城市食品安全監管工作問題與改進建議分析

王增太

摘 要：食品安全問題多年來持續得到關注，城市地區食品消費量大、與之有關的商業活動頻繁，食品安全監管工作的壓力也更大，需要予以更多關注。本文以城市食品安全監管工作改進的必要性為切入點，分析該工作當前存在的問題以及應對建議。就建立預防性監管機制、增加監管人員并優化監管機制、強化生產者安全意識、控制動態影響因素等措施進行具體分析，為城市食品安全監管工作提供參考。

關鍵詞：食品安全；監管工作；公信力；安全意識

Abstract： Food safety issues have received continuous attention for many years， with high food consumption and frequent commercial activities in urban areas， the pressure on food safety supervision is also greater， and more attention is needed. This article takes the necessity of improving urban food safety supervision work as the starting point， analyzes the current problems in this work， and proposes corresponding suggestions. A specific analysis is conducted on measures such as establishing a preventive regulatory mechanism， increasing regulatory personnel and optimizing regulatory mechanisms， strengthening producer safety awareness， and controlling the impact of dynamic factors， providing some reference for urban food safety supervision work.

Keywords： food safety; regulatory work; public credibility; safety consciousness

食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。我國對食品安全監管工作歷來重視，早在2013年，習近平總書記已經明確指出食品安全是“管”出來的，要求加強食品安全監管[1]。城市地區因食品消費量大，安全問題更值得關注和控制。各地目前一體遵行《中華人民共和國食品安全法》等法律法規進行食品安全監管，效果基本理想，但與食品安全有關的問題依然時有出現，在此背景下，探討城市食品安全監管工作問題、策略，具有一定的現實意義。

1 城市食品安全監管工作改進的必要性

1.1 保證食品安全的必要

加強城市食品安全監管是保證食品安全的必要手段。以肉制品為例，我國每年消費各類肉制品數千萬噸，2022年人均消費量達到70 kg，其中豬肉占58.9%、牛肉占7.8%、羊肉占5.7%、其他肉類占27.6%。與肉制品有關的食品安全問題包括獸藥殘留、注水和摻假肉、肉制品變質等，此前出現的瘦肉精事件是個中代表。加強城市食品安全監管可以避免上述問題再次出現，保證肉制品安全和食用者健康，蔬菜、糧食等方面的管理也具有類似作用，做好監管是保證食品安全的基本措施。

1.2 優化執法水平的必要

我國各地食品消費量、需求量均較大，食品安全管理、監督工作的壓力因此較高，這導致食品安全問題難以得到有效控制，制約執法活動。積極加強城市食品安全監管工作，可以改善執法部門公信力，提升執法活動覆蓋效應。在此前某高校食堂異物事件中，當地執法部門工作水平受到質疑，直到省級聯合調查組組織調查，才完成異物辨識、處理，此類問題反映了部分執法部門工作水平不高，影響執法部門公信力。加強城市食品安全監管可應對該問題，使執法部門工作結果能夠得到公眾肯定、認同。壯大執法工作隊伍、提升工作水平能實現城市食品安全監管全面化、高覆蓋性，使一些此前未能得到充分關注的小作坊、家庭工坊等被納入管理范圍，進一步提升城市食品安全監管執法水平。

1.3 保障市場秩序的必要

提升城市食品安全監管工作水平是保障市場秩序的必要條件。以此前三鹿“三聚氰胺毒奶粉事件”為例，在查處前，三鹿集團產品的市場占有率一直較高，且遠高于其他同類企業，2008年該企業接受懲處前，我國主要乳制品企業市場占有率排名為三鹿集團（18.26%）、光明乳業（12.58%）、蒙牛集團（8.83%）、伊利乳業（7.01%）。三鹿集團以較低的成本生產劣質產品、搶占市場，嚴重破壞了市場秩序，其他企業正常研發、生產產品的成本較高，難以形成有效的競爭力。三鹿集團因食品安全問題被懲處后，我國乳制品市場雖然經歷動蕩，但重新建立了行業秩序，食品安全也得到了有效保障。

2 城市食品安全監管工作問題

2.1 缺乏預防性監管機制

當前大部分城市的食品安全監管工作能夠有效開展，保證了食品質量、使用安全，但存在一定的滯后性，即大部分食品安全問題是在出現后得到處理，監管部門難以提前預防、處理各類食品安全隱患。例如，某高校食堂異物事件中，該學校已經多次被舉報存在食品衛生安全方面的隱患，但問題遲遲未得到解決[2]。

2.2 監管人員偏少

各地城市食品安全監管工作執行人員數目不足，難以充分覆蓋城市所有區域、所有關聯主體。從共性角度出發，各地城市內食品來源均比較復雜，尤其是加工后的制成品，小作坊、小企業、菜農、果農等均可通過不同渠道向市民、企業、組織提供食品，其中一些家庭式作坊分布十分分散，而負責食品安全監管的人員數目有限，難以充分覆蓋所有區域、所有小型組織，以致食品安全問題難以禁絕、問題食品流入市場等[3]。

2.3 生產者安全意識淡薄

城市食品安全監管工作是一項關乎民生的長期工作，監管部門作為核心參與者作用突出，但也要求其他主體充分遵行各類法律法規，以多元參與的形式保證食品安全。目前來看，相當一部分食品生產者的安全意識淡薄，不了解食品安全的重要性，也不能妥善根據國家、地區和行業要求進行生產安全管理。很多小型作坊并未取得食品生產、經營方面的許可，一些小企業管理松懈，沒有充分進行各類原料的加工處理，在監管部門人員偏少、預防性監督機制不完善的情況下，生產者安全意識不足的危害被放大，影響食品安全和監管工作全局[4]。

2.4 動態因素影響較突出

很多動態因素會影響城市食品安全監管工作，包括食品安全檢測工具的性能、執法人員水平、抽樣工作科學性等。部分中小城市食品安全監管部門使用的檢測工具、設備性能較差，很難精準完成農藥殘留、肉制品品質檢測，也不能準確發現食品安全問題。部分執法人員意識松懈，不能科學嚴謹的進行食品安全分析，針對待檢驗食品進行抽樣時，隨機性不高、選樣方法不當，可能難以察覺其中存在的安全隱患。動態因素的影響難以預知，不利于保證城市食品安全監管工作質量[5]。

3 城市食品安全監管工作建議

3.1 建立預防性監管機制

為提升城市食品安全監管工作質量，建議建立預防性監管機制。該機制建設的重點為提升監管實時化水平，以信息化監管和抽樣監管作為常規監管工作的補充。信息化監管是指城市食品安全監管執法部門建立24 h開放信息化平臺，并鼓勵管理范圍內的所有主體檢舉食品安全有關問題。在此基礎上，執法部門可在一些重要公共場所配置現場終端信息采集設備，如監控器等，遠程采集相關區域食品安全有關信息，包括餐飲街區、夜市食品區等。抽樣監管則強調隨機性，各城市食品安全監管部門可統計、生成本市食品安全有關企業、個體戶名錄，每日隨機選取若干企業、個體戶進行隨機突擊檢查，了解其食品安全管理工作水平，處理存在的問題并向社會發布公告。對于存在嚴重食品安全問題的企業和個體戶，也應予以處罰。利用信息化監管和抽樣監管實現食品安全問題預防，這是提升監管工作水平的有效途徑。

為保證預防性監管機制能夠妥善發揮作用，還應重視機制應用情況跟蹤，評估其優勢和不足，持續加以完善。例如，抽樣監管模式在其應用過程中可能面臨食品加工企業假期暫停營業、抽樣重復等問題，不利于發揮監管機制的作用；可在未來工作中組織優化，抽樣當日因假期等因素不能接受檢查的企業，跳過本次檢查，選取另一企業進行檢查和記錄，未能接受檢查的企業于下一階段隨機選取一個工作日進行突擊檢查；本月抽查且已經完成檢查的企業，從待抽樣企業名錄中剔除，避免反復抽檢導致的資源浪費。

3.2 增加監管人員并優化監管機制

監管人員數目不足的問題直接制約城市食品安全監管工作開展，未來工作中建議增加工作人員數目，嘗試對監管機制進行優化。各地的城市食品安全監管部門可直接面向社會進行招聘，聘入若干具有專業知識、監管能力的人員，充實到本部門的執法隊伍中。與此同時，各基層工作部門還應提交用人需求報告，由上級城市食品安全監管部門根據其報告確定用人管理計劃，積極通過招聘、培育、配置工作，充實各基層工作部門人才隊伍，保證城市食品安全監管覆蓋到位。考慮到招聘工作存在一定的周期性，監管工作隊伍難以快速得到充實、壯大，各部門還可以建立輔助工作制度，在食品監管工作壓力較大時，聘入若干輔助人員，協助專職人員進行食品安全監管，直到執法隊伍滿足實際工作需要。所有輔助人員應具有一定的執法能力，熟悉城市食品安全監管要求和對應法律法規，且原則上應避免聘用食品企業工作人員、負責人，以避免暗箱操作。輔助人員表現突出的情況下，也可嘗試將其吸納到城市食品安全監管部門中成為正式員工，以壯大執法工作隊伍。

監管機制優化則著眼于建立網格化的工作模式，每個城市可按區（縣）劃分為若干大網格，在此基礎上，以街道（也可以包括食品消費、生產規模較大的鎮）為二級網格，以社區為三級網格，每一個三級網格作為最小責任主體，至少配置1名工作人員專職負責本網格內的食品安全管理工作。如果網格內工作負荷、壓力較大，也可適當增加網格員數目，為其配置交通工具、食品安全檢測用具等，授予必要的執法權限。網格化模式的優勢在于便于落實城市食品安全監管責任，也便于追究問題責任，以完善的監管機制為依托，提升城市食品安全監管工作質量。

3.3 強化生產者安全意識

強化生產者安全意識可提升城市食品安全監管工作參與主體數目、豐富參與主體類別，使外部監管和內部監管共同發揮作用，從而提升城市食品安全監管工作整體質量，具體措施包括加強普法宣傳、獎勵模范企業和組織。

普法宣傳作為常規措施，應持續開展。由城市食品安全監管部門選取若干熟悉《中華人民共和國食品安全法》、地方性法律法規的人員作為核心，另聘用若干輔助人員、招募若干學生志愿者、社區志愿者形成工作隊伍，每日在各社區、各企業、各個體戶、食品生產銷售區域開設普法課堂，面向企業、個體戶、消費者以及食品生產者普及有關法律知識，發放免費的普法資料，指導食品生產者掌握有關食品安全的法律法規，提升其自我監管意識和能力。在此基礎上，城市食品安全監管部門還應建立遠程指導機制，通過各類新媒體平臺，無差別向管理區域內人員、組織宣傳有關法律法規，包括公共微博、公眾號以及App等，將《中華人民共和國食品安全法》、地方性法律法規整理為數字化資源，借助上述平臺予以宣傳，擴大宣傳工作的覆蓋面，營造積極的城市食品安全監管環境。

對于轄區內衛生管理能力強、安全監管結果較理想的企業、個體戶，各地可適當予以表彰和獎勵。將其納入先進個人、先進單位評選范圍，適當減免模范企業、模范個體戶的納稅金額，并向社會通報，號召其他食品生產主體學習，形成城市食品安全監管工作的良好環境，提升工作質量。所有先進企業、個體戶的評選工作每年進行一次，并披露、更新有關信息。連續兩年以上獲評先進企業、個體戶，應著重加以表彰，給予貸款、稅收方面的優惠。連續兩年以上衛生管理水平不佳、食品安全問題頻發的企業和個體戶，也應予以重點懲處，必要時吊銷其營業執照、責令整改，向社會公示，以最大限度提升城市食品安全監管效果。

3.4 控制動態因素影響

動態因素的控制主要強調兩項措施：①加強動態因素的針對性分析，推行具有針對性的工作方法；②建立規范的工作制度、形成通用標準，以規范監管的形式消除、控制動態因素影響。

不同城市面臨的食品安全監管問題略有不同，西北地區城市腌制肉類食品較多，沿海地區民眾則熱衷于食用海鮮。這要求不同地區城市針對本地食品安全常見問題分析動態因素影響，加以控制。實際工作中，建議城市食品安全監管部門借助大數據進行區域內信息收集、分析，了解本地城市食品安全監管工作中的多見問題、發生趨勢，作為管理依據。以海鮮管理為例，應將重點放在海鮮質量方面，監管要點包括存儲環境、捕撈時間、檢疫證明等，核準各方面無異常才能準予進入市場。各地在遵行國家一般標準的基礎上，也應對針對本地特點形成食品安全監管工作標準以立法形式加以推行，確保其能夠持續為本地的城市食品安全監管工作提供幫助。

4 結語

城市食品安全監管工作具有突出價值，應針對其現有問題進行分析，并推行可行的改進策略。各城市應以保證食品安全、優化執法水平、提升執法公信力為目標，加強食品安全監管工作。食品安全監管工作還存在缺乏預防性監管機制、監管人員偏少、生產者安全意識淡薄、動態因素影響較突出等問題，在未來工作中應采取增加執法人員數目、建立預防性監管機制、增加監管人員并優化監管機制、強化生產者安全意識、控制動態因素影響等措施，以有效保證城市食品安全監管工作質量。

參考文獻

[1]羅嘉文.政府購買“食品安全監管服務”的問題與對策的研究[D].廣州：華南理工大學，2022.

[2]劉嘉.監管機構聲譽對居民維權方式選擇影響機制研究：以食品安全監管為例[J].行政與法，2020（8）：70-84.

[3]李瑞.城市化進程對餐飲食品安全監管的影響：書評《餐飲食品安全》[J].肉類研究，2020，34（3）：102-103.

[4]袁東.Q市食品安全監管中存在的問題及對策研究[D].西安：西安電子科技大學，2021.

[5]袁艷榮.睢寧縣市場監督管理局食品安全監管問題研究[D].徐州：中國礦業大學，2021.