高職院校產業學院建設的實踐演進、功能轉型和提升路徑

［摘要］高職院校產業學院承載著職業教育深化產教融合、校企合作重任，是推動現代職業教育高質量發展的重要路徑。高職院校產業學院經歷了萌芽期、發展期、深化期三個建設階段，其功能也經歷了從實訓基地到人才培養、從教師實習基地到教學創新團隊、從人力供給到人才孵化、從技術技能積累平臺到協同創新中心、從校企合作平臺到產業生態組織的轉型。新時期需要通過重構產業學院建設目標、定位產業學院產業面向、推動產業學院職能發揮、提升產業學院服務能級、優化產業學院運行機制，深化高職院校產業學院建設改革。

［關鍵詞］高職院校產業學院；實踐演進；功能轉型；提升路徑

［作者簡介］葛高豐（1979- ），男，浙江平湖人，浙江經濟職業技術學院質監辦主任，副研究員。（浙江? 杭州? 310018）

［基金項目］本文系2022年浙江省中華職教社科研項目“多元共建混合所有制產業學院模式研究”（項目編號：ZJCV2022B13，項目負責人：葛高豐）和2021年教育部人文社科研究項目“企業參與產教融合的績效評價研究”（項目編號：21YJA880021，項目負責人：嵇新浩）的研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）15-0043-07

產教融合是職業教育發展主線，是提升高職院校適應性和競爭力的有效路徑。校企共建產業學院是職業院校深化產教融合的重要舉措，是職業教育彰顯類型特色、激發辦學活力的關鍵。在職業教育高質量發展的背景下，本文從歷史角度梳理我國職業教育產教融合政策淵源和產業學院建設政策供給的歷史演進，從實踐角度探析產業學院的功能轉型及其發展路徑，并基于現實問題提出了相應的建設對策，以期為產業學院的高質量發展提供參考。

一、高職院校產業學院建設的實踐演進

（一）產業學院的萌芽期（2000—2012年）：工學結合人才培養模式的確立

2002年10月至2004年2月，教育部連續三次召開全國高職教育產學研結合經驗交流會，逐步明確了高職教育“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”的指導方針。這里的“產”主要指“生產”層面，明確要求教學與生產相結合，實際上是工學結合的職業教育理念。2005年國務院印發的《關于大力發展職業教育的決定》中指出“推動公辦職業學校與企業合作，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體”，首次提出了推行工學結合、校企合作的職業技術人才培養模式，這標志著職業教育校企合作人才培養模式的正式確立，也為后期產業學院的出現奠定了重要基礎。為更好地實施校企合作、工學結合的人才培養模式改革與創新，在經濟發展較快的長三角與珠三角區域，高職院校開始嘗試與大型企業集團或者地方政府合作，開啟了產業學院的實踐探索之路。2006年，浙江經濟職業技術學院與浙江物產集團公司共同建設物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院，這是我國第一個真正意義上的高職院校產業學院。2009年，中山職業技術學院開始與當地專業鎮合作，按照“一鎮一品”的模式，建設沙溪紡織服裝學院、南區電梯學院、古鎮燈飾學院和小欖產業學院4個“專業鎮產業學院”。

該時期的產業學院就是高職院校基于大型企業集團或地方產業發展對合用的人才和研發、培訓的迫切需求，與行業企業在理念、機制、模式、條件（人、才、物、信息等）上形成融合辦學的格局，實現互動雙贏功能的校企聯合體。通過創建“生產實訓—頂崗實習”產業學院基地模式，為“工學結合”人才培養模式創造有效實施條件，提供實戰化、規范化與規模化的教學設施與場所，實現了在生產經營實境中教學、在教學中生產經營，打通了產教融合在人才、技術、生產（經營）三個核心要素之間的通道，主要解決的是高職院校工學結合人才培養模式改革問題。

但是，該時期高職院校和行業企業的合作往往局限在人才培養的實踐教學環節，雙方的信息和資源交換能力弱、效率低，沒有形成穩定的工作機構和運行機制，人才培養與產業需求的匹配度低，學校的專業設置+培養方式+課程設置+教學過程等方面還不能適應企業需求，導致企業尋求利益的組織目標得不到滿足。

（二）產業學院的發展期（2013—2017年）：校企合作教育辦學機制的創新

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。2014年5月印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“深化產教融合、校企合作”的總體要求。2014年6月頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》最早指明“要發揮企業的辦學主體作用”。自此，企業從職業教育辦學的“參與者”變成了“主體”，從政策層面將企業作為職業教育的重要辦學主體予以確立。2015年，教育部辦公廳開展的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出探索發展混合所有制辦學，鼓勵企業和高職院校合作舉辦混合所有制二級學院，也為混合所有制產業學院改革指明了方向，推動職業院校與行業企業形成職業教育命運共同體的構建。

這一時期，高職教育的關注點轉向教育機制的創新，校企合作成為職業教育發展的關鍵詞。產業學院也從自發探索轉向政策支持下的自覺實踐，無論是數量、空間分布還是合作領域都有了快速發展。高職院校紛紛依托優勢特色專業，與企業合作共建特色產業學院，以此來加強與行業企業的深度互動，加強與區域經濟的互促發展。產業學院的功能由校企協同育人，拓展到在校學生培養與在職員工培訓并舉，職前、職中、職后全線貫通，由單一的人才培養供給向員工培訓、技術研發、文化輸出等服務轉變，實現了校企互利共贏、互融共生的價值取向。教育服務功能的拓展，對教師的科技創新研發、技術應用與轉化、培訓課程開發和發展咨詢等能力提出了更大挑戰。

然而，該時期教師的服務能力還難以滿足“培訓師、工程師、咨詢師”等深層次社會服務功能的要求，進而導致產業學院在高質量人才與服務的持續輸出方面存在困難。造成產業學院與企業對創新人才與技術的核心需求的脫嵌無法構建起二者間的深入鏈接。

（三）產業學院的深化期（2017年至今）：產業學院建設任務的持續深化

2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，對深化產教融合作出具體部署，要求“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”，該文件首次明確提出產業學院建設的概念，是“產業學院”確立的關鍵依據，對我國產業學院建設具有里程碑式的意義。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出，明確職責和規范社會力量興辦職業教育和培訓，鼓勵發展混合所有制職業院校。2020年7月，教育部辦公廳、工信部辦公廳出臺《現代產業學院建設指南（試行）》，提出人才培養模式、專業建設質量、校企合作課程、實習實訓基地、高水平教師隊伍、產學研服務平臺和管理體制機制七項產業學院建設任務，標志著產業學院建設進入深化階段。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》強調“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，標志著產業學院建設從政策提倡層面進入法律規范層面。

這一階段的產業學院在全國范圍內呈現快速增長趨勢，并開始注重質量的提升，由“傳統”邁向“現代”。產業學院已經成為高職院校產教融合的標志性“成果”，有了明確的內涵界定和功能定位，成為推進中國特色職業教育發展的基本方向和辦學范式。產教融合的深度進一步加強，高職院校開始選擇行業龍頭企業開展合作，并以此實現與行業的對接，新產業、新技術、新業態引發的快速職業迭代，迫使高職院校以專業群為單位優化專業結構，全面推動人才培養升級和技術創新，實現人才培養供給側和產業需求側全方位融合，助力區域經濟發展及產業轉型升級。依托產業學院，構建專業鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接機制，形成各方協同發展的產業生態系統，徹底解決產教融合流于表面、合作機制脆弱等體制性短板，產業學院內涵與治理能力進一步提升。同時高職院校也開始嘗試混合所有制產業學院的實踐探索，以資本為紐帶，實現校企共同育人、風險共擔的發展共同體，并通過建立獨立法人治理體系，構建多元主體參與的共治架構。

二、高職院校產業學院的功能轉型

職業教育作為與經濟社會發展聯系最為密切的教育類型，產業學院的功能伴隨著產業轉型升級、企業戰略發展和職業教育高質量發展需求的不斷變化而不斷演進，總體上呈現出從單一到綜合、從基礎到集成的趨勢。

（一）從實訓基地到人才培養

產業學院建設伊始，被認為是高職院校在與企業深度合作基礎上建立的實踐教學基地，是高職院校實施工學結合的有效形式。起初，產業學院的建設就是為學生實習實訓提供條件，工學結合模式將實訓教學條件創造于實戰企業中，既解決了企業提供條件的補償問題，也解決了如何設計并構建企業實戰環境融入教學訓練條件的問題，從而克服了以往實訓環境中教學訓練性條件和實戰條件之間的不平衡性矛盾。隨著合作深入和企業對技術技能人才的合用需求，企業開始從被動地提供實訓條件轉變到參與人才培養，工學交替的人才培養模式是產業學院協同育人的主要形式。一方面，發揮產業學院貼近產業前沿的優勢，對接新業態、新技術、新崗位要求，共同制訂專業（群）人才培養方案、共同開發課程教學資源，共同組建“雙師”教學團隊，并通過訂單式、現代學徒制等方式進行人才培養。另一方面，產業學院能夠緊跟產業發展趨勢，建立專業動態調整機制。實現專業設置與產業人才需求對接、課程內容與產業案例場景對接，形成校企雙元協同育人，達到專業群與產業群精準銜接、人才鏈與產業鏈高度匹配。

（二）從教師實習基地到教學創新團隊

產業學院的建立可以實現教師與企業的真正零距離接觸，將企業實踐真正落地，教師通過企業實踐，開展技術研發、咨詢、培訓，參與經營管理，使產業學院成為“雙師”培養培訓的重要載體，通過教師“企業實踐”輪訓制度，實現職業教育“雙師型”教師的專業化發展。同時學校也可以從合作企業聘任具備一定實踐崗位經歷的專業技術人才擔任產業學院兼職教師，實質性參與課程綜合實踐項目，形成產業學院的“雙師型”教師隊伍。為提高人才培養的針對性和實效性，產業學院將學校專任教師和企業技術技能人才組建成專兼結合的結構化教師教學創新團隊，讓企業專家參與課程設計，將新技術、新工藝、新標準、新規范融入課程內容體系，共同開發新型活頁式、工作手冊式教材和立體式信息化資源，將實際生產經營過程中的工藝流程、生產組織形式和經營管理案例引入課堂，通過校企“雙導師”和開展“真實項目”教學，實現校企“雙主體”協同育人，將“三教”改革落到實處。在雙方合作過程中，會使學校教師的實踐技能得到提升，企業人員教學和理論水平得到強化，促進團隊成員專業水平整體提升，校企互惠雙贏，真正實現人才共享、資源共用。

（三）從人力供給到人才孵化

高職院校產業學院作為人才培養供給側改革的重要方式，承擔著培養高素質勞動者和技術技能型人才的重要任務。企業直接參與人才培養全過程，將人才培養標準和企業生產標準、崗位群標準全面對接，將企業人力資源需求與學校高質量人才供給有機結合，有力促進人才培養供給側和產業發展需求側結構要素全方位融合。高職院校產業學院的人才供給與區域經濟社會發展需求之間的良性互動，不僅有效填補了產業人才短板，而且優化了區域人力資源結構。隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫。高職院校產業學院不僅要為企業發展提供新鮮血液——高技能人才隊伍，而且要成為學習型組織，為企業策劃實施全員培訓，從員工能力模型建立到培訓體系構建。校企共同開發從新員工、初級經理、中級經理到高級經理的進階課程體系，滿足員工職業生涯發展，為企業轉型發展與業績提升提供強有力的人才支撐。產業學院實現由傳統的“供給導向型”向新型的“需求導向型”轉變，同時面向社會搭建起人才終身學習和職業生涯發展“立交橋”，為經濟轉型和高質量發展提供源源不斷的人才紅利，推動終身學習型社會和技能型社會建設。

（四）從技術技能積累平臺到協同創新中心

人才作為技術技能積累的主體，是所有技術技能轉化為現實生產力的載體，也是企業基業常青的源頭活水。產業學院通過社會服務載體服務產業轉型升級，將研究成果轉換成典型技術解決方案，吸納行業企業技術專家加入教學創新團隊，將產業新技術、新工藝、新規范融入教學，把企業典型項目編入教材，通過關鍵技術技能的積累來反哺教學， 為行業企業發展培養高素質技術技能型人才， 形成技術技能積累的良性循環，形成了產業學院技術技能積累機制。高職院校產業學院的技術技能積累需要適應企業的知識積累和技術能力提升需求， 為企業的產品研發和技術創新等轉型升級發展提供技術服務。依托校企共建的產品開發中心、技術創新研究院、技能大師工作室等載體，打造以“產”為需求、以“研”為引領、以“學”為內涵的產學研一體化的協同創新平臺，促進創新成果轉移轉化， 技藝傳承創新，形成科技協同創新與科研反哺教學良性互動機制，實現新技術產業化與新技術應用人才儲備同步，最終實現職業教育服務經濟發展的內在要求。

（五）從校企合作平臺到產業生態組織

產業學院最早被定義為校企產學研一體化深度合作、互動雙贏的校企聯合體。產業學院作為校企共建共享、穩定持續的合作平臺，有效推進校企雙元育人、產教融合的真正落地，形成了校企命運共同體，實現了互動共贏的校企合作共生發展模式。產業發展按照產業點—產業鏈（線）—產業集群（面）—產業生態群的方向逐步演化，也使產業發展需求對產業學院的功能發揮產生了變化，進而引發教育組織形態變革。產業學院要成為戰略資源的整合工具，為利益相關者提供完整的解決方案。從構建教育和產業統籌融合發展格局的要求看，產業學院從服務企業內部，逐步轉向面對產業生態系統，為整個產業集群進行人才賦能和技術創新。將服務延伸到整個產業上中下游的人才需求，開展適應現代產業體系要求的從業者的培養和培訓，為產業上下游創造價值、共享收益從某種意義來說，產業學院就是一個利潤中心，或者說產業學院就是一個產業級的人才培養、培訓與認證中心，面對高質量發展需求，打造產業級人才供應鏈，為實現現代產業體系轉型賦能，實現學校與企業、產業、行業的聯動協同發展，構成了一個產業生態組織，實現教育連、產業鏈、人才鏈深度融合。

（六）從職業培養平臺到企業文化組織

產業學院要保持作為教育機構的價值追求，也要吸收企業文化中有助于學生職業素養和工匠精神培育的文化內核，打造更具包容性的復合型校園文化，形成新型育人環境。學生職業素養的培養是產業學院的重要內容。產業學院在人才培養中將職業素養內容融入專業課教學，并將企業管理模式運用到實訓教學中，讓學生在企業環境中適應行業的工作氛圍、工作流程、考核評價，通過多種形式的企業文化進校園，使產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，培育學生的職業精神，讓工匠精神厚植于學生內心。隨著知識經濟的發展，產業學院可以彌補企業文化塑造的短板，幫助企業建立優秀的文化機制，提升企業的競爭力。產業學院不僅是技術技能學習場所，更是思想交流的場所。產業學院的功能將進一步拓展到探索、孕育和傳播商業思想，傳播和傳承企業文化，提煉和普及商業文明。產業學院為學生和企業員工互相營造企業和學校氛圍，就是在傳遞一種進取創新的組織文化，可以使產業文化、企業文化有效傳承和發揚，在潛移默化中形成共同的價值觀和理念。

三、高職院校產業學院建設的提升路徑

（一）以多元需求為邏輯起點，重構產業學院建設目標

產業學院建設涉及學校、企業和行業等多元辦學主體，各建設主體要充分認識到自身的價值導向、目標群體和屬性特征，學校、企業、行業都要協同各建設主體理順利益關系，協同構建產業學院建設目標，為實現合作共贏目的奠定基礎。產業學院建設要以一種更加制度化、體系化和程序化的方式來界定高職院校與企業的主體地位，規范二者的職責范疇與行為方式，保障雙方合理訴求及應享權益。首先，利用資源優勢，實現人才反哺。人才培養作為產業學院的基本功能，學校要充分利用行業、企業在人才需求、能工巧匠、實施設備、社會資源等方面的優勢，反哺專業建設、人才培養、課程體系、實訓條件和社會服務建設，提高人才培養的質量和適應性，解決人才供給側結構性矛盾，培養適應社會、行業和企業發展需要，為產業集群提供服務的技術技能型人才，發揮產業學院的“教育屬性”。其次，對標企業需求，實現智力驅動。要重視產業學院的“經濟屬性”，增強“市場思維”，要站在企業視角有效對接企業需求，將其作為企業人才儲備的重要方式和利益擴大的重要途徑。充分發揮高職院校在人才培養、科技創新等方面的優勢，為企業提供人力資源、技術研發、成果轉化等人才支撐和智力支撐，來提高企業的核心競爭力。最后，指向終身學習，樹立生涯發展。關注學生的發展需求，產業學院建設中要樹立服務學生“生涯發展”的理念和目標。為學生提供更多的技能提升、專業成長和職業晉升的機會，滿足個人對獲得優質高等教育服務的需求及對美好職業生活的向往。讓所有人都擁有精彩的職業生活，最終建成惠及全民的技能型社會及實現共同富裕。

（二）以專業群為基本載體，明晰產業學院產業面向

產業學院的價值核心在于圍繞產業和產業鏈布局專業、設置課程、培養人才，并根據產業變化來動態變革自身建設，從而推動學校與產業、區域的良性互動。當前，高職院校正在推進從專業建設到專業群建設，實現服務產業發展的新突破，專業群逐漸成為支撐產業轉型升級、適應經濟高質量發展的有效載體，對產業學院產業面向定位提出新要求。首先，以群建院，順應產業發展。高職院校要突破以單一專業為依托建設產業學院的模式，利用專業群對接產業、動態調整、自我完善的優勢，與行業企業共建產業學院，更好地契合產業形態高度集成化和產業鏈高度聯結性的變化。產業學院要按照“契合產業集群、面向區域產業領域”的專業群建設理念，從專業鏈整體對接產業鏈出發，重新審視人才培養的層次與定位，大力推進適應產業結構變化和技術變革與創新要求的專業群建設。其次，優化配置，發揮聚集效應。產業學院建設要以專業群為載體，融合政、校、行、企、園各方優勢資源，吸引行業協會加入，共同推動區域內產業資源、教育資源等的優化配置，形成高水平專業群建設資源共享的聚集效應。增強產業學院的集聚能力，以“組合拳”的方式加強對區域支柱產業、特色產業、戰略性新興產業的支撐，切實提高服務產業和區域發展的能力。最后，雙向賦能，促進協同發展。以專業群為引領的產業學院是在傳統產教融合的基礎上，教育資源與產業資源雙向賦能。產業學院建設應聚焦產業發展的前沿方向，以產業對高職院校專業群的需求為出發點，建立與實際需求高度匹配的專業群，實現專業與區域經濟的協同發展。

（三）以育訓并舉為核心功能，推動產業學院職能發揮

產業學院要落實學歷教育與社會培訓并舉的法定職責，推動學歷教育與人才培訓相互融合。在人才培養之外，產業學院要將社會培訓作為服務產業的重要功能，把共建產業學院作為具有戰略意義的校企協同。首先，樹立全產業鏈培訓服務意識，構建面向全產業鏈的全方位、立體化培訓體系。為產業鏈員工提供終生學習的平臺和系統化的專業培訓，通過系統、專業和個性的組織學習方案和服務，滿足員工入職、上崗、晉職、素質提升等職業生涯發展的終身學習需求，實現產業價值增值。其次，要探索學分銀行建設，服務全民終身學習。建立學習成果積累、認證和轉換制度，推行學歷教育和非學歷教育的課程學習成果與相關的職業技能學分互認，搭建職業教育與職業培訓之間的“立交橋”。促進職業教育與企業人才培養、職業培訓的融合，打通職業教育、企業人才培養和個人終身學習的通道。最后，產業學院要逐步拓展培訓服務對象和范圍，將服務對象范圍從在校學生、在職員工擴大到全體社會成員，通過開展職業啟蒙教育、技術培訓、文化傳承創新和老年職業教育等培訓服務，建立全周期、全覆蓋、全過程的人力資源服務。

（四）以科教融匯為戰略支點，提升產業學院服務能級

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才單獨成章進行一體部署，并提出推進科教融匯的要求，體現了黨中央對統籌推進教育、科技、人才協同發展與創新的重視與決心，也指明了新時期我國職業教育改革的新方向。產業創新是經濟高質量發展的重要驅動力，科技創新是產業創新的核心驅動力。產業學院作為直接面向產業、服務產業的組織形態，要打通人才培養、科技創新和產業發展的壁壘，主動融入國家科技創新鏈，要成為推動科技創新、企業技術更新迭代的“中試車間”。首先，要緊緊抓住創新驅動和轉型升級兩個關鍵，通過建立產學研協同創新平臺或團隊，以技術研發、轉移為紐帶，凝聚產業、學校、社會多元力量，共同開展知識創造、產品開發、技術轉移及應用、咨詢服務等協同創新活動。圍繞產業集群開展共性關鍵技術研發、科技成果轉化、發展戰略咨詢研究，切實幫助行業企業解決在研發過程中遇到的技術瓶頸，支撐行業企業的技術創新與應用，提升行業企業自主創新能力和核心競爭力，滿足產業發展科技創新需求。其次，通過建立緊密協同、相對穩定、能夠激發并促進創新的混編團隊，在與產業專家共同開展聯合攻關及合作承擔項目的過程中，不斷提升教師實踐教學能力、團隊協作能力、技術應用與創新能力。同時促進科研反哺教學，為技術技能人才培養提供充分、精準的教學資源和場景，形成教學、科研與產業化同步提升的良性互動機制。最后，立足新經濟、新業態、新職業的發展需求，優化調整專業設置，推動專業的現代化改革。適應科技發展和產業更新換代的趨勢，優化專業課程體系、教學模式，將科技創新要素有機融入人才培養全過程，培養適應現代產業發展的高素質技術技能人才。

（五）以內部治理為基本保障，優化產業學院運行機制

產業學院建設主體的多元化、運行模式的多樣化、內部結構的復雜化、服務功能的綜合化，要求產業學院形成共建共管的組織架構，建設科學高效、保障有力的制度體系，構建內外協同、系統整合的現代治理體系，保證產業學院的治理效能提升，促進共同育人、協同創新和共生互贏等職能的實現。首先，要建立獨立法人治理體系，構建多元主體參與的共治治理架構，成立由各辦學主體組成的理事會作為決策機構，實行理事會領導下的院長負責制，產業學院院長由理事會聘任，組建獨立的管理團隊，全面負責產業學院的具體日常運行。其次，要建立以章程為核心的制度體系，以理順多元主體之間的關系，保證學院的正常運行、資金投入、人員配備的有效協同，確保產業學院建設切實推進和可持續發展。最后，要對原有產權結構進行優化，深化股份制、混合所有制改革。允許企業以資本、技術、管理、設施、設備和場地等要素依法參與辦學并享有相應權利。混合所有制產業學院高度契合職業教育改革發展趨勢，是產業學院未來的發展方向。

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