職業教育集團化辦學的現實困境與建設路徑

陸艷琦　李文雅　丁麗娟

［摘要］職業教育集團化辦學有利于實現區域內的跨界優質資源共享，有效提高技術技能人才培養質量，以及進一步推動產教融合、校企合作。在職教集團化辦學的實踐探索中仍存在諸多問題，如集團化辦學的校企合作不夠深入、集團化辦學的人才培養缺乏保障、集團化辦學的運行機制亟待完善。據此提出破解職業教育集團化辦學困境的路徑：明確職教集團法人屬性，完善集團實體化運作政策；明晰多主體責權利，建立職教集團理事會制度；完善集團化辦學激勵機制和監控機制；集團共建產業學院，全方位保障人才培養質量。

［關鍵詞］職業教育；集團化辦學；產教融合；職教集團；職業院校

［作者簡介］陸艷琦（1972- ），女，吉林榆樹人，鄭州鐵路職業技術學院科技處處長，教授。（河南 鄭州? 451460）李文雅（1999- ），女，河南開封人，河南大學在讀碩士；丁麗娟（1996- ），女，河南周口人，河南大學在讀碩士。（河南? 開封? 475004）

［基金項目］本文系2022年教育部學位與研究生教育發展中心主題案例“中國科創”方向“破解校企合作‘壁爐現象：A職校混合所有制辦學機制探索之路”（項目編號：ZT-221047510）和2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“產教融合視域下‘雙高引領集團化辦學模式研究與實踐”（項目編號：2021SJGLX659）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）15-0060-05

職業教育集團化辦學是指具有集團特征的組織機構，以提高人才培養質量為核心，以深化產教融合、校企合作為主線，整合政府、行業、企業、科研院所、職業院校各方面力量而進行的集約化、規模化的職業教育辦學行為。為保障集團化辦學在職業院校取得良好成效，政府制定出臺了一系列政策文件。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“推進公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”，將職教集團化辦學上升到國家層面。2015年，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》指出，“開展集團化辦學是推進現代職業教育體系建設，系統培養技術技能人才，完善職業教育人才多樣化成長渠道的重要載體；是深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源開放共享的重大舉措”。2017年，《國務院關于印發“十三五”促進就業規劃的通知》再次強調“深入推進職業教育集團化辦學”。因此，對職教集團化辦學情況及時調研，挖掘現實困境，總結成功個案經驗，提出建設路徑，具有重要的現實意義。

一、職業教育集團化辦學的價值取向

1.實現區域內的跨界優質資源共享。職教集團化辦學可以有效整合政校行企等各方資源，實現資源優化配置。第一，人力資源共享。職教集團化辦學可以促使作為人才供給側的職業院校與作為產業需求側的行業企業有效對接，滿足行業企業用人需求；促使組建企業專家團隊，延聘企業內的一線專家和技術能手作為職業院校的兼職教師承擔實踐課程教學。第二，信息資源共享。依托集團搭建的信息共享平臺，集團內的學校可以向行業提供畢業生及在校生信息，便于行業內的企業選拔人才；集團內的行業企業可以向學校提供相關行業的前沿信息及人才需求信息，為學校制定人才培養目標和課程開發標準提供重要的依據和參考。第三，技術設備資源共享。依托集團內校企共建的產教融合實踐教學基地，集團內的學校可以在企業生產車間開展學生實習實訓；企業可以在學校實驗實訓室進行企業員工培訓，利用學校的技術設備解決企業的實踐難題。

2.有效提高技術技能人才培養質量。職教集團化辦學的出發點和落腳點是提高技術技能人才培養質量。第一，職教集團化辦學可以促進人才培養模式改革創新。目前，大多數職教集團采用現代學徒制、訂單班、冠名班等人才培養模式，學校與企業深度合作，有效提高了學生的技術技能水平。第二，職教集團化辦學可以促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈有機銜接。學校通過對企業崗位需求進行調研分析，促進崗位群精準對接專業群，實現校企共同開發課程和編寫教材，從而提升人才培養與社會需求契合度。此外，一些含有中職學校、高職院校和本科院校的職教集團，可以實現中高本三學段課程銜接，滿足不同層次技術技能人才職業能力需求，推動現代職業教育體系建設。

3.進一步推動產教融合、校企合作。職教集團化辦學是推動產教融合、校企合作的重要方式。2022年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》首次以立法的形式提出職業教育的辦學基礎是“堅持產教融合、校企合作”，并強調“職業學校、職業培訓機構可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作”。2022年12月，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作”“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”。因此，職教集團化辦學對提升職業教育辦學質量，深化產教融合、校企合作具有重要意義。

二、職業教育集團化辦學的現實困境

1.集團化辦學的校企合作不夠深入。職教集團化辦學是一項外延寬泛、涵蓋面極廣的社會化辦學模式，根本立足點是校企合作。盡管集團內的校企雙方開展了一系列長期或短期的合作，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。

第一，校企合作中存在“壁爐現象”，即學校一方積極主動，而企業一方則消極被動。調研發現，職業院校普遍反映集團內的很多企業對校企合作不太積極，主要表現在參與合作項目的興趣不高，對集團的經費投入較少。究其原因：一是集團化辦學最重要的功能是人才培養，即院校為企業輸送技術技能人才，補充人力資源，提高員工整體素質。但集團內的一些企業負責人反映，目前集團內的部分職業院校畢業生綜合職業能力不高，不能充分滿足企業對高質量技術技能人才的需求。二是集團內的一些企業負責人認為學校和企業參與集團化辦學的目的不同，企業更多地追求經濟利益以圖自身發展。而在集團化辦學實踐中，一方面，企業參與的人才培養、基地共建等更多地屬于公益性項目，利潤空間小；另一方面，企業試圖通過政府的“金融+財政+土地+信用”等激勵政策來獲益，但是當前的激勵政策還存在執行主體不明確、實施力度不到位、政策落地周期長等問題，造成無論是人才資源方面還是經濟效益方面，都不足以吸引企業全面深入參與集團化辦學。

第二，校企合作缺乏深度和廣度。當前，產教融合、校企合作的體制機制運行不暢，在校企雙方利益平衡點的把握上和激勵點的創造上還很不成熟，直接導致產教融合、校企合作層次不高。一是在職教集團集團化辦學中，校企合作以橫向課題和短期合作項目為主。當企業需要開展技術開發活動時，與學校簽訂短期合同，一旦問題解決，就終止合作。這種合作形式僅能滿足企業的短期需求，難以形成長期有效的合作機制，致使校企合作處于較低水平。二是職業院校多數教師科研能力較弱，在企業提出科技攻關訴求時存在難以勝任的尷尬情況，造成校企難以高質量完成科技攻關項目，合作深度和廣度受到很大影響。

第三，校企合作未能實現匹配對接。當前，很多職業院校畢業生尚不能完全滿足行業企業對高素質技術技能人才的需求。究其原因：一是一些職業院校不愿意與中小企業開展長期的深入合作，而是一味地追求與行業內的上市企業、龍頭企業、大企業開展合作，以實現強強聯合。但是很多頭部企業又傾向于與重點本科院校、應用型本科院校合作，與職業院校合作的積極性不高。二是龍頭企業、大企業最為缺乏的是高技能人才、中高端人才，而職業院校畢業生不能填補這些企業的高精尖人才缺口。2022年中華全國總工會的統計數據顯示，我國技能人才總量逾2億人，高技能人才超過6000萬人，僅占技能勞動者的30%。

2.集團化辦學的人才培養缺乏保障。職教集團化辦學的核心是提高人才培養質量，但由于專業課程的開發與建設相對滯后，教師實踐能力和科研能力相對薄弱，導致人才培養缺乏有效保障。

第一，專業課程的開發與建設相對滯后。專業課程是職業院校人才培養的重要載體，關系著職業院校的生存與發展。就目前而言，集團化辦學中的專業課程仍存在諸多問題：一是校企共同開發課程質量不高，課程內容相對滯后，沒有吸收不同領域專家、相關企業技能骨干和技術能手參與教材編寫，導致教材及其配套資源與真實企業崗位脫節。二是一些職業院校的課程仍是偏重理論學習，較少采用項目化學習，導致學生的實際操作能力普遍較弱，不能快速勝任崗位工作。三是實習實訓課程缺乏創新，實訓項目與崗位技能需求匹配度不高，導致畢業生實操技能不扎實，難以“零距離”上崗。

第二，教師實踐能力和科研能力亟須加強。一支師德高尚、業務精湛、結構合理的專業化教師隊伍是職業教育改革發展的有力支撐。在集團化辦學背景下，學校教師可以去企業掛職鍛煉，企業員工也可以去學校擔任兼職教師，從而提升教師的“雙師能力”。但從目前來看，這種培訓方式僅停留在表面。一是學校教師到企業實踐的時間較短，沒有機會深入學習。據教師反映，去企業一線學習的機會較少，很難開展長期穩定的實踐。二是企業員工與學校教師不同，他們大部分時間仍是作為員工在企業工作，只能偶爾去學校上課。

3.集團化辦學的運行機制亟待完善。職教集團化辦學的運行機制是指構成集團的諸要素之間相互作用、共同參與及相互協調的過程與方式，主要包括協調機制、激勵機制。

第一，協調機制乏力，主要表現為集團內部組織松散及責權利界定不清。一是我國大多數職教集團采取以協議、合同為聯結的非強制性辦學模式，其內部組織較為松散。集團內各成員單位聯系不夠密切，除定期的學術會議及年會外，較少往來。二是政校行企各主體責權利劃分不清。盡管部分職教集團制定了集團章程，但其中對各成員單位的責權利規定仍是概括性描述，缺乏清晰的界定。此外，職教集團內存在“不按章程辦事”的情況，集團章程“形同虛設”。

第二，激勵機制不健全。利益是職業教育集團生存發展的根本驅動力。集團化辦學要利用政策杠桿和市場機制，鼓勵集團成員開展多層次、多樣化合作，實現資源整合、利益共贏。一是雖然政府已頒布相關政策文件，給予企業稅收、財政、土地等方面的優惠，但一些受訪的集團內的企業負責人表示，政策優惠力度不夠或是暫未享受到優惠政策。二是從對院校負責人的訪談中得知，雖然地方政府對集團化辦學表示十分支持，但相關指導性文件出臺滯后，優惠政策無法真正落地，導致學校參與集團化辦學動力不足。

三、破解職業教育集團化辦學困境的路徑探索

1.明確職教集團法人屬性，完善集團實體化運作政策。第一，明確職教集團相對獨立的法人地位。2015年，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》提出，“鼓勵集團按照國家有關規定成立社團法人或民辦非企業單位法人”。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織，其根本特征是具有獨立法人資格和社會公益性。因此，可以依托民辦非企業單位的身份和特征，將“實體化職教集團”轉型為“民辦非企業單位”，從而具備法人屬性。

第二，完善職教集團實體化運作政策。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，“鼓勵行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團，推進實體化運作”。該文件中提及的“實體化運作”是針對企業牽頭組建的職教集團，而不是針對高職院校牽頭組建的職教集團。因此，政府要出臺院校主導型職教集團實體化運作政策，從宏觀層面明確職教集團的發展方向。

2.明晰多主體責權利，建立職教集團理事會制度。第一，明晰政校行企在集團化辦學中的責權利。職教集團是由多主體共同組建的。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。在集團化辦學過程中，職業院校、企事業單位、行業協會、科研院所和相關社會組織等主體都有可能參與進來，那么在治理體系建設上就有必要先梳理明確各主體的責權利是什么，規避集團化辦學過程中可能出現的爭端。一是政府負責政策制定和財政撥款，并落實落細產教融合型企業的優惠政策。二是學校和企業“雙元”協同育人。行業企業要參與人才培養全過程，參與學校的課程開發和教材編寫等工作。學校也要將部分權力讓渡給企業，尤其是在學生實習實訓過程中與企業簽訂協議，由企業主管學生。

第二，建立健全職教集團理事會制度。理事會由集團成員單位的主要負責人共同組成。各成員單位在理事會的領導下進行資源整合，開發企業之間、校企之間的合作項目。以鄭州鐵路高等職業教育集團為例，其實行理事會制度，接受河南省教育廳的業務指導和監督管理。理事會是職教集團最高權力機構，負責制定方案和規劃并對重大事項進行決議。理事會下設秘書處和兩個委員會（專業建設委員會、技術服務委員會）。秘書處負責日常管理工作，專業建設委員會關注專業建設及教育教學質量，技術服務委員會主要負責技術服務和對外培訓。除此之外，職教集團還應成立監事會，對職教集團的日常運行予以實時監督。

3.完善集團化辦學的激勵機制和監控機制。第一，落實企業參與的激勵機制。一是《國家職業教育改革實施方案》和《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》都明確提出，對進入產教融合型企業認證目錄的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。但就目前情況而言，許多企業還沒有享受到相關的優惠政策。因此，應加大對政策措施執行情況的監督檢查力度，確保對產教融合型企業的優惠政策得到有效執行。二是建立集團成員單位的動態調整機制和表彰獎勵制度，對集團化辦學的優秀項目、先進單位與個人進行表彰獎勵，調動企業參與集團化辦學的積極性。

第二，完善監控機制。一是制定行之有效的集團化辦學效益目標。效益目標需要考慮：通過職教集團這一辦學組織形式，依靠職業院校的專業優勢、行業企業的技術資源等，充分發揮各辦學要素的辦學潛力和組合效應，優化配置集團內部人財物資源，以最小的投入獲得最大的產出，最終實現集團的整體利益，達到職業教育發展的目的。二是構建集團化辦學評估指標體系。集團牽頭成立由職教專家、企業技術專家、一線教師等構成的專家委員會，對集團化辦學進行全過程、全方面、客觀的監控和評估。把成員單位、實訓基地、課程設置、專業建設、學生就業、師資隊伍、科技服務等作為集團化辦學評估指標體系的一級指標，并結合區域實際進一步細化二級指標和三級指標，對集團化辦學成效進行定期考核。

4.集團共建產業學院，全方位保障人才培養質量。第一，聯合集團內多主體，合力打造產業學院。鄭州鐵路高等職業教育集團建成高速列車產業學院等7個特色產業學院，實現政府、學校和教育機構、行業協會、企業、科研機構的資源優化配置。此外，在產業學院內創新人才培養模式。例如，鄭州鐵路高等職業教育集團的城市軌道交通運營管理專業作為國家級現代學徒制試點專業，構建“站校交替互通”的人才培養模式，遵循城軌運營崗位職業能力形成的規律，充分結合運營生產實際，在城軌交通車站和學校之間交替進行專業教學。

第二，動態調整專業布局，加強特色專業建設。一是根據市場需求動態調整專業。2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，“高等職業院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業”。因此，職教集團化辦學要緊貼產業、緊貼行業、緊貼企業，做到專業課程內容與行業標準、職業標準對接，實現“產業—行業—企業—職業—專業”的銜接貫通。二是依據院校特征和集團優勢打造特色專業。職教集團化辦學背靠職業院校、行業協會和區域內龍頭企業，要結合院校特色、區域特征和產業特性，建設一批特色專業群。例如，鄭州鐵路職業技術學院與中國鐵路鄭州局集團有限公司開展深度合作，成立鄭州鐵路高等職業教育集團，充分利用“鐵”字牌的優勢資源，共建鐵道機車運用與維護、鐵道車輛、動車組檢修技術等特色專業群。

第三，加強師資隊伍建設，完善“雙師”教學團隊。一是加大教師培訓力度。學校教師在教育教學之余，應該把更多的時間用于企業實踐。國家已明確規定職業院校專業課教師每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐，那么院校需要做的就是確保教師企業實踐質量，要求教師利用寒暑假的空余時間進行為期1～2個月的短期培訓，并由企業一方評估教師培訓質量。此外，學校鼓勵教師參加“骨干教師培訓”“雙師培訓”“企業實踐”等國培、省培項目。二是不斷調整優化“雙師”隊伍。學校要打造素質高、能力強的“雙師型”教師隊伍，每學期或每學年對教師進行評估。在職務（職稱）晉升、教育培訓、評先評優等方面向“雙師型”教師傾斜，課時費標準原則上應高于同級別教師崗位，同時淘汰未達標的教師。另外，充分利用企業優質資源，與經驗豐富的一線專家、技術能手簽訂長期合同，確保兼職教師不流失。

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