以新時代檢察文化建設(shè)推動基層檢察工作現(xiàn)代化

楊耀明　張力

摘 要：新時代檢察文化具有先進(jìn)性、法治性、廉潔性和開放性，加強新時代檢察文化建設(shè)對基層檢察工作現(xiàn)代化具有巨大的推動作用。以新時代檢察文化建設(shè)推動基層檢察工作現(xiàn)代化要做到：堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向；深挖基層檢察文化建設(shè)優(yōu)勢資源，推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；深入檢察文化理論研究，為檢察機關(guān)發(fā)展提供機制保障；以檢察文化促進(jìn)綜合提升，打造過硬檢察隊伍。

關(guān)鍵詞：檢察文化建設(shè) 基層檢察工作現(xiàn)代化 黨的領(lǐng)導(dǎo) 隊伍建設(shè)

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信?！保?］作為中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，檢察文化具有增強檢察隊伍素能、更新檢察執(zhí)法理念、凝聚檢察發(fā)展內(nèi)生動力、提升法律監(jiān)督能力以及促進(jìn)中國特色檢察制度發(fā)展等作用。深化新時代檢察文化建設(shè)，推動中國式現(xiàn)代化的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，就是對黨的二十大專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，在新時代新征程上賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督更高要求、更重責(zé)任的最好響應(yīng)。在這一過程中，作為全部檢察工作基礎(chǔ)的基層檢察工作必須要補短板強弱項，以新時代檢察文化建設(shè)推動基層檢察工作現(xiàn)代化。

一、新時代檢察文化的內(nèi)涵及特征

檢察文化是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，基于權(quán)力制衡、人權(quán)保障、公共利益保護(hù)及司法正義等需求，逐步衍生出的法律文化，檢察文化以檢察職業(yè)群體為主體、以檢察實踐和檢察權(quán)運行為核心，伴隨著檢察制度的發(fā)展不斷淬煉、不斷豐富，推動了檢察事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。檢察文化實質(zhì)上就是檢察職業(yè)的規(guī)定性，是對檢察官群體性和檢察工作共同性的體現(xiàn)。一般來說檢察文化的內(nèi)容包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察理念文化四個方面，而新時代檢察文化在繼承發(fā)展的過程中形成了新特征：（1）先進(jìn)性。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義是科學(xué)社會主義的基本原則與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了社會主義法系在中國的新發(fā)展。檢察機關(guān)在將馬克思法治理論中國化的過程中不斷豐富和提升檢察文化，保證了檢察文化與時俱進(jìn)的先進(jìn)性。（2）法治性。檢察制度由法律規(guī)定設(shè)立，檢察權(quán)依據(jù)法律法規(guī)配置和運行，檢察文化天然的具有法治性。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力司法保障。（3）廉潔性。廉潔既是司法的核心價值，也是檢察官職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則，更是新時代檢察文化的基本品格。清正廉潔事關(guān)對黨忠誠，直接影響黨的執(zhí)政根基。法律監(jiān)督的宗旨是司法為民，檢察權(quán)來源于人民、服務(wù)于人民，廉潔奉公、一心為民是人民檢察官的厚重底色。（4）開放性。新時代檢察文化兼容并蓄，不僅傳承了我國傳統(tǒng)政治文化、檢察文化的精髓，而且吸收了前蘇聯(lián)和西方法律及檢察文化發(fā)展的精華，在檢察實踐中不斷融入檢察干警的智慧和檢察制度的創(chuàng)新，在動態(tài)發(fā)展中不斷提升和自我完善。

二、新時代檢察文化建設(shè)對推動基層檢察工作現(xiàn)代化的重要作用

（一）引領(lǐng)價值追求的一致性

檢察文化是社會主義先進(jìn)文化的一部分，深入推動檢察文化建設(shè)，有利于為每名檢察干警提供實現(xiàn)自我價值和集體價值相統(tǒng)一的精神支持，將作為社會主義核心價值體系內(nèi)核的社會主義核心價值觀、“理性平和文明規(guī)范”和“嚴(yán)格公正文明廉潔”并重的執(zhí)法理念、“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作根本任務(wù)，三位一體的融入檢察工作的各個環(huán)節(jié)，成為檢察干警的價值取向、行為習(xí)慣和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范干警行為標(biāo)準(zhǔn)

檢察文化對檢察干警具有約束力，既包括制度規(guī)范的剛性約束，也包括制度精神、心理、輿論等軟性約束，從而使個體自愿與主流群體意識有機融合，正面引導(dǎo)、激勵檢察干警，明確可為和不可為的范圍，限定底線，強化內(nèi)部管理。其中，獎懲機制、典型示范、人文關(guān)懷等具有鮮明時代特色和人文精神的方式和手段，能夠正面引導(dǎo)、激勵檢察干警，無形的規(guī)范檢察干警的行為、心理和思想，并形成自我約束；制度規(guī)范能夠剛性約束檢察干警，明確可為和不可為的范圍，限定底線，強化內(nèi)部管理。

（三）強化內(nèi)生凝聚力

積極向上的檢察文化對于檢察機關(guān)成為一個規(guī)范有序的體系而協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)具有巨大的推動作用，其以檢察干警共同遵守的價值理念形成強大的凝聚力和向心力，增強檢察機關(guān)的內(nèi)部團結(jié)，降低內(nèi)部的溝通成本，協(xié)調(diào)和保持內(nèi)部一致性。

（四）促進(jìn)檢察隊伍建設(shè)

文化育檢，先進(jìn)的檢察文化在培養(yǎng)檢察干警積極進(jìn)取的職業(yè)精神和檢察職業(yè)道德規(guī)范的同時，塑造著檢察干警積極健康的思想意識、行為方式，以及在案件辦理和重大問題處理中清晰的思路和準(zhǔn)確的判斷力，能夠促進(jìn)檢察隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

三、新時代基層檢察文化建設(shè)中存在的問題

（一）對檢察文化建設(shè)存在錯誤認(rèn)識

1.認(rèn)為檢察文化建設(shè)是做表面文章。早期認(rèn)為檢察文化建設(shè)就是拉個橫幅、掛個格言的，是對檢察文化不理解的偏見。檢察文化是物質(zhì)、制度、行為、理念等多種內(nèi)容及形態(tài)的組合，形神兼?zhèn)淝腋幼⒅貎?nèi)在的精神核心。在基層檢察機關(guān)，個別干警將職級待遇為自己的職業(yè)規(guī)劃，并以此為目標(biāo)作出自認(rèn)為具有“性價比”的目標(biāo)規(guī)劃，一旦解決職級待遇后就“躺平”，“吃老本”“老好人”的行為表現(xiàn)較為突出，沒有將檢察文化內(nèi)在的法治核心和全心全意為人民服務(wù)的行為準(zhǔn)則作為自身的奮斗目標(biāo)，檢察文化的軟實力未能轉(zhuǎn)化為催人奮進(jìn)的動力。

2.認(rèn)為檢察文化建設(shè)是“不務(wù)正業(yè)”。基層院辦案任務(wù)重且條線工作又一樣不少，這就導(dǎo)致這些院產(chǎn)生了疲于應(yīng)付的思想，認(rèn)為在業(yè)務(wù)繁忙和經(jīng)費保障不足的情況下搞檢察文化建設(shè)是“不務(wù)正業(yè)”，無暇顧及。實際上，檢察文化建設(shè)是更高層次的管理，能夠改變傳統(tǒng)強壓、督促式管理帶來的負(fù)面影響，引導(dǎo)檢察干警將檢察文化蘊涵的價值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求內(nèi)化于心、外化于行，主動提升職業(yè)素養(yǎng)和自律能力，提高工作質(zhì)效。

3.認(rèn)為檢察文化建設(shè)是一蹴而就。檢察文化建設(shè)需要長期滲透在司法執(zhí)法、制度及行為規(guī)范等多個方面，一陣風(fēng)、作秀式的抓檢察文化建設(shè)，起不到真正作用，也不是檢察文化建設(shè)該有的發(fā)展模式。［2］

4.認(rèn)為檢察文化建設(shè)萬能。檢察文化建設(shè)必須是基于眾多物質(zhì)載體和精神載體的融合發(fā)展，否則就是無源之水、無本之木。固然，檢察文化建設(shè)具有重要作用，檢察機關(guān)應(yīng)高度重視，但不能片面拔高，更不能吹噓。部分基層院走極端，過分夸大檢察文化建設(shè)的價值，其中既有希望宣傳本單位的虛榮心，也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀作祟。

（二）偏離職業(yè)屬性

1.將檢察文化建設(shè)等同于文化建設(shè)。以書畫攝影大賽、讀書會等形式將與檢察工作沒有聯(lián)系的詩詞歌賦、照片、名著作為檢察文化建設(shè)的主要內(nèi)容，間接去除了檢察文化的職業(yè)屬性，導(dǎo)致干警誤認(rèn)為檢察文化建設(shè)是附庸風(fēng)雅、高不可攀的務(wù)虛之舉，打擊了廣大干警參與檢察文化建設(shè)的積極性。

2.偏重物質(zhì)建設(shè)，輕視精神建設(shè)。部分基層院在舉辦文化活動的過程中未能做到從精神內(nèi)涵出發(fā)去統(tǒng)籌推進(jìn)，導(dǎo)致無法在干警中形成統(tǒng)一的檢察理念和共同目標(biāo)，活動流于形式。甚至有個別基層院把改善辦公條件和豐富業(yè)余生活作為檢察文化建設(shè)的主要內(nèi)容，與檢察文化建設(shè)的初衷南轅北轍。

（三）缺乏地方特色

檢察文化因受到轄區(qū)內(nèi)風(fēng)土人情及地域文化的影響，應(yīng)在檢察共性的基礎(chǔ)上具有一定地域特色。然而，目前基層院檢察文化建設(shè)在內(nèi)容、方式及模式上較為雷同，只是一味地模仿、照搬，機械的將檢察文化建設(shè)作為工作任務(wù)去完成。

（四）工作保障不足

1.缺乏系統(tǒng)工作機制。檢察文化建設(shè)需要運行一整套機制才能夠?qū)崿F(xiàn)深入發(fā)展和科學(xué)推進(jìn)。但實踐中，大部分基層院檢察文化建設(shè)的組織、管理、激勵、評估監(jiān)督及公眾參與機制尚未完全建立健全。

2.經(jīng)費保障不足。檢察文化建設(shè)需要經(jīng)費支持，而目前基層院普遍缺乏相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和制度，檢察文化建設(shè)受到經(jīng)費限制。

3.理論研究不夠。理論指導(dǎo)實踐，在檢察文化建設(shè)中也不例外。而現(xiàn)實是，檢察理論研究偏重于檢察業(yè)務(wù)，檢察文化理論研究嚴(yán)重滯后。

四、以新時代檢察文化建設(shè)推動基層檢察工作現(xiàn)代化的路徑

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向

1.健全黨建制度。堅持黨建為引領(lǐng)，以“黨組負(fù)總責(zé)、黨組書記親自抓、班子成員齊抓共管、機關(guān)黨委抓落實，黨組書記履行黨建工作第一責(zé)任人、黨支部書記履行黨建工作直接責(zé)任人”的模式，健全完善黨內(nèi)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會以及民主評議等組織生活制度，細(xì)化院內(nèi)政治生活細(xì)則，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化。

2.以黨建推動檢察業(yè)務(wù)。發(fā)揮黨建工作的示范引領(lǐng)作用，在提高黨建工作水平、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實“兩個責(zé)任”、樹立正確用人導(dǎo)向、正風(fēng)肅紀(jì)規(guī)范司法等方面著力強化班子建設(shè)，教育引導(dǎo)中層干部向黨組看起、一般干部向中層干部看齊、全院向黨的領(lǐng)導(dǎo)看齊，將干警的思想和行動凝聚到全院工作目標(biāo)上，將黨建形成的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法水平的不斷提升。

3.緊跟政治發(fā)展方向。將黨的二十大精神作為指引，以滿足人民美好新生活的需要為出發(fā)點和落腳點，以法治中國精神為靈魂，確保檢察文化建設(shè)的正確方向，圍繞堅定職業(yè)信仰、培育職業(yè)精神、提高職業(yè)素質(zhì)、規(guī)范職業(yè)行為、塑造職業(yè)形象來開展檢察文化建設(shè)。

（二）深挖基層檢察文化建設(shè)優(yōu)勢資源，推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.豐富的檢察工作實踐經(jīng)驗。基層檢察機關(guān)是檢察實踐的最前線，在長期大量案件辦理的過程中，積攢了豐富的實踐經(jīng)驗和案件資源，在總結(jié)檢察實踐、提煉精神內(nèi)核進(jìn)而推進(jìn)檢察文化建設(shè)方面具有先天優(yōu)勢。

2.貼近群眾。檢察文化建設(shè)需要在反饋中不斷的修正和完善，而人民群眾這一“鏡子”就是對檢察文化建設(shè)的最好反饋，可從人民群眾的評價中梳理總結(jié)，給檢察文化建設(shè)的調(diào)適提供最佳建議。

3.龐大的青年干警隊伍。青年干警是生力軍，是檢察隊伍中最有創(chuàng)造力和開拓精神的群體，這一群體在基層數(shù)量最為龐大。調(diào)動基層青年干警的積極性，能夠為檢察文化建設(shè)注入新鮮血液，提升創(chuàng)新能力。

4.多樣的地域特色?；鶎訖z察機關(guān)分布在具有不同特色的地域上，轄區(qū)內(nèi)的人文、自然環(huán)境以及傳統(tǒng)文化對檢察文化的建設(shè)均具有深刻影響，應(yīng)切實挖掘、拓展、凸顯這些特色，才能造就共同行為準(zhǔn)則下具備地方差異性的檢察文化，豐富檢察文化建設(shè)的多樣性。［3］

（三）深入檢察文化理論研究，為檢察機關(guān)發(fā)展提供機制保障

1.以檢察權(quán)為研究核心。沿著法律文化——檢察權(quán)——檢察文化的路徑進(jìn)行分析，從社會學(xué)和文化學(xué)的角度對檢察文化屬性及價值屬性進(jìn)行研究，將檢察文化從其他法律文化中本質(zhì)的分離出來，設(shè)計出更加適合我國檢察權(quán)運行的檢察制度體系。

2.以多個角度進(jìn)行研究。對檢察文化的研究要從哲學(xué)、法理學(xué)、社會學(xué)及歷史學(xué)等多個角度進(jìn)行，從而揭示其歷史沿革、多維表象、本質(zhì)及規(guī)律，深入對檢察文化的認(rèn)識，明確檢察文化的發(fā)展方向。

3.以檢察文化的建構(gòu)機制作為重點研究對象。為檢察文化建設(shè)提供系統(tǒng)的機制建設(shè)，保障檢察文化建設(shè)在科學(xué)道路上進(jìn)行。

（四）以檢察文化促進(jìn)綜合提升，打造過硬檢察隊伍

1.以廉政促作風(fēng)。完善中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、談心交心及誡勉談話等制度，領(lǐng)導(dǎo)班子將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作放在突出位置，堅持“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將黨史學(xué)習(xí)教育與檢察隊伍教育整頓學(xué)習(xí)教育常態(tài)化共同推進(jìn)，切實把學(xué)習(xí)煥發(fā)出的政治熱情和工作動能，轉(zhuǎn)化為對黨和人民忠誠奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的實行行動；借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全程有效監(jiān)督，將培育廉潔價值理念和廉潔從檢實踐結(jié)合起來，引導(dǎo)干警自覺把廉政理念運用到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)；強化廉政宣傳教育，以知識測試、觀看警示教育片、搭建廉政教育互動平臺等方式營造“思廉、倡廉、從廉”的廉政氛圍，提升干警的職業(yè)情操；落實司法責(zé)任制改革要求，強化績效考核、檢察人員民主評議、糾正及追責(zé)機制，以優(yōu)勝劣汰打破“慵懶散軟”“躺平”等現(xiàn)實困境。

2.以學(xué)習(xí)促業(yè)務(wù)。鼓勵干警多讀書、讀好書，將提升業(yè)務(wù)能力、檢察職業(yè)道德及綜合素養(yǎng)作為干警讀書學(xué)習(xí)的目的，以圖書室、征訂法律期刊、電子圖書閱覽等多種形式為干警提供讀書學(xué)習(xí)便利；強化理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織全院集體培訓(xùn)，選派青年干警參加上級院組織的培訓(xùn)并將學(xué)習(xí)成果在全院分享，采取以會代訓(xùn)、干警自學(xué)等方式增強學(xué)習(xí)成效；開展檢校合作，有條件的基層院與高校共同建立教學(xué)科研實習(xí)基地，檢察官到高校進(jìn)行實踐教學(xué)，為學(xué)生增加學(xué)習(xí)途徑，為檢察官提升理論研究水平和表達(dá)能力，邀請高校專家學(xué)者進(jìn)行專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同解決檢察執(zhí)法辦案中存在的疑難負(fù)責(zé)問題。

3.以檢察文化品牌選樹促示范引領(lǐng)。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神這一主題，以新時代新征程“高質(zhì)效辦好每一個案件”檢察新理念加強法律監(jiān)督工作，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分展示基層優(yōu)秀辦案團隊的鍛造、先進(jìn)工作機制的總結(jié)、精品案例故事的提煉、紅色血脈的賡續(xù)、黨建業(yè)務(wù)的融合等文化品牌建設(shè)成果，示范引領(lǐng)全體檢察人員以更高質(zhì)量履職辦案服務(wù)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。

4.以機關(guān)文化促檢察形象。為檢察文化建設(shè)提供必要的經(jīng)費支持，保障基層檢察機關(guān)檢察文化建設(shè)的積極性;保持辦公大樓和辦公環(huán)境的干凈、整潔，規(guī)范檢容檢貌樹立檢察機關(guān)文明、親民的良好社會形象;開展體育活動，將業(yè)余時間經(jīng)常性體育運動作為提升隊伍凝聚力和保持干警身心健康的有效途徑，將“更高、更快、更強”的體育精神轉(zhuǎn)化為提升檢察工作質(zhì)效的動力。

*本文為2023年度甘肅省人民檢察院檢察理論研究課題“檢察文化理念實踐探索研究”（GSJC2023-48-02）階段性研究成果。

**甘肅省天水市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［741000］

***甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院檢察官助理，甘肅省檢察理論研究人才庫成員［741000］

［1］ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《求是》2022年第21期。

［2］ 參見張毅軍：《正確認(rèn)識基層檢察文化建設(shè)》，《人民檢察》2013年第10期。

［3］ 參見石慧東：《基層檢察文化建設(shè)的困境與出路》，《人民檢察》2015年第8期。