鄉村振興視閾下農村基層干部隊伍建設路徑研究

文法權

摘要：加強農村基層干部隊伍建設對于實現鄉村振興具有深刻的價值意蘊。然而，受多種因素交織影響，在實際工作中，農村基層干部隊伍建設在組成結構、政治建設、相關機制和創新精神等方面還存在一些不足。從突破路徑上看，加強農村基層干部隊伍建設需要從四個方面入手：一是堅持個人努力和組織培養相結合；二是堅持公道正派和實績突出相統一； 三是堅持嚴格管理和關心厚愛相補充；四是堅持德才兼備和五湖四海相并重。

關鍵詞：鄉村振興 農村基層干部 隊伍建設

一、鄉村振興視閾下農村基層干部隊伍建設的價值意蘊

農村基層干部隊伍建設事關鄉村振興各項政策的全面落實、事關人民群眾生活福祉的全面兌現，對全面厚植黨的執政根基具有重要意義。

（一）事關鄉村振興戰略各項政策的全面落實

黨的十九屆五中全會以來，為全面推進鄉村振興戰略，深化鄉村改革，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，黨中央制定了大量惠農和強農政策，各地也出臺了相應的配套措施，對加快農業農村現代化作出了一系列頂層設計和戰略部署，如何將這些美好構思在廣袤無際的田野上變為現實，關鍵是要廣大農村基層干部原原本本、不折不扣地貫徹落實。首先， 從職責上看，農村基層干部的責任主要是宣傳黨的創新理論和方針政策，貫徹落實上級黨組織的決議和工作部署，服務和引導廣大人民群眾，對所轄農村進行整體規劃和有效統籌。因此， 對于農村基層干部來說，引導廣大農民群眾正確理解鄉村振興各項具體舉措、減少政策落實過程的“中梗阻”、更好地把惠農興農政策落實到實處，是其工作的根本落腳點。其次，從位置來看，相對于其他干部，農村基層干部長期扎根在基層農村第一線，直接面對著農村經濟社會發展各類問題，對于農村的實際情況較為熟悉，與基層群眾有著天然的密切聯系和情感交織，能夠找到適合政策落實的方式方法，推動農村各項工作的有序開展，真正把黨中央的溫暖浸潤到村民的心坎上。再次，從任務上看，當前，落實耕地保護政策、統籌城鎮和鄉村規劃、推動特色產業發展單靠農村本地的力量難以實現，特別需要廣大農村基層干部廣泛凝聚鄉村振興力量，打造完善的社會支持體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展和共同繁榮的新型城工農關系，進而為高質量推進鄉村振興戰略注入一往無前的磅礴偉力。

（二）事關人民群眾生活福祉的全面兌現

在落實人民群眾民生福祉中，農村基層干部扮演著三個關鍵角色：一是致富領路人。發展動力不足、發展增速緩慢是制約鄉村振興的主要瓶頸，需要農村基層干部深諳發展之道， 當好鄉村群眾發家致富帶頭人角色。二是道德示范者。良好的道德風尚是實現人民美好生活的題中之義。筑牢鄉村社會和諧發展的道德根基，關鍵是要發揮農村基層干部以身作則、率先垂范的模范作用，形成“頭雁效應”。三是治理責任人。當前，鄉村群眾對于美好生活的需求日益廣泛，對住房、環境、醫療和教育等有更高層次的追求，因此，更加需要農村基層干部擔負好治理責任人角色。

（三）事關中國共產黨執政根基的全面厚植

習近平總書記強調：“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅。”① 只有地基穩固， 才能夠辦好很多像脫貧攻堅這樣的大事難事。因此，鄉村振興事業要想取得勝利，就必須厚植黨的執政根基，切實打造一支堅強有力的農村基層干部隊伍。首先，加強農村基層干部隊伍建設有助于強化黨的領導。農村基層組織處于農村改革發展穩定的第一線，處在重點改革、搶險救災、信訪維穩的最前沿，是黨的組織體系的“神經末梢”，決定著黨的決策部署在基層是否貫徹落實，直接影響著黨的領導強與弱。其次，農村基層干部隊伍工作作風直接關乎著黨的形象。農村基層干部是聯系鄉村群眾最密集的群體，是鄉親了解黨、認識黨的重要窗口。農村基層干部同群眾打成一片、融為一體，盡心盡力幫助他們，就會使得黨在群眾中的威望和號召力進一步增強，黨的各項政策方針才能夠得到更多基層群眾的理解支持，黨與人民的關系就會變得血濃于水。最后，農村基層干部隊伍建設關系著全面從嚴治黨成效。鄉村群眾厚德、樸實和真誠，對于“小官巨貪”“小官頻貪”等腐敗問題最為痛恨，對于官僚主義、形式主義等不正之風最為敏感。因此，全面從嚴治黨，加強干部隊伍建設，必須落實到基層， 及時清除出隊伍中的“害群之馬”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的農村基層干部隊伍，營造風清氣正的良好政治生態。

二、鄉村振興視閾下N 縣S 村基層干部隊伍建設存在的不足

進入新時代，在N 縣黨委的高度重視下，N 縣S 村“兩委”認真貫徹落實中央印發的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》和陜西省、N 縣的意見，依托省市縣各級黨校、部門以及省外武漢市A 大學，開展形式多樣的培訓，扎實推進以政治理論、市場營銷、信息技術為主要內容的農村基層干部隊伍培訓教育，不斷健全完善基層干部培養、選拔和使用機制，為N 縣S 村各項建設發展提供了堅實的隊伍支撐，農村基層干部隊伍建設取得顯著成效，先后榮獲“先進基層黨組織”“脫貧攻堅先進駐村工作隊”“村級黨組織標準化示范村”“美麗家園示范村”等榮譽稱號。但是農村基層干部隊伍建設是一項長期性工程，不可能畢其功于一役， 還需要解決以下幾個方面的不足。

（一）農村基層干部隊伍組成構成有待優化

構建一支革命化、知識化、年輕化、專業化的農村基層干部隊伍，不僅是加強基層組織建設的必然要求，也是實現鄉村振興戰略的重要保障。當前，N 縣S 村基層干部隊伍組成結構還存在一些問題，具體體現在兩個方面：一是干部隊伍年齡結構偏大。N 縣S 村現有干部一共10 人，平均年齡大多在45 歲之間，35 歲以下的鄉村基層干部基本沒有，文化程度相對偏低， 這也是全縣鄉鎮存在的普遍現象。在這個村的年輕人大多數都選擇了外出打工，真正愿意扎根基層且有強烈愿望改變鄉村的年輕人很少，導致很可能會形成“蜀中無良將、廖化成先鋒” 的被動局面。二是專業型人才儲備不足。調研中發現，目前N 縣S 村的任用機制還不完善， 干部隊伍中的很多人才都是通過組織定期選派來的，某種程度上不利于鄉村急需人才的篩選， 難以切實有效提升農村基層干部隊伍的戰斗力。同時，培訓內容定位不清，往往與思想教育相混淆，網絡、農業技術培訓偏少，政治理論類較多，對破解電商運營、科技推廣等難題幫助不大，使得一些干部在面對農村經濟發展、處理群眾糾紛等問題上顯得力不從心，容易造成“干部想干事卻沒本領、干不成事”的尷尬境遇。

（二）農村基層干部隊伍政治建設還需加強

鄉村振興戰略的實現，需要村干部堅定政治立場，把握正確政治方向，切實擔負好農村社會政治引路人的角色。① 近年來，N 縣S 村“兩委”毫不松懈抓干部隊伍政治建設，各項舉措如火如荼，取得了一定的成效，但仍存在一些重點難點問題。一是對政治建設的重要性認識不夠深。譬如，有的干部認為政治學習是可有可無的軟任務，用政治學習來裝飾門面，想起來就學一下、有興趣就看一下，三天打魚兩天曬網，淺嘗輒止、走馬觀花，對上級文件會議精神和國家大政方針的認識不到位。二是政治教育形式固化、針對性不強。N 縣S 村的干部隊伍政治教育目前主要是文件學習、任務報告、觀看視頻等，形式過于簡單、內容相對單一，缺乏吸引力和感染力，沒有形成良性互動，難以激發干部政治學習的熱情和參與度。另外， 政治建設中重“痕”不重“效”傾向明顯，把政治學習當作上級的考核要求去應付完成，習慣了“嘴邊提提、墻上掛掛、做做記錄”的工作模式，使得一些基層干部長期沉浸在形式主義學習中，并沒有取得實質性的進步。三是政治建設需求難以滿足。N 縣S 村的干部隊伍政治建設主要由村黨支部書記來具體負責，但由于日常事務的千頭萬緒，導致在抓政治建設方面顯得力不從心。

（三）農村基層干部隊伍相關機制仍要完善

全面推進高素質專業化農村基層干部隊伍建設，不僅要解決構成問題，也要解決機制問題，加快形成覆蓋隊伍建設各個方面的體制機制，實現有章可依、有規可循。調研中發現，N 縣S 村干部隊伍建設目前存在激勵關懷機制缺失、監督管理機制不健全和培養晉升機制不夠優化等短板。一是激勵關懷機制缺失。“上面千把錘，下面一顆釘”，基層地區任務重、矛盾多、壓力大。因此，他們在生活和工作上不可避免地承受著巨大的壓力，遇到這樣或那樣無法回避和難以解決的困難和問題。近年來，黨中央出臺了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》等文件，強調了要采取有效措施呵護廣大農村基層干部， 千方百計解決他們在生活和工作上的困難和問題。但是，這些規定要求很難在村里全面有效落實，許多政策甚至只能作為擺設掛在墻上，長此以往必將影響到農村基層干部的身心健康， 影響到村里各項工作的順利推進。二是監督管理機制不健全。目前，各地鄉鎮在如何推進農村基層干部監督管理方面都存在短板，特別是缺乏具體化、可操性的監督管理辦法，基本上以黨內干部監督管理法規為依據，照搬痕跡明顯，使得部分干部對監督的重要性缺乏認識， 接受監督的自覺性不高，干部監督工作難以有效落實。三是培養晉升機制不夠優化。一方面， 農村基層干部向上發展的政治機會較少，人選主要是駐村書記和干部，學歷、年齡、身份和履歷等壁壘過多，從而容易挫傷干部干事創業的積極性，對工作難以付出全部的精力和熱情， 也使得一些優秀人才容易埋沒。同時，在農村基層干部的提拔任用上，一般只會研究前簡單征求群眾意見，沒有形成科學合理的任用機制。另一方面，在干部的培養上，對于容錯糾錯與執紀問責的界限不明確，彈性很大，影響了容錯保護的有效性，使得維穩的高壓就像一把達摩克利斯劍懸置于干部頭上，不利于干部的健康成長、探索創新。

三、鄉村振興視閾下農村基層干部隊伍建設的突破路徑

（一）何以育—— 堅持自身努力和組織培養相結合

好干部的成長是有規律的，不是自然而然形成的，既有內因也有外因，二者相輔相成， 缺一不可。習近平總書記指出：“成長為一名好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”①

在自身努力方面。首先，要以政治學習為依托實現內生性成長。農村基層干部要常懷“與人不求備，檢身若不及”的精神，不斷學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》《習近平扶貧論述摘編》等著作和習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上的重要講話，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，提高戰略、創新、辯證和底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持實現共同富裕的政治堅定。其次，要從人民群眾中汲取智慧力量。人民群眾是決定黨和國家事業賡續發展的根本力量，我們黨制定的任何一項政策， 作出的任何一項改革，都要傾聽人民群眾呼聲，虛心向人民群眾學習。習近平總書記指出：“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師。”① 因此，農村基層干部要深刻領悟人民立場的真諦，將人民群眾的根本利益擺在工作的最高位置，“俯下身子”征詢于田野、“放下架子”問計于民，更好凝聚民心民智民力，譜寫鄉村振興事業新篇章。最后，要在求真務實中增強履職能力。谷文昌同志之所以能夠被當地百姓所愛戴和擁護，離不開他在來到東山縣工作期間，多次親自帶領工作人員探風口、查沙丘，把一個個風口、風力的具體情況記錄下來，并研究制定了治理風沙的方案，把荒蕪的東山島變成了富饒的糧倉，讓當地群眾擺脫了世代逃荒要飯的苦日子。谷文昌同志的事跡告訴我們，只有堅持實事求是的工作作風，調查了解農業信息、地理、氣候、市場等，不斷認識和把握規律，才能把黨中央的決策部署與地方實際有效結合起來，成為引領農民發家致富的行家里手。

在組織培養方面。首先，要抓好黨委領導這個關鍵。省市縣各級黨委要認真貫徹新時代黨的組織路線，做好統籌規劃，將農村基層干部的育、選、管、用工作擺在工作重要位置， 納入年度工作計劃中，定期選派科研機構專業人才、社會管理人才和優秀高校畢業生到基層一線，成立干部培訓管理師資隊伍，落實隊伍建設資金保障，深入開展形勢教育、理論教育和革命傳統教育，切實打造忠誠干凈擔當的農村基層干部隊伍。其次，要打好培訓教育這個基礎。堅持“請進來”與“走出去”，一方面，主動邀請專家、教授組成的專業團隊，圍繞產業規劃、特色旅游、資源開發等熱點難點問題，進行實地考察調研，開展針對性授課，切實增強培訓的實效性。另一方面，定期組織優秀農村基層干部到沿海地區參觀學習，調研取經、開拓視野、增強能力。最后，要抓好容錯糾錯這個重點。走前人沒有走過的路，難免會發生這樣或者那樣的失誤，要在堅持“三個區分”的基礎上建立容錯糾錯清單，使農村基層干部了解哪些作為是可以容錯的，哪些是零容忍、不能觸碰的，使其放下包袱、輕裝上陣，以改革創新姿態投入到鄉村振興事業中去。

（二）何以選—— 堅持公道正派和實績突出相統一

選人用人導向就是干部隊伍工作作風和黨風的風向標。“用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最為烈。”② 堅持正確的選人用人導向是鍛造高素質專業化農村基層干部隊伍的根本之策，要始終堅持公道正派和實績突出相統一。

在公道正派方面。一方面，要考察全面表現。甄別優秀農村基層干部是一項復雜的系統工程，覆蓋工作和生活各個方面，需要經過長期跟蹤考察，才能夠形成對干部的全面認識， 切不能操之過急。要多同干部談話談心，觀察他們對鄉親的感情看其秉性情懷、觀察他們在鄉村振興和急難險重任務的做法看其綜合能力、觀察他們對待自身工作的態度看其境界格局、觀察他們平時的處事方式看其工作作風，真正把好的干部選出來、用起來。另一方面，要聽取群眾意見。村民作為基層干部的直接服務對象，對其工作作風、工作能力、道德品質有著最直接的感知。一定意義上來說，鄉村群眾對干部的考核最有發言權。這就要求在考核農村基層干部工作實績時，要擴大鄉村群眾的知情權、參與權、監督權和表決權，把“公開競選” 作為村“兩委”換屆的重要環節貫徹落實，積極創造公平競爭的環境，鼓勵那些想干事、能干事、干成事的優秀人才參選，真正選出全心全意為人民服務的農村基層干部。

在實績突出方面。一方面，要為干實事的干部撐腰鼓勁。上級組織和部門要切實為真心干事、能做成事的農村基層干部撐腰壯膽、樹立威信。對有責任、有韌性、有潛力的干部要給予提拔重用或提高政治、經濟和精神待遇，對于他們在工作中碰到的問題要幫助他們具體分析，多出謀劃策，持續整治基層干部隊伍中的胡作為、不作為、慢作為等怠政懶政問題， 提振農村基層干部干事創業的精神氣。另一方面，要堅持顯績與潛績結合。習近平總書記強調， “功成不必在我并不是消極、怠政、無作為。”① 而是要牢固樹立正確的政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著的實事，又要為未來發展打好基礎、作好鋪墊，既做顯功，又做潛功，擺脫個人主義糾纏，追求人民群眾真正的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。遵義草王壩村書記黃大發36 年從不計較個人利益與得失，以“愚公移山”的堅韌不拔精神，帶領群眾鑿通環繞三座大山、越過三道絕壁、穿過三道險崖的水渠，終于改變了村民世代缺水的命運。他以“功成不必在我、成功必定有我”的高尚精神境界和無畏使命擔當，鑄就了優秀農村基層干部光輝形象，為新時代農村基層干部干事創業提供了正確的價值坐標和行動遵循。

（三）何以管—— 堅持嚴格管理和關心厚愛相結合

嚴格管理是肅清隊伍毒瘤的利刃，是凈化隊伍內雜質的過濾器。同時，我們也要關注到遍布全國廣大農村的基層干部的無私奉獻和默默付出，給予他們更多更大更貼實際的關懷與厚愛，齊抓共管、形成合力，著力打造忠誠干凈擔當、具有拼搏精神的農村基層干部隊伍。

在嚴格管理方面。一是要抓好干部成長全過程。要把對農村基層干部的8 小時內和8 小時外管理有效貫通起來；把上級管理、村委管理和自身管理有機結合起來；把作風管理、思想管理、紀律管理、工作管理和生活管理科學統一起來，做到管理隨干部成長，管理管干部一生。二是要建好全方位監督體系。在監督主體上，要通過選好配強村務監督委員會，設置村民意見欄、意見箱，主持村務公開座談會等形式，切實發揮群眾的監督作用，形成上下聯動、良性互動的監督成效，引導農村基層干部講紀律、辦實事、勇擔當；在監督方式上，要綜合運用談話引導、考核評價、警示教育和制度約束等方式，做到普通監督和重點監督相并重、日常管理和關鍵時刻相統一，盡早發現干部的缺點和不足，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子， 抓早抓小、防微杜漸，最大限度避免干部犯重復性和嚴重錯誤；在監管對象上，就是要堅持村委班子成員的全覆蓋、無死角，特別是對基層黨組織帶頭人和身處特殊崗位、掌握大量公共資源的干部，如管理集體“三資”的鄉村干部。三是要明確好干部工作責任。要建立健全任期目標管理責任制，逐步完善任期考評、離任審計、任期責任審計等制度。落實每位干部的主體責任、直接責任和配合責任，有效防止“干多干少一個樣、干與不干沒區別、干好干壞都一樣”的不良現象，著力打造一呼百應、令行禁止的農村基層干部隊伍。①

在關心厚愛方面。一是要加大對干部的激勵關懷。一方面，要保障農村基層干部工資的按時發放，扎實推進基層干部工資標準逐年合理增長，并逐步探索基層干部退休工資發放機制。同時，除正常發放工資外，應根據實際工作人員付出和成效，給予相應政治待遇或者物質獎勵等。另一方面，各級黨委和政府要定期舉辦先進個人、優秀團隊等評選活動，大力弘揚那些工作做得好、人民衷心擁護的先進典型，提升農村基層干部的自豪感和成就感。二是要幫助干部解決實際困難。要及時了解干部的思想動態和實際困難，千方百計、盡心盡力幫助干部解決在生活與工作中無法解決的困難與問題，幫助他們渡難關、闖險灘。同時，還要對農村基層干部的家屬關懷備至，幫助他們把老人和未成年子女照顧好，解決其后顧之憂，當好廣大農村基層干部的“娘家人”“后勤部長”，有效激發他們干事創業的內生動力。三是要切實為干部工作減負。各級組織部門和政府要認真落實中央印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》文件精神和規定要求，因地制宜采取有效措施，不屬于基層的事情堅決不安排，本來是上級機關的事情堅決不甩給基層做，真正讓農村基層干部從文山會海中解放出來，保證干部有更多的精力用于為人民群眾辦實事上，從而讓其保持身心健康、安心工作、干出成績。

（四）何以用—— 堅持德才兼備和五湖四海相并重

針對農村基層干部隊伍后繼乏人、創新精神不足等問題，注入新鮮“血液”和激發隊伍活力一刻也不能容緩。為此，在隊伍建設過程中，應把“德才兼備和五湖四海相并重”路線踐行在干部選拔、使用和培養具體流程和環節，使我們的干部隊伍永葆正氣、朝氣、活力。

在德才兼備方面。首先，要守好干部的“政治關”。要把政治標準放在選拔干部的首位， 跟蹤了解干部在執行黨中央決策部署時有沒有打折扣；在面對脫貧攻堅、重大災害和疫情防控等“硬骨頭”時有沒有往后退；在面對大是大非問題時有沒有態度曖昧，把那些對黨忠誠、勇于擔當和潛力突出的干部作為重點培養對象，以體現黨組織對奮戰在一線的優秀基層干部的實際關懷和充分肯定。對政治上不合格的干部要一律按下“暫停鍵”，中止培養。其次，要突破“唯票論英雄關”。在基層地區選拔和任用干部時，公開選拔和競爭上崗的規模和方式要合理，不宜設定一定硬性規定的競爭性選拔比例，更不能搞“凡提必競”，對于有一技之長的優秀人才，可打破地域、身份、行業等限制，不拘一格大膽使用，做到政治上信任，工作上放手。最后，要讓年輕干部多闖“婁山關”。對政治上可靠、有培養前途和發展潛力的年輕干部， 要敢于委以重任、壓壓擔子，有計劃地讓他們在重要崗位中經受更多的鍛煉，讓年輕干部“大事難事看擔當，逆境順境看胸襟”，在跨過一個又一個“婁山關”“臘子口”中增強創新意識、斗爭本領和統籌全局的能力，成為信念堅、作風優、本領高的鄉村振興生力軍。

在五湖四海方面。首先，要做好干部遴選。要依托省市縣黨政機關、事業單位、社會組織和包聯單位，建立定期推薦優秀干部人才機制，有組織、有計劃選派理論水平高、實踐能力強、工作作風硬的年輕干部赴基層一線地區任職掛職鍛煉，擔任第一書記或者駐村干部，使之成為鄉村振興啃硬骨、闖難關、打硬戰的中堅力量，推動農村經濟社會快速發展。其次，要發展好優秀青年。各級政府要繼續貫徹落實“三支一扶”大學生服務政策。同時，應制定人才培養長期計劃，與那些專業對口、品學兼優的大學生簽訂委培計劃，由政府提供全部學習和生活資助，畢業后按照規定回到村里任職工作，讓他們用自己豐富的知識能力為鄉村群眾服務，形成常態長效的培育機制，做優做大農村基層干部隊伍“蓄水池”。① 最后，要積極吸納致富先進分子。要重點對農村知識分子、退伍軍人、鄉村企業骨干、專業技術人員等對象進行定期的考核、培訓和選拔，努力把他們培養成優秀農村基層干部，使干部隊伍結構科學、合理， 讓各方面優秀人才齊聚一堂，共同為建設美麗鄉村出謀劃策。

參考文獻

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[2] 中國社會科學網：《鄉村振興中村干部的五個角色》（2020 年4 月13 日），http：//www.cssn.cn/ dsdj/dsdj_yw/202004/t20200413_5113552.shtml.

[3] 趙晨：《鄉村振興視域下基層干部“干事難、難作為”的困境及破解之道》，《行政科學論壇》2020 年， 第10 期.

[4] 習近平：《習近平談治國理政》， 北京： 外文出版社，2014 年， 第68 頁.

[5] 習近平：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》， 北京： 中央文獻出版社，2014 年， 第142 頁.

[6] 習近平：《習近平總書記兩會上的金句》，《人民日報》，2018 年3 月20 日.

[7] 宗慧敏：《新形勢下加強農村基層干部隊伍建設的思考》，《中共山西省直機關黨校學報》，2017 年第6 期.

[8] 楊永利：《鄉村振興戰略背景下加強新疆農村基層干部隊伍建設的幾點思考》，《和田師范專科學校學報》，2020 年第3 期.

[9] 光明網：《沿著習近平總書記的足跡· 海南篇》（2022 年6 月18 日），https：//m.gmw.cn/ baijia/2022-06/18/35819748.html

（作者單位：武漢理工大學馬克思主義學院）