配置作為重點，對土地經(jīng)營權(quán)進行穩(wěn)固，從而進一步提高農(nóng)業(yè)用地供給的質(zhì)量和效率。另一方面要盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。針對部分空心化嚴(yán)重的村莊，要進行荒地、閑置宅基地等資源資產(chǎn)的歸集。以構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新格局為導(dǎo)向，通過落實農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、完善宅基地收回和退出“雙有償”等機制，激勵農(nóng)村居民能夠通過村集體經(jīng)濟組織合理處置荒地和存量宅基地。

第三，合理開發(fā)和運用鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源。農(nóng)村自然資源歸集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，明確了農(nóng)村生態(tài)文化資源價值的有效載體。首先，對于區(qū)位優(yōu)勢較弱的鄉(xiāng)村，通過資源整合和培育的方式進行貧乏資源的開發(fā)運用，重點集中在實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的有序開發(fā)和運用。其次，通過客觀評價資源價值、可開發(fā)運用的條件，逐步推進村集體資源進行市場化交易，有序?qū)崿F(xiàn)資源供需匹配，實現(xiàn)村集體資源資產(chǎn)的合理開發(fā)與運用。最后，要注重挖掘鄉(xiāng)村文化資源及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)尤其是西部三洲地區(qū)的農(nóng)村，具有豐富而優(yōu)質(zhì)的特色歷史文化資源，通過古籍及民間收集的方式挖掘古建筑圖案、歷史傳說、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和節(jié)慶活動淵源，重塑鄉(xiāng)村文化價值，并將其進行交叉融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，既能夯實文化基石凝聚村民，又能作為聯(lián)結(jié)村域內(nèi)外主體的重要形式。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)濟融合發(fā)展機制，探索因地制宜的互利共贏模式

第一，構(gòu)建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體。鄉(xiāng)村的發(fā)展要跳出村域限制，要將集體經(jīng)濟組織作為核心，并與國有企業(yè)、工商資本、 NGO社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各種經(jīng)濟組織進行交叉融合，借勢借力，形成一個多維度、多層次的鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體。一是在資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，鼓勵村集體與農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體進行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而提高其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃片區(qū)，鼓勵村村聯(lián)營，成立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“產(chǎn)業(yè)共建、價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的村集體經(jīng)濟抱團、聯(lián)動、融合發(fā)展新格局。三是對于地勢偏遠的農(nóng)村地區(qū)，借助企業(yè)對口幫扶和東西協(xié)作的發(fā)展策略，探索企業(yè)+村集體+農(nóng)民的合作共建發(fā)展模式，同時，在保證集體經(jīng)濟薄弱村的絕對控股權(quán)的前提下，允許薄弱村集體經(jīng)濟組織和結(jié)對的龍頭企業(yè)進行股權(quán)合作，組建新型的市場經(jīng)營主體。

第二，創(chuàng)新多元經(jīng)營形式的融合。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟組織為引領(lǐng)，引導(dǎo)各村集體經(jīng)濟組織等額出資入股，聚焦人才、資源、政策優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品的深加工與銷售、涉農(nóng)工程等方面，發(fā)展和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是針對資源和資金匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)不能覆蓋，項目不能落地的村莊，采取“項目+弱村”等方式飛地投資發(fā)展村集體經(jīng)濟。三是突破單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，通過合作經(jīng)營，形成一個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合產(chǎn)品，更好地服務(wù)于小農(nóng)戶與消費市場的銜接。與此同時，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)服務(wù)等多業(yè)態(tài)多元經(jīng)營形式的融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟公司化運營機制，促進鄉(xiāng)村價值的高效轉(zhuǎn)化

第一，進一步明確村集體經(jīng)濟組織市場主體的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人身份決定了其兼具公共職能與經(jīng)濟功能，因此，在制度的設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個組織經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，并賦予其所應(yīng)享有的占有、使用、收益等其他權(quán)利。一方面需要明確規(guī)定，凡設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村鎮(zhèn)，無論是政府，還是村“兩委”都應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟的自主性，并嚴(yán)格依法履行自身的職能。另一方面，應(yīng)當(dāng)進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)章制度，確保組織內(nèi)部各機構(gòu)規(guī)范運行，在法律層面或者相關(guān)條例中明確規(guī)定對于成員資格、加入條件、退出程序及權(quán)利義務(wù)等的規(guī)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員夠規(guī)范、有序地參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)之中。

第二，完善村集體資產(chǎn)資源的管控機制。一是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步改革落實村村集體“資產(chǎn)、資源、資金”的管理運用方式。推動集體資產(chǎn)由少數(shù)人的集中管控，向村集體成員的共同管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，在原有“三會”的基礎(chǔ)上，設(shè)立外部監(jiān)事會，確保管理程序的公平、公正與公開，減少集體資產(chǎn)分配過程中村民和村干部之間的信息不對稱。二是充分利用依托互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代新型技術(shù)平臺建立的“三資”管理系統(tǒng)等資源庫，創(chuàng)造一種方便有效的方式，使村民們能夠更好地參與到集體資產(chǎn)的管理中。三是組建集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，強化對經(jīng)營項目的選擇、合作主體的選擇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的引導(dǎo)，對集體經(jīng)濟組織投資的工業(yè)項目進行風(fēng)險評價，做好持有股權(quán)的價值評定。動態(tài)監(jiān)控農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)和負債狀況，重視農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險的防范和化解。要對各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場主體展開審核，防止本地巨頭和外來資本利用發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的名義，將集體資產(chǎn)據(jù)為己有，重點防范集體土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。

第三，探索村集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營機制。一是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過引入職業(yè)經(jīng)理人并規(guī)范其運行機制，完善村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟運營結(jié)構(gòu)。二是堅持村集體經(jīng)濟組織理事長與職業(yè)經(jīng)理人由不同人來擔(dān)任，村黨組織書記擔(dān)任集體經(jīng)濟組織法人，副書記擔(dān)任副理事長（副董事長），從外部聘請有市場經(jīng)營和管理能力的人或者從村組織成員內(nèi)部培育有發(fā)展?jié)摿Φ娜藫?dān)任職業(yè)經(jīng)理人，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)創(chuàng)客、本村鄉(xiāng)賢、流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主、本地企業(yè)家、返鄉(xiāng)大中專學(xué)生等。三是從制度設(shè)計上避免村集體經(jīng)濟組織“內(nèi)部人控制”問題，明確規(guī)定職業(yè)經(jīng)理的權(quán)責(zé)，通過保底分紅、股權(quán)激勵等辦法，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟社會連帶機制，激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力

第一，開展社區(qū)營造促進社區(qū)善治和共治。一方面要正確認識在鄉(xiāng)村開展社區(qū)營造的重要性。社區(qū)營造能夠激發(fā)農(nóng)民的主體性和社區(qū)的自主性，通過集合各種社會力量與資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)中人的動員和行動，完成鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織、自治理和自發(fā)展。另一方面要發(fā)揮好鄉(xiāng)村社區(qū)組織的作用。村集體經(jīng)濟組織以項目方式引入外部社會組織或培育本社會組織，以村莊傳統(tǒng)節(jié)日或活動為契機開展社區(qū)營造，不斷培育和提升村民自我發(fā)展的意識和自信，引導(dǎo)村民以主人翁意識參與到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和治理中。

第二，孵化特色項目培育村民內(nèi)生發(fā)展能力。一是通過村集體經(jīng)濟組織引入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化器，開展專門針對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)，輔導(dǎo)村民梳理創(chuàng)業(yè)計劃，著眼于利用本村優(yōu)勢條件，針對未釋放的市場需求，輔導(dǎo)村民制定產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和定價方案。二是村集體經(jīng)濟組織利用平臺優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)項目鏈接技術(shù)、市場、資金等各種資源，力求補充村民創(chuàng)業(yè)所需要的配套產(chǎn)業(yè)鏈資源，既能精心培育村民內(nèi)生發(fā)展能力，鼓勵村民勤勞創(chuàng)新致富，又能豐富鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)。

第三，發(fā)揮城市人群的帶動形成疊加效應(yīng)。城鄉(xiāng)要素的雙向流動開放了村民的視野，也激發(fā)了城市居民到鄉(xiāng)村發(fā)展的熱情。一方面要通過強化政策外部激勵、鄉(xiāng)土文化內(nèi)部拉動等，積極引入有情懷、有抱負的新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢等，支持他們在鄉(xiāng)村品質(zhì)生產(chǎn)、城市品質(zhì)消費以及城鄉(xiāng)社區(qū)互動上創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成鄉(xiāng)村更大的疊加資源和效應(yīng)。另一方面，支持村集體經(jīng)濟組織帶動村民以出資、出工的形式參與實施村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊生態(tài)環(huán)境工程，同時支持村集體經(jīng)濟組織整合村域勞動力資源，針對其開展相關(guān)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，建立村域綜合性服務(wù)平臺，對接城市社區(qū)品質(zhì)消費需求。

（五）創(chuàng)新集體經(jīng)濟利益分配機制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的共同富裕目標(biāo)

第一，建立長效激勵和考評機制。一方面突出農(nóng)村基層黨組織在推動集體經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，把帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟納入基層黨建和“三農(nóng)”工作年度目標(biāo)考核。建立集體經(jīng)濟組織成員目標(biāo)承諾機制，落實“固定報酬＋績效報酬”制度，允許按照當(dāng)年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性純收入新增部分的一定比例提取獎勵基金，每半年開展專項督查并通報排名，對負責(zé)人和相關(guān)人員實行差異化獎勵，激發(fā)村“兩委”、職業(yè)經(jīng)理人和村民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

第二，創(chuàng)設(shè)兼顧效率與公平的利益分配機制。一是對于合村并社遺留資產(chǎn)及債務(wù)問題、專合社與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社轉(zhuǎn)化問題、新老村民對集體經(jīng)濟收入的分配問題，通過創(chuàng)設(shè)基本股、交叉股、調(diào)節(jié)股等，實現(xiàn)村域?qū)用媸杖敕峙涞挠行д{(diào)節(jié)，掃清村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的障礙。二是對于幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收入鼓勵用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護等，杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。三是以村為單位，村集體經(jīng)濟組織成員為對象，開展正式或非正式的年會活動，并設(shè)立本村創(chuàng)業(yè)獎、精神文明獎以及本村貢獻獎等形式來提升村民幸福感和獲得感。

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＊本文為四川天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興研究“揭榜掛帥”項目“天府新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展研究及示范村建設(shè)”研究成果（項目負責(zé)人：張社梅）。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。張社梅為通信作者）