財務會計在水利工程造價中的作用及策略探討

施劍東

摘要：在建設水利工程項目時，項目造價控制是十分重要的。想要確保水利工程項目切實符合實際發(fā)展需要，需要從多個角度進行整合，在確保水利工程建設質(zhì)量的前提下，充分利用財務會計的預算和核算等功能來確定水利工程項目的建設成本。文章基于財務會計的特性，探討其在水利工程成本控制中的作用和實際工作開展中所面臨的問題，并給出了實用的財務會計控制投資成本方法，期待能推動水利工程成本控制的進步。

關鍵詞：財務會計；水利工程造價；作用；策略

水利建設，功在當代、利在千秋。在黨中央的領導下，國家水利部門組織各個層級主管部門不斷開展水利工程建設，工程建設覆蓋面廣、惠及民生多、經(jīng)濟效益高。習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)建設，多次深入國家水網(wǎng)工程實地考察，作出重要講話指示批示。當前的，水利工程建設工程遵循著“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的核心思路，通過相關理論研究解答，新時代為什么要做好水利工作、怎么樣做好符合人民群眾所需要的水利工作，扎實了新時代水利工程建設的理論基礎。在新時代的水利工程建設上要進一步推進關于系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃工作，在水利工程建設前抓好工程項目的預算和設計，把工程項目建設全流程都貫徹新發(fā)展理念，以實現(xiàn)高質(zhì)量的時代水利工程建設要求，為推進社會主義現(xiàn)代化建設提供可靠的水安全保障。目前，國家正在構建了一張水網(wǎng)，以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合系統(tǒng)。在此背景下，水利工程基本建設的成本管理關系到中央資金的投資與效益，項目基本建設對所有環(huán)節(jié)的費用支出都應當做好統(tǒng)籌核算，財務會計則能為國家的水利基本建設投資提供全面且系統(tǒng)的投資成本情況報告，確保數(shù)據(jù)信息的準確性和可信度。因此，水利工程建設需深刻了解到財務會計的關鍵地位，并實行適當?shù)牟呗耘c方法，以最大限度地利用財務會計在項目成本控制上的影響力，從而增強項目成本控制的實際效果。作為水管單位，在國家大力發(fā)展水利工程建設的情況下，廣西壯族自治區(qū)水利廳那板水庫管理中心于2019年11月27日獲得廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會批復那板水庫大壩除險加固工程，工程概算總投資為24，395.45萬元，中央預算內(nèi)投資19516萬元、自治區(qū)財政配套資金4879.45萬元。那板水庫管理中心作為項目法人，工程建設采用EPC總承包模式。以下主要從建設單位的角度（行政事業(yè)單位）探討財務會計在水利工程造價中的作用及策略。

一、水利工程財務會計的特點

通過運用專業(yè)的技術和方法，財務會計能夠?qū)挝坏馁Y金進行全方位、連續(xù)的監(jiān)控和核算，以成本管理為基礎，提供相關的會計信息，協(xié)助單位強化財政資金投資管理，推動水利工程項目的投資效益，同時實現(xiàn)財政資金投入與產(chǎn)出的成正比。水利工程財務會計的特性主要有以下幾點。

一是水利工程財務會計主要是基本建設成本核算。由于水利工程行業(yè)的特殊性質(zhì)，水利工程建設過程中會遭遇各種問題。這就要求財務會計核算過程必須是清楚且明確的，且建立健全內(nèi)部會計控制制度等，都是為了幫助職能部門在水利工程成本控制上起到關鍵的角色。

二是水利工程成本構成比較復雜，主要有勘測設計、施工、監(jiān)理、征地拆遷補償、移民安置等，為了管理好項目成本，財務部門就得和參建各方保持有效的對話和互動。財務會計要按項目核算各項支出的成本，對照批復概算，持續(xù)地追蹤和記載資金的實際流向，防止各項成本支出超出批復的概算，如確實需超批復的概算，按流程做報批手續(xù)。

三是水利工程項目的施工周期長。一般來說，項目建設成本分為多個分部工程和子項目。由于建設領域的分布式特征，導致了在資金運用上的效能不高，資金的流動也相對較為艱難。必須嚴格審查每個分部工程資金支付，這樣才能確保建設活動的順暢進行。財務會計的職責不只是提供必要的財務資料，也需要依靠個人的專業(yè)知識和技能深入探討這些財務資料，接著對這些資料進行深度的解讀和概括，使所提供的信息更有價值，從而確保項目建設能夠落實到位。

四是在進行水利工程項目的建設過程中，財務會計需要按照經(jīng)濟活動的順序，持續(xù)記錄資金的實際情況，以防止資金支出未能及時記錄或者財政支付系統(tǒng)的資金指標與賬目不一致的情況發(fā)生。在進行會計核算的過程中，信息的準確性至關緊要。如果財務核算的各項成本不清晰，那么將可能造成各分部工程成本的驗收結算。所以，單位的財務人員要具有較高的專業(yè)性水平，準確核算基本建設成本并提供有關的財務信息。內(nèi)部會計控制要按照預定的方案進行，以防止資源的濫用，確保資源的有效運用。

二、水利工程造價的職能分析

在一個建設項目中，水利工程成本管理是至關重要且具備明確目標的，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預測職能

財務會計可以使用多種工具來預測未來一段時間內(nèi)的成本，一是歷史成本法，這種方法主要是通過過去幾年或更長時間的數(shù)據(jù)來估計未來的成本。二是經(jīng)驗公式法，這種方法通常用于確定一個特定類型的建筑物或設施的建造成本。通過精確的水利工程成本估算，能夠有效地指導投資者深入理解和估算與之相關的投資項目，這樣就能夠更有效地為全部水利工程項目所需的財務支出做出合理的安排。

（二）控制職能

財務會計可以通過建立健全的內(nèi)部控制體系，提高政府部門進行項目建設的資源管理能力，以及確保水利工程項目建設能夠?qū)崿F(xiàn)應用的價值，政府投資的民生工程項目更是如此。此外，財務會計還可以通過制定相應的制度規(guī)范，加強對項目的審核和全過程的監(jiān)督。對水利工程成本的管理主要體現(xiàn)在政府主管單位應當對項目施工的每一步支出進行嚴密管理，這一點貫徹到了整個施工流程，同時也會隨著施工的推進而適時做出必要的修改，以確保施工的步伐和財務開支都能夠按預定的計劃順利推進。

（三）評價職能

財務會計可以評估項目的成功與否，包括項目的盈利狀況、成本控制情況等等。對于大型的水利工程項目而言，財務會計的作用尤為突出。財務會計不僅能夠?qū)椖康某杀具M行詳細的分析，還能夠?qū)椖康倪M度進行跟蹤和評估，從而保證項目的順利開展，確保政府投資項目的建設單位能夠全面掌控項目建設。

（四）調(diào)控職能

財務會計可以對項目的成本進行調(diào)整，以契合政府財政支出預算情況。在某些情況下，可能會發(fā)現(xiàn)某個項目的成本過高，導致財政支出難以擔負，財務會計就可以采取一些措施來調(diào)節(jié)該項目的成本，使其更加符合預期的目標。在水利工程項目中，主要任務就是滿足國家的戰(zhàn)略部署和公眾的需求，這樣才能有效地分配資源并增強地區(qū)發(fā)展動力。

三、財務會計在水利工程造價中的作用

在水利工程成本控制中，財務會計扮演了至關重要的角色。為了最大化這些功能，必須密切關注各個環(huán)節(jié)的任務，并建立一個科學的水利工程成本控制體系。財務會計在水利工程造價中的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）投資估測

在水利工程項目的投資過程中，為了實現(xiàn)政府投資項目效益最大化，政府職能部門需要對項目的總體投入進行預估，這個過程需要由專業(yè)的人士根據(jù)水利工程項目的特定種類和地理位置等因素來進行科學的評估。通過對水利工程項目進行評估，能夠指導水利項目建設單位根據(jù)水利工程項目的后期作用和效益來進行科學規(guī)劃，在水利工程建設過程中，可以通過投資估算來計算所需的設備、材料和人力資源等，這樣可以防止資金的浪費。

（二）設計概算

在水利工程的初始階段，根據(jù)該地區(qū)的項目狀況，會制定出一個設計概算，這個概算函蓋了整個水利工程的預算、每個部分的預算、每個單元的預算和各種費用的預算。通過設定預算，能夠充分利用財務會計的管理功能，確保水利工程項目預算順利通過。通過觀察項目的具體操作狀態(tài)，財務會計有能力構筑一個健全的項目評估體系。然而，在施工過程中，必須對設計藍圖、投資成本管理等做出精確的評估，確保財務數(shù)據(jù)的準確性和施工項目的實用價值，這樣才有利于相關各方對施工項目做出深入的、全面的分析。

（三）招投標管理

由于建設項目的成本構成比較復雜，其施工時間較長，并且受到許多因素的制約，且政府主導的工程項目以滿足人民群眾實際需求和地方長期發(fā)展為目標，需要在項目規(guī)劃前妥善進行項目的評估和管理。如果只依賴財務會計的職能，就無法精確掌握具體的工作內(nèi)容和工作流程，還需要借助管理會計進行全面的分析。在執(zhí)行招標投標流程時，嚴格執(zhí)行財政投資評審制度，概（預）算的投資評審主要是確保概（預）算控制在批準范圍內(nèi)、工程設計符合完整性、經(jīng)濟性原則、工程費計取的合理性。此外，還需要認真執(zhí)行核查任務，提供固定成本、可變成本等相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)來計算出對應的收支平衡點。

四、財務會計在水利工程造價管理中存在的問題

（一）人員素質(zhì)有待提高

水利工程造價的財務會計工程具有特殊性，其工作要依據(jù)于現(xiàn)有的事業(yè)單位財務會計制度系統(tǒng)來完成，水利工程建設涉及面較廣，所需要核算的項目及材料較多，這就需要具有專業(yè)的技術和較高的素養(yǎng)的工作人員來承擔該崗位。目前看來，許多財務會計人員面臨著專業(yè)技術和知識積累的短板，會計人員對相關的經(jīng)濟政策理解不深，難以有效地處理工程建設中的實踐性問題。再者，許多行政事業(yè)單位的財務會計其專業(yè)能力并不能達到水利工程建設財務管理的高水平，主要工作還是負責本單位的財務預算、執(zhí)行等，并不能對單位的工程項目進行嚴格監(jiān)管，工程項目的財務會計往往沒有參與工程的建設，只是根據(jù)工程管理人員提供的款項支付審批進行資金的支付。這種缺乏專業(yè)財務會計全過程參與的工作，雖然在建設效率上有著較高的保障，但是在支出上往往是不計成本的。政府投資工程建設雖然以保障民生為主導、以經(jīng)濟建設為核心，但是也要考慮好項目建設的成本與后期效益，杜絕反復追加預算的情況發(fā)生。因此，建設單位的財務會計工作職能和水平存在欠缺，需要進一步提高業(yè)務水平和對基本建設工程的參與度。

（二）監(jiān)督管理過于薄弱

政府投資的水利工程項目其決策制定受到財務會計人員提交的數(shù)據(jù)信息的直接影響。數(shù)據(jù)的準確性和及時性是開展工作的重要保障，水利工程建設的財務會計工作更是需要財務人員持續(xù)進行財務數(shù)據(jù)的對接、登記和審核工作，做好信息的匯總與整理。如那板水庫大壩除險加固工程的建設成本、后續(xù)管護、建設工程作用。在我國的工程建設領域，財務會計方面常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏導致項目成本不準確的情況，這種情況不僅僅制約了工程建設的竣工驗收進度，也影響財政資金的支出。在進行財務領域的監(jiān)控時，選擇融合內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控的方法，內(nèi)部監(jiān)控的目標是嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度，而外部監(jiān)控則交給了審計機構來完成。建設單位如果不能對水利工程進行嚴格有效監(jiān)管，不僅僅會在成本上產(chǎn)生增長，更會導致水利工程建設質(zhì)量存在問題。質(zhì)量上的監(jiān)管可以由質(zhì)檢部門監(jiān)督，資金使用上的監(jiān)管則必須由本單位的財務會計把關。

（三）財務內(nèi)控制度不夠完善

當前，國家投資的水利工程項目，大多數(shù)業(yè)主都是建設者本身，少部分引入了代建制。由于建設單位的人員專業(yè)性受限，引發(fā)了許多關于水利工程成本控制的問題，例如，那板水庫的大壩除險加固工程項目，因那板水庫管理中心缺少相關的專業(yè)人員對施工進行有效的監(jiān)管，造成施工進度、驗收結算等偏慢。另外，財務人員也沒有參與過大型水利工程基本建設，這使得制定的項目建設內(nèi)控制度不夠完善。諸多水利工程基本建設單位和職能部門并未充分地注意到財務會計內(nèi)控制度的重要性，單位的財務會計本身也沒有深刻領悟到其在項目成本控制上的關鍵角色，這都妨礙了工程建設的高效實施。許多建設單位的財務會計缺乏內(nèi)控制度，都是統(tǒng)一在政府的政策指導下開展工作，并未根據(jù)建設單位自身的具體狀況來優(yōu)化財務內(nèi)部會計控制制度，無法為財務會計工作的執(zhí)行提供制度保障，實際執(zhí)行力不足，容易導致相關的財務風險問題。

（四）財務管理目標缺失

建設單位在進行工程項目建設時對執(zhí)行財務管理目標任務進行明確，科學布置和規(guī)劃好財務會計在本單位的工程負責領域內(nèi)的財務管理目標，這樣才能保障財務會計職能的完善。當前，建設單位財務管理存在一定的目標缺失情況，這種目標缺失的情況，具體體現(xiàn)在實際工作并未設立科學且高效的目標，導致了管理的混亂等問題。建設單位的財務會計并不像企業(yè)財務會計一樣，所履行的工作職能有所不同，大部分情況下財務會計并非專門負責該領域工作，還兼顧其他領域的工作，這樣導致單位的財務管理的穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠，尤其是日常工作上的核算任務相對較少，其復雜程度也很低。對于大型的水利工程，其財務會計和管理會計的職能就要求較高了。

五、財務會計在水利工程造價管理中的應用策略

目前，許多建設單位的分工和職能都由上級組織所賦予，由于屬財政撥款、上級指導，所以日常工作中無須考慮外部風險等，財務工作局限于完成資金使用入賬、建設工程成本的核算等，如果財務會計人員在設定目標時出現(xiàn)錯誤，那么這將對整個建設項目的實際效益產(chǎn)生影響。因此，事業(yè)單位的領導必須高度重視財務會計工作，并且要明確財務規(guī)劃的目標，優(yōu)化建設單位的資金管理，加強財務部門的建設和管理，傾聽專業(yè)財務管理人員的意見，及時調(diào)整水利工程成本控制和管理的相關內(nèi)容，這樣才能有效地進行水利工程成本控制和管理，從而保障水利工程的建設能夠滿足政府投資和群眾需要。在當前社會經(jīng)濟飛速進步的背景下，建設單位對于財務管理的把控是極其關鍵的。財務人員需要根據(jù)本單位工作職責和責任范圍，設立一套科學且高效的財務會計管理系統(tǒng)，并且需要適時引入管理會計，以促進財政支出的政府民生項目能夠真正完成目標任務。

（一）提高財會人員素質(zhì)

財務會計的執(zhí)行成績受到專業(yè)能力的直觀影響，所以，水利工程成本控制，需最大化財務會計的功能，那么建設單位需要注意對財務會計人才的培訓工作，以推動會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的提高。事業(yè)單位內(nèi)部應當積極開展有關財務管理的培訓工作，把培訓工作納入到財務管理工作日程中，通過邀請專家講座、技術員培訓會的方式，在思想和技術水平上進行雙重提升。保障民生的重大工程項目，在項目開展前就要做好財務組織工作內(nèi)容對接與研討，以促進工作的有效開展，避免各項缺漏。財務會計工作要覆蓋到整個水利工程項目建設的全過程中，前期的項目預算、成本核算和建設中的材料及工程投入，以及建設后的各項竣工決算等。在掌握熟練的財務會計業(yè)務能力的基礎上遵循好制度體系的規(guī)范化要求。做到每一筆支出均有記錄、每一項決策都有依據(jù)。在樹立健全的財務管理在水利工程建設快速發(fā)展的背景下，為了保證建設單位能夠?qū)崿F(xiàn)水利項目基本建設的目標，財務會計需要跟上時代發(fā)展步伐，提升個人的業(yè)務能力和職業(yè)道德標準，以便更好地增強對水利工程成本的管理和監(jiān)督。

（二）加強監(jiān)督管理工作

水利工程造價管理中，想要充分利用財務會計的監(jiān)控和管理功能，那么必須重視水利工程成本的全方位考慮，以便政府財政支出預算提供良好的參考依據(jù)，在執(zhí)行財務會計的核算監(jiān)控過程中，需要重視創(chuàng)新，根據(jù)新環(huán)境的新需求，盡可能地確保財務會計工作的質(zhì)量。單位的領導層應該強化對財務會計工作執(zhí)行情況的監(jiān)管，設立專門的崗位，增強監(jiān)管工作的穩(wěn)定性。上級部門需要對建設單位的財務會計工作進行定期的審查，確保工作執(zhí)行的精確性，推動財務會計工作的實施和落地，盡可能減少工作中的財務風險問題。

（三）完善財會管理體系

建設單位雖然不是企業(yè)，但是也要在財務會計方面需要建立健全的制度和體系，以確保財務會計工作的順利開展。首先，需要建立一個完整的財務會計管理體系，包括財務會計的組織結構、崗位設置以及相應的考核機制等方面。其次，還需要建立健全財務會計監(jiān)督機制，以確保單位的財務管理能夠公開透明。會計專業(yè)人士需要妥善處理基礎的財務信息，深入了解和研究相關政策和工程建設情況，對本單位的財務情況和相關的影響因素進行深度和廣度的剖析，并制訂詳細的財務規(guī)劃情況，厘清單位內(nèi)各項支出與工程項目的各項明細。其次，需要調(diào)整財務會計人員的職能范圍，優(yōu)化項目財務管理機制和權限，增強對資金使用狀況的監(jiān)控，對在建項目設立完備的財務監(jiān)管和審核機制，以此來持續(xù)提升財務管理水平，建立嚴格的內(nèi)部控制體系，促進集體決策和相關事項報告制度的執(zhí)行。

（四）確定科學管理目標

為了促進建設單位發(fā)揮服務職能，在諸多大型項目建設上財務會計任務可以起到關鍵的導向功能，并為其提供必要的支持。設立合適的、科學的財務管理目標對財務會計人員是十分重要的。在規(guī)劃財務管理目標的時候，必須充分考慮具體的狀態(tài)，并且設立清晰的短期與長期目標，還需要清楚地規(guī)劃每個項目和季度的具體目標。在制定目標的過程中，必須全面評估項目建設所需要的財務狀況、組織構建以及未來的發(fā)展趨勢等因素，并根據(jù)市場的變化和大的政策指導來做出深入的分析，以確保在制定目標的過程中，能夠?qū)ㄔO單位有一個全面的理解。制定財務管理目標時，所有相關部門的參與是必要的，這樣才能使得目標更具可操作性。通過科學設定和執(zhí)行財務管理目標，政府投資的建設項目，其經(jīng)濟效益將得到提升，在成本的支出上才能得到有效管控。

（五）做好信息系統(tǒng)建設

信息化建設是開展良好的財務會計工作的前提，財務會計工作應當具有較好的公開性和透明性，甚至還要做好財務信息的及時性，避免工作上的缺漏和不及時等情況。信息系統(tǒng)的建設既要遵循相關政策的規(guī)定，也要考慮好所針對項目的特殊性，把握信息傳遞的暢通情況，及時做到跟蹤和查詢。利用好技術手段，把握好技術的優(yōu)勢，來輔助財務會計管理工作。信息系統(tǒng)的建設要進行網(wǎng)格化管理，即各方面人員都能便捷查詢賬目情況，確保財務信息系統(tǒng)不受時間和空間的限制，達到智能化的標準。在系統(tǒng)的建立時應當充分考慮專家的指導意見，將工作人員的實際工作情況結合到其中，為財務安全建設提供有力的支持。

（六）管控水利工程內(nèi)部資金

在執(zhí)行水利工程項目的建造階段，必須對資金的使用進行嚴謹?shù)谋O(jiān)督，這不僅能夠防止資源的濫用，還能夠推動相應的工作效能的增強，減少各種風險的出現(xiàn)，并且通過采用精確的管理方法，確保財務管理的執(zhí)行質(zhì)量。在處理建設項目的財務管理時，必須讓財務會計擁有高度的責任感，清楚地知道自己的角色與使命，從而喚醒其主觀熱情與活力。當水利工程的內(nèi)部資金得到充分利用時，就能夠有效地執(zhí)行水利工程造價控制。需要從各個方面，實行精細化的管理方法，堅決抵制各類腐敗、貪污、圍標等情況的發(fā)生，從財務會計層面做好內(nèi)部資金的監(jiān)督。

六、結語

總而言之，在水利工程成本管理中，財務會計扮演著至關重要的角色，能夠確保為水利工程的建設提供穩(wěn)定的信息、咨詢和監(jiān)督等服務，同時也能夠進行水利工程成本的管理和控制，推動建設工程自身的使用效率和促進人民群眾收入的增長。因此，從建設單位的工作職能角度來看，必須認真執(zhí)行財務會計內(nèi)控制度，并運用適當?shù)牟呗耘c方法，把財務會計融入單位的項目成本控制之中，以確保項目成本控制。實施水利工程造價財務會計需要健全的制度框架作為基礎，建設單位的財務人員需要擁有基建財務知識和職業(yè)道德素養(yǎng)，這樣才能確保財務會計基建成本控制中的作用。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)水利廳那板水庫管理中心）