高質量建設市域產教聯合體的理性審視、邏輯關聯與實踐方向

梁晨 廖園園

［摘要］高質量建設市域產教聯合體是立足我國職業教育實踐，對區域職業教育高質量發展道路進行的深入探索和系統審視。市域產教聯合體建設應適應區域“雙循環”發展格局調整的需要、區域技能型人才成長的需要、區域職教類型化特色完善的需要以及個體全生命周期成長發展的需要，遵循以完善區域職業教育生態為指引的目標邏輯、以優化職業教育辦學主體結構為導向的行動邏輯、以創新區域職業教育實踐形態為歸宿的結果邏輯。基于此，市域產教聯合體建設應堅持“依托系統、服務發展”的根本要求，遵循“協同育人、利益共享”的價值取向，形成“立足區域、指向終身”的建構路徑。

［關鍵詞］市域產教聯合體；產教融合；職業教育區域性

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）20-0005-08

面向產業發展需要，是職業教育高質量建設的基本邏輯；正確回應產業變革調整背景下人才供需的結構性矛盾，是提升職業教育適應性的根本路徑。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體。其目的在于通過對產教關系的深度變革與調整，建構產教共生共長的發展模式，解決現有職業教育教學中存在的產教分離、校企合作不深入等現實問題，拓寬職業教育人才培養路徑。作為一種類型教育，職業教育肩負著促進區域發展、均衡區域人力資本、培養高素質復合型人才的重要任務。職業教育既需要充分立足區域發展需求、激活區域辦學活力，也需要立足技能型人才成長的現實規律、適應個體全生命周期成長的需求，更需要在現有的區域產教發展基礎上，靈活建設市域產教聯合體，提升職業教育的區域適應性，以實現職業教育促進區域高質量發展的目標，構建深度融合的市域產教融合創新系統。

一、高質量建設市域產教聯合體的理性審視

市域產教聯合體是集培養人才、深化產教融合、促進經濟高質量發展等多維功能為一體的新型產教融合實踐載體，注重對區域職業教育發展的深層次回應。從結構上看，市域產教聯合體以產業園區為基礎，堅持實體化運行，兼具人才培養、創新創業、促進經濟高質量發展等多重功能，需要多元主體參與。在高質量發展背景下，構建契合區域發展需要的產教聯合體因受多重因素的制約，在實踐過程中出現較多偏差。因此，有必要對市域產教聯合體建設的多維面向進行深入審視，以確保市域產教聯合體建設與區域“雙循環”發展格局調整、區域技能型人才成長需要、區域職教類型化特色建構和個體全生命周期成長相適應。

（一）適應區域“雙循環”發展格局調整的需要

區域“雙循環”至少存在區域內循環、區域外循環兩層地理邊界，兩者相互促進、彼此共生。從實踐視角看，市域產教聯合體是區域經濟結構變革背景下對新發展格局的回應。構建新發展格局是在我國經濟新發展格局背景下對區域經濟發展思路做出的新探索，表現為在深度融合的發展結構體系內，形成和建立職業教育多元主體辦學格局，暢通適合復合型技術技能型人才成長的技能形成通道。從結構關系看，市域產教聯合體是實現區域“雙循環”發展格局調整的重要推動力，表現為以下三個維度：

第一，以調和內需為目標，疏通區域經濟循環的現實堵點。一方面，市域產教聯合體通過緊密對接產業和行業發展的需要，實現產業鏈、崗位鏈、專業鏈、創新鏈、人才鏈等多鏈條的緊密銜接。市域產教聯合體可以提升生產資料的系統化和體系化水平，增強職業教育對產業的適應性。另一方面，市域產教聯合體通過調整現有人才培養資源和結構，快速實現職業教育與新興發展產業、職業人才與高水平復合型人才的有效對接。同時，市域是以技能為導向的辦學聯合體，通過以技能為核心的教育設計和人才培養，對區域內重視技能、認可技能、弘揚技能等風尚起到一定的引領作用。

第二，以調整產業結構為導向，重塑區域經濟新形態。緊密對接產業發展需要，是高質量建設市域產教聯合體的重要任務。從結構上看，市域產教聯合體是多元主體共同參與的辦學實體，既包括政府和職業院校，也包括相應的行業和企業。各參與主體通過貢獻資源和分享要素，建構彼此間共生共長的組織關系，同時通過共同研究，助力本區域產業結構調整和行業變革，最終促進區域高質量發展。第三，以豐富技術文化為實踐，培育區域經濟新動能。市域產教聯合體是集多元文化為一體的文化實體，既包括企業文化、院校文化，也包括行業文化、產業文化、行政文化等。參與主體通過彼此間的文化融匯，豐富區域文化結構，形成相應的育人文化，進一步豐富技能文化。

（二）服務區域技能型人才結構優化的需要

技能型人才是區域高質量發展的第一資源。推動區域技能型人才結構與區域經濟發展速度相匹配，是高質量建設市域產教聯合體的首要目標。從區域人才結構看，技能型人才區域流動與地區經濟發展水平之間存在互動循環關系，地區經濟差異是技能型人才區域流動的動力因素，技能型人才集聚又對區域經濟發展起到促進作用。市域產教聯合體通過各方資源的有效互通，更新現有的教學模式和教學理念，提升職業教育的人才培養質量，主要表現為以下三重邏輯：

第一，市域產教聯合體以高素質復合型人才塑造為主要目標，這必然要求它以技能型人才成長的基本邏輯為主要參照，正確回應區域技能型人才結構的需要。從實踐層面看，市域產教聯合體主要從技能型人才培養的起點和過程兩方面發揮作用。前者指向技能型人才成長的起點公平，要求在起點上注重面向區域人才，即確保人人皆可求學。后者通過對技能型人才成長基礎和基本生態的組建，實現個體處處可學和時時能學，提升職業教育服務個體技能形成的基本效率。第二，市域產教聯合體建設以服務技能型社會建設為主要導向。崇尚技能、重視技能、認可技能等是技能型社會發展的重要目標。一方面，市域產教聯合體通過對區域現有職業教育資源的優化來實現職業教育資源的均衡化，通過對不同地區和不同層次職業教育資源和職業教育結構的優化，提升職業教育的適應性和認可度。另一方面，市域產教聯合體是一體化的職業教育辦學實體，表現為市域產教聯合體的橫縱貫穿。橫向表現為產教聯合體對不同主體的兼容和吸納，縱向表現為市域產教聯合體與不同教育類型的貫穿。總之，市域產教聯合體通過對現有職業教育資源和機制的橫向和縱向銜接，暢通技能型人才成長道路。第三，市域產教聯合體以優化復合型人才成長體系為基本實踐。從實踐層面看，市域產教聯合體通過建設高效協同的產教關系，實現專業與行業之間的高質量銜接。同時，各參與主體通過共商人才培養制度等實現職業教育人才培養供需結構的平衡。

（三）順應區域職教類型化特色改革的方向

類型化指向市域產教聯合體的本體，是對職業教育如何、以何種姿態作為一種類型教育的本質追問。作為一種類型教育，職業教育在助力區域發展的過程中與其他類型的教育具有同等重要的地位。市域產教聯合體建設的重要目標在于重塑現有區域職業教育的辦學生態，實現區域職業教育的類型化發展。它突破了傳統的以知識為導向的教育定位，從以知識、學理為中心向以能力、素養為中心轉變，主要表現為四重內涵：

第一，培養目標類型化。市域產教聯合體建設的核心在于培養滿足行業變化和市場經濟結構調整的高素質復合型人才，這必然要求其在目標上堅持類型化，重在回答好“培養什么樣的人”和“為誰培養人”的核心命題。第二，培養過程的類型化。傳統的職業教育教學偏重以知識為載體的邏輯性教學，對技能形成的基本邏輯關注不多，使得職業教育人才培養與實踐脫節。市域產教聯合體通過面向產業、協同企業、聯合政府等多重途徑，指向區域經濟發展需要，靈活重塑職業教育人才培養生態，高質量回答好“如何培養人”的基本問題。第三，培養方法的類型化。職業教育是以職業為核心的實踐教育，這必然要求產教聯合體在實踐過程中充分凸顯職業性和技術性特征，通過對專業、課程、人才成長制度等的共商共建，依托職業和技術發展的特征，靈活探索契合個體技能形成的教育和實踐路徑，以類型化的實踐定位和實踐視野回答好“用什么培養人”的問題。第四，評價思路的類型化。類型化評價是職業教育類型化建設的兜底工程。以類型為特色的評價方式是形成職業教育高質量教學體系的關鍵。市域產教聯合體通過育人主體的多元化保障了職業教育的適應性，通過實踐的針對性確立了職業教育人才成長的標準，通過職業和技術守住了職業教育人才培養的底線，最終通過類型化的評價體系展現了職業教育人才成長路徑的質量和時效。基于此，類型化評價既需要培養主體立足區域產業發展的需要，也要充分尊重培養主體的主體性，更要以技術、職業、技能等的生成邏輯為參照，合理制定契合個體高質量生成的評價指標，系統回答好“培養得怎么樣”的問題。概而述之，市域產教聯合體的建設需要順應區域職業教育類型化改革的基本要求，并基于區域性和類型化指引，對區域職業教育人才培養中的目標、過程、方法、評價等進行生態性重塑和整體性審思，核心目標在于提升區域職業教育人才成長的適應性。

（四）符合個體全生命周期成長的生成性需要

從本質上看，社會實踐的核心在于以人為中心的實踐，職業教育也不例外。職業教育以職業為根本的教育特性，決定了其在實踐過程中必然遵循“人的整體性和完整性成長”這一核心指向，市域產教聯合體的建設過程也是如此。全生命周期包括一切動物由出生到死亡經歷的生命全程，本質在于通過對個體成長所經歷的誕生、發育、成熟、衰老、死亡五個生命階段的詮釋，概括人終生發展的特點和生長方式。借鑒這一理念，可將個體的全生命周期劃分為職業啟蒙期、職業預備期、職業體驗期、職業豐富期、職業完善期五個階段。各階段互為前提，以個體對職業的認知和感知程度為基本邏輯，以個體職業成長的階段為典型實踐，最終在不斷生成中實現自我完善。從這一角度看，市域產教聯合體作為以職業為核心的教育實體，在建設過程中自然需要不同辦學主體的聯合以實現個體的完整成長。

第一，職業啟蒙期是個體職業成長的基礎期，其核心特征在于產生對職業的基礎認知。該時期以家庭為主、其他主體為輔，既需要家庭教育的引導，也需要學校教育的正確啟蒙。各參與主體應積極圍繞兒童發展的身心特征，做好相應的職業啟蒙。第二，職業預備期是個體職業成長的關鍵期。這一時期以學校和家庭為主導，表現為個體學習和理解職業基本理論。第三，職業體驗期是個體職業成長的初成期，表現為個體從事相應的職業實踐和職業體驗。典型實踐活動包括企業實習和學校實踐，個體通過深度的校企合作實踐確保了職業體驗環境的真實性。第四，職業豐富期是個體職業成長的核心期。這一時期表現為個體通過系統的學校學習和實踐積累，獨立從事相應的職業活動，是個體的職業精神、職業態度、職業認可生成的核心時期，以企業、行業等為主體。第五，職業完善期是個體職業成長的歸宿期。這一時期是個體將職業與自我進行融合，建立從一而終的職業態度和職業情懷，形成為區域發展做出自我貢獻的意志。這一時期應重視對個體職業的兜底和繼續教育能力，以滿足個體終身學習的需要。總之，建設高質量聯合體，需要圍繞個體的全生命周期成長需要，系統設計職業教育發展的基本理念，通過資源整合、階段劃分、靈活教育等途徑，實現個體和職業的深度融合，最終建設高質量市域產教聯合體。

二、高質量建設市域產教聯合體的邏輯關聯

市域產教聯合共同體是基于市域職業教育發展的類型特征，對區域職業教育發展生態的建構和塑造，核心在于提升職業教育的區域適應性，變革產教關系，探索高質量的區域職業教育人才成長機制和職業教育發展道路，在建設過程中應立足如下邏輯。

（一）遵循以完善區域職業教育生態為指引的目標邏輯

教育生態并不是自然生態，而是一種人為構造的生態。從生態組成看，市域產教聯合新生態作為基于區域產業、經濟、文化等基礎形成的新型產教聯合辦學生態體系，并非各發展要素間的自由組合和搭配，而是在以產業結構和人才成長規律為基本邏輯的前提下，由各參與主體依照相應的規則、邏輯、體制、機制、理念等要求，對現有區域職業教育辦學要素進行篩選，并按照區域產業結構調整需要和技能型人才成長規律進行組合所形成的區域性職業教育辦學聯合體。這必然要求在高質量建設市域產教聯合體實踐中遵循以下邏輯：

第一，提升基礎資源力是前提。基礎資源力是實現市域職業教育高質量發展的基礎承載能力，既需要相關管理部門深入了解現有職業教育的辦學基礎，靈活調整現有職業教育的方式和途徑；也需要打通學校與市場之間的壁壘，提高區域職業教育與區域整體生態的適應性，實現人才培養中“育”與“需”的貫通。第二，強化管理彈性力是關鍵。管理彈性力是解決市域產教聯合體建設效力不強的重要手段，其包含政策彈性力、政府管理力和制度執行力三個方面。從政策彈性力層面看，政府部門應當在現有的國家、省域產教融合政策框架下制定契合區域產教聯合體高質量發展的政策制度，從聯合要求、聯合方式、聯合機制等方面為市域產教聯合體的發展提供相應的政策保障，完善“國家—省域—市域—參與主體”的四級貫通政策體系。從政府管理力層面看，相關管理部門應當進一步“簡政放權”，激活各參與主體的辦學活力，由管理部門主要負責制定相關的主體性和引導性政策框架，下放辦學權給一線產教聯合主體，提升各參與主體的主體性。從制度執行力層面看，應成立相應的管理部門，制定專屬的執行和評價辦法，同時在實踐過程中注重解決實際問題，避免執行程序化。第三，拓展實踐支撐力是根本。實踐支撐力是實現市域產教聯合體高質量發展的重要動力。一方面，應立足職業教育的本體性，從本源出發，系統探索市域產教聯合體的內在邏輯，實現其類型化建設；另一方面，還應注重對不同教育類型典型實踐經驗的吸收和借鑒，加強不同類型教育之間的聯系，在教育發展的共性中建構市域產教聯合體的實踐個性。

（二）遵循以優化職業教育辦學主體結構為導向的行動邏輯

各參與主體的主體性實踐力度是制約市域產教聯合體高質量運行的重要因素，這必然要求在實踐過程中注重對不同參與主體地位的保障。從我國職業教育的實踐歷程看，產教融合經歷了“產教結合—深入產教合作—產教融合”的發展，企業主體辦學的地位逐漸得以確立。新時代，隨著國際產能結構和國際技能人才供需結構的變化，社會對復合型技術技能型人才的需求更高，倒逼現有的職業教育人才培養模式進行創新和變革，以確保職業教育人才培養的適應性。

第一，實現產教深度融匯是建設高質量市域產教聯合體的核心任務。當前，我國職業教育在實踐過程中因多重因素影響出現“校熱企冷”“合而不作”“作而不深”等問題，不僅制約職業教育適應性的提升，也是建設過程中面臨的痛點。各參與主體應當以產業和行業為核心，充分利用產業園區現有的基礎，組建聯合理事會，對建設過程中的相關問題進行深入研究和集體探討；同時還應注重實踐和調查，在對市域產業和經濟發展的問題進行深入調查的基礎上共商解決思路。第二，系統研制人才培養方案是建設高質量市域產教聯合體的關鍵方向。各參與主體一方面應立足產業發展需要和行業變革調整的整體方向，對現有的以理論為導向的職業教育人才培養方案進行系統化修正，基于職業教育人才成長的實踐性特征，編制以實踐為導向的人才培養方案，實現人才培養從以理論為導向到以技能為導向的轉變。另一方面，應完善職業教育人才成長標準，從崗位特征和技能型人才成長規律出發，探索相應的人才成長標準和人才評價標準，注重人才培養和教育的崗位性和行業性。第三，完善職業人才成長的支撐體系是建設高質量市域產教聯合體的根本保障。在職業教育現有的辦學基礎上，注重人才成長支撐體系建設。一方面，應完善人才成長資源共享平臺，積極引導各參與主體貢獻自我的優勢資源，實現人才成長資源的共享，同時提升資源的有效利用率，通過教材整編、師資共享、實踐基地共享等方式，提升人才培養質量。另一方面，應注重人才成長持續性資源平臺建設。各參與主體不僅應關注在校學生的成長需要，還應積極關注社會不同群體的職業成長需要，完善職業繼續教育機制建設，為培養技能型人才暢通教育渠道，最終促進個體的全面發展。

（三）遵循以創新區域職業教育實踐形態為歸宿的結果邏輯

市域產教聯合體建設的本質歸宿在于通過對區域資源和辦學要素的有效整合，創新職業教育的實踐模式和辦學形態，提升職業教育人才培養的適應性。

第一，以專業為核心的專業群和產業群的深度銜接，是創新職業實踐形態的核心邏輯。專業集群是實現產業布局和產業結構深度對接的重要手段，市域產教聯合體建設的基礎在于針對區域產業，靈活調整學校專業，實現專業設置與產業的協調。一方面，應圍繞產業發展的核心技術群以及技術群的專業要求進行相應的拆解，為職業院校專業設置提供相應的參考和借鑒，同時還應積極引導企業相關技術人員與學校基礎師資進行共享與互通，實現專業與產業的銜接。另一方面，在實踐過程中注重核心專業的引領性，通過核心專業的輻射與帶動，實現校內不同專業和產業的深度銜接，創新人才培養機制，確保學生的高質量求學與就業。第二，以產業園區為基礎創建高質量產業學院，是創新職業實踐形態的基本載體。高質量產業學院的首要任務是解決區域產業發展不平衡的矛盾，其本質是在產教深度融合中重塑校企關系，提升企業作為辦學主體的地位。從這一維度看，以產業園區為基礎的市域產教聯合體，在創建過程中應積極以產業導向，利用現有資源，建設以產業園區為承載主體的集多元資源為一體的產業學院。一方面，各參與主體應積極實現園區內相關產業的聯合和鏈條化，注重不同企業、行業、產業間的有效協調和相互貫通，為職業教育人才培養提供實踐場域。另一方面，職業院校和政府應積極與產業園區聯合，通過創建相應的管理部門和約束機制，提升園區辦學的主體地位，破解實踐過程中“合而不作”等問題。同時，各參與主體還應積極圍繞信息時代知識生產模式的轉變趨向，創設新的知識形態和知識體系，提升職業教育知識生產的適應性。第三，以區域人力資本的普惠性提升為核心的育人生態深層重構，是創新職業實踐形態的重要任務。市域產教聯合體建設要重塑職業教育發展新生態，提升區域人力資本。一方面，應積極針對區域不同受教育主體和技能學習主體的發展需要，靈活提供相應的學習資源，提高勞動者的技能學習年限。另一方面，應積極實現不同類型教育的銜接，貫通人才成長的渠道。針對區域教育發展的基礎，靈活制定區域化的政策和制度機制，使人才能夠公平、公正、高效地享受區域發展所帶來的機遇和紅利，最終建立立足區域特色、符合區域發展需要的高質量市域產教聯合體。

三、高質量建設市域產教聯合體的實踐方向

市域產教聯合體需要從原有的市域職業教育合作基礎化向形態更為高級、分工更為復雜、結構更為深入的區域性聯合共同體演化，從原有的外延式發展向內涵式發展轉變。建設好高質量市域產教聯合體，不僅需要認識現有市域職業教育發展進程中的基本現實，展開相應的理論和調查研究，還應注重系統性、跨界性、融合性的典型特征，實現產教聯合的縱深化，更應堅持以人民滿意度為導向，實現個體全生命周期成長的需要。

（一）堅持多維研究，實現市域產教聯合體“依托系統、服務發展”的根本要求

產教聯合體以產業園區為導向的戰略任務，決定了其在現實過程中應以系統化思維為導向，以能否支撐地方經濟發展為目標。從實踐視角看，由于區域內各要素結構關系的復雜性，產教融合實踐過程中對區域的參與度呈現不同的樣態。因此，建構市域產教聯合體既要立足產業完善的整體性要求，也應注重對不同要素發展的特殊性回應，具體可從以下三方面展開：

第一，強化理論研究。市域產教聯合體是集教育、科研、人才培養等多維功能為一體的新型市域產教辦學模式探索，應注重對“市域”“產教”“產教聯合體”等多維概念的辨析和研究，從概念的原始結構和出發點整體研究相關結構，對市域產教聯合體的本體論、結構論、實踐論等方面展開詳盡探索，為進行市域產教聯合體建設提供相應理論支撐，著重回答好“市域產教聯合體是什么”的本質問題。第二，應遵循調查研究，發現真問題。調查研究是我黨的優良傳統，是做好各項工作的基本功。做好調查研究就是要從市域產教關系、結構中發現市域產教聯合體建設的難點、痛點和側重點，注重從實踐維度對市域產教聯合體建設的基本原理、基本邏輯、基本思路進行系統化、科學化的思考與實踐，以提升市域產教聯合體建設質量，實現職業教育調查研究的規范化和制度化，正確回答好市域產教聯合體建設過程中“怎么做”的問題。第三，注重個案研究，提煉市域產教發展的特色性。從研究方法的基本指向看，個案研究的本質在于通過對現實發展過程中的典型問題進行整體歸納，揭示事物發展的因果關系和本質方向。做好市域產教聯合體的個案研究，應當針對不同產業、不同行業、不同專業的現實發展狀況，選取典型案例，進一步總結典型特征，為建設市域產教聯合體提供相應的研究指向和實踐參考。總之，在“依托系統、服務發展”的根本要求指引下，創建高質量市域產教聯合體，既需要在深入的理論研究中探索其“本源”，也應在豐富的調查研究中發現其“痛點”，更需要在典型的個案中歸納其特征。

（二）貫徹系統理念，實現市域產教聯合體“協同育人、利益共享”的價值取向

系統化審視市域產教聯合體，就是借鑒系統論思維，對市域產教聯合體所涉及的概念、原理、范疇等進行系統化研究，正確認識系統中諸要素間、系統與環境之間的本質聯系以及各要素主體間的結構關系，進而指導市域產教聯合體的建設和發展。實踐中應當把握好以下五個方面：

第一，立足聯合體內各要素輸入與輸出之間動態平衡的需要，打破職業教育范式固化的束縛。從運行規律看，系統內各要素間輸入和輸出的動態平衡是實現各參與主體間動能守恒的關鍵手段，這就要求積極賦予各參與主體以主體性地位，保障各參與主體的積極性和主動性。從系統論的視角看，這一動態平衡關系總是在不斷打破和轉化中實現的，因此，需要積極正視不確定性，通過不斷研究、實踐，確保各參與主體在不斷打破固有模式和創新模式的過程中探索新發展規律。第二，注重聯合體內系統連鎖反應規律。從結構關系來看，市域產教聯合體的各參與主體之間是以產業為導向的共生合作關系，一方的變化與調整必然導致其他參與主體的變革和調整。因此，合作主體應當定期進行相應的研討和交流，針對本階段聯合體面臨的基本現實問題進行共商共研。第三，注重不同實踐主體的反饋規律。《意見》要求建立多方參與的理事會制度，旨在通過規范化的機制和制度，保障各參與主體能夠提出相應的建議和意見。第四，注重系統內局部薄弱環節限制整體發展的現實規律。從結構組成看，市域產教聯合體內各參與主體所發揮的功能和價值存在差異，因此，既要充分尊重各參與主體的優勢，也應發揮系統作用，幫助各參與主體正確彌補薄弱環節，實現均衡發展。同時，注重不同區域、不同行業和專業的差異性，采取靈活的方針和政策促進產教聯合體的高質量運行。第五，積極貫徹等效優效代換規律。等效優效代換規律指在系統變化和結構發展過程中會遇到同類或較優于此類的要素與能量，這必然導致新能量對原有能量的代替和替換。從這一規律看，建設市域產教聯合體應當完善相應的競爭機制和替代機制，建立動態主體機制，即各參與主體并非一成不變的，而應通過競爭機制實現系統內諸要素的合理組合，確保市域產教聯合體始終保持對產業變革和人才培養的引領性。

（三）注重特色思維，形成市域產教聯合體“立足區域、指向終身”的發展道路

市域產教聯合體建設是基于我國職業教育實踐對區域職業教育發展道路開展的新探索，遵循“立足區域”的指向和適應個體終身發展需要的原則。要緊緊抓住區域這一重要特征，建構立足區域、扎根區域、服務區域的高質量市域產教聯合體，應著重從以下三個方面展開：

第一，以“區域產業結構調整”為導向，系統優化現有職業教育學科體系。一方面，應立足區域現有產業結構，通過對現有市場人力資本結構、產業結構的深入研究，結合新產能調整方向，對現有的職業教育學科進行優化和重組，既需要強化對區域產業的認知，也需要深度把握人才成長規律，在專業和產業的深度融合中提升市域產教聯合體推動區域發展的作用。另一方面，還應引導相關產業聯合，通過組建產業集群提升市域產教聯合體與區域經濟結構的適配度。積極依照產業發展的不同環節、任務等，建設特色的專業群、產業學院，建設“產學研創用”一體化的人才培養機制，充分發揮市域產教聯合體推動區域發展和人才結構優化的作用。第二，以“傳承區域文化”為目標，整體提升市域產教聯合體的適應性。市域產教聯合體既要緊跟區域產業，提升其對區域經濟發展的供給能力；也應立足區域文化發展需要，實現教育對文化的傳承和創新功能。一方面，應立足區域特色，根據區域的地理特征、民族特征、文化歷史等特征，加強對區域文化的深入挖掘，通過引導職業院校與區域傳統手工業企業、行業深度融合，創新“區域現代學徒制”人才培養模式，深入校企合作；通過共同制訂人才培養方案以及引導“工藝大師”、非物質文化遺產傳承人等社會技藝者進校園，創造豐富的區域職業文化。另一方面，還應積極推進區域傳統文化與現代文化的深入融合，在實踐過程中積極創新區域的公共文化產品，推動城鄉不同區域文化的融通，實現不同區域發展的共生。第三，注重對區域人力資本的普惠性提升，實現人的技術發展的終身性。一方面，各參與主體應當積極舉辦相關活動，提升區域內個體對職業教育和技能學習的認可度，幫助個體正確選擇契合自我發展的職業，積極聯合不同部門和不同的實踐主體，針對個體職業成長的啟蒙期、預備期、體驗期、豐富期、具身期不同階段的特征，靈活組織相應的教育要素和資源，服務個體全生命周期發展的需要。另一方面，還應積極通過與區域高等教育、繼續教育的深度協同，暢通區域人才成長渠道，加強對區域不同工種從業者的繼續教育與培訓，為個體“回爐重造”暢通渠道，最終形成市域產教聯合體“立足區域、指向終身”的實踐模式。

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