新冠疫情背景下的農產品出口貿易研究

劉曉玲 吳晗

摘要：2020 年以來，新冠疫情在全球肆虐，對山東省的農產品出口造成了嚴重沖擊。海陽市作為山東省煙臺市的一個縣級市也受到較大沖擊，外貿出口企業訂單減少、出口違約風險增加、國際運輸成本上升、產品對外推介受阻等問題對外貿企業造成了嚴峻的考驗。面對新困難新挑戰，海陽市多措并舉，綜合施策，采取打造特色農業品牌、推進跨境電商發展、用好口岸開放優勢、開辟出口快速通道、撬動海外新興市場、嚴把出口產品質量等有效措施， 農產品出口呈現回升向好勢頭，也對山東省做好農產品出口提供了有益借鑒。建議通過采取做強農產品精深加工、推動產業集群發展、加快農產品品牌建設、精準對接客戶需求、為進出口企業排憂解難等手段，推動全省農產品出口再上新臺階，為鄉村振興提供有力支撐。

關鍵詞：新冠疫情 農產品出口 鄉村振興

一、研究背景

山東是農產品貿易大省，農產品出口連續23 年居全國首位。2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，給國際貿易造成了巨大的波動性和不確定性，也不可避免地給山東農產品出口帶來了巨大沖擊。在構建國內國際雙循環發展新格局國家大戰略下，在常態化疫情防控新形勢下，進一步做好農產品出口貿易，帶動農業產業發展，增加農民收入，助推鄉村全面振興， 是當前亟需探索解決的課題。

海陽市是山東省煙臺市的一個縣級市，位于北緯37 度，總面積1909 平方公里，海岸線長216 公里。充足的日照與海洋氣候的滋養讓這里的農產品擁有了先天的優質生長基因， 2021 年，海陽市果茶面積達到35.3 萬畝，果茶總產量64.1 萬噸，果茶總產值27.02 億元。海陽市還是山東省重要的漁業基地，2021 年水產品總產量30.32 萬噸，實現漁業經濟總產值170.64 億元。海陽市的水海產品、蔬菜、水果及其制品在國際上廣受歡迎，遠銷日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞等國家地區。2020 年以來，受新冠肺炎疫情影響，海陽市農產品出口額連續兩年下滑，2020 年農產品出口額6.17 億元，較上年降低11.1%；2021 年農產品出口額5.82 億元，較上年降低5.67%。面對新情況、新問題、新挑戰，海陽市多措并舉，積極為農產品出口創造有利條件，努力克服新冠疫情帶來的海運不暢、成本上漲、貿易壁壘等困難，推動了農產品出口提質增效，2022 年農產品出口呈現回升向好勢頭。

二、新冠疫情對海陽農產品出口的影響

（一）出口企業訂單減少

新冠疫情爆發初期，日韓等一些國家陸續調整了對華農產品貿易政策，對我國農產品采取強制性的措施，限制我國商品進入到當地市場，部分出口企業的訂單被取消。隨著新冠疫情在世界范圍內蔓延，很多國家的餐館停業，工廠停工，群眾的消費能力下降，消費頻率降低， 對農產品和水產品制品的需求量也隨之減少，進而導致農產品出口企業訂單減少。

（二）出口違約風險增加

疫情期間，相關國家對來自我國的船舶的檢查更為嚴格，甚至對部分船舶采取隔離性的措施，很多農產品出口運輸不能夠按照規定的時間通關，導致出現了合同違約的情況。同時海陽市大多數的農產品為生鮮制品，保質期與保鮮期大多都比較短，隨著通關時間的延長， 對農產品的品質帶來嚴重的影響，部分產品被進口方拒收后造成了一定的經濟損失。

（三）國際運輸成本上升

隨著國新冠外疫情愈發嚴重，多個國家進入緊急狀態，自2020 下半年開始，航班停運、交通中斷、國際海運、空運航班不固定且費用大幅提高，國際海運運費大幅上漲。據相關外貿出口企業反映，2020 年，運往澳大利大布里斯班的40 尺高柜集裝箱運費為6900 美元/ 只， 到2021 年下半年時已經漲到了是10000 美元/ 只，同期漲幅44.9%。2020 年運往歐洲的40 尺高柜集裝箱海運費為2200 美元/ 只，2021 年下半年則達到了13500 美元/ 只，漲幅高達6 倍之多，導致農產品出口企業面臨著巨大的成本壓力。

（四）產品對外推介受阻

受新冠疫情在全球蔓延的影響，多國對人員及貨物的出入境采取了強制性的限制措施， 企業無法參加境外展會，也無法通過邀請客戶到現場考察等活動開展對外推介，導致相關農產品出口企業獲取海外訂單受到嚴重影響。煙臺天龍食品有限公司原計劃于2020 年到日本參加日本千葉國際食品展，并已付展位定金20000 元，但由于受當地防控政策影響最終未能前往參展。往年該公司通過該展會推介年均能夠獲取100 萬美元左右的新訂單，由此，企業不僅遭受了暫時的定金損失，同時無法通過展會獲取新訂單也給企業帶來了長期的損失。

三、疫情下海陽市農產品出口貿易基本情況

海陽市是農業大市，擁有“國家數字鄉村首批試點地區”“全國農產品電商百強縣”等金字招牌，出產的白玉黃瓜、西紅柿、貝貝南瓜、秋月梨、紅富士蘋果、網紋瓜、煙薯25、陽光玫瑰葡萄、海陽柿子、海陽板栗、海陽生蠔、海陽大蝦被譽為海陽十二釵，受到廣泛歡迎。2021 年，農產品的出口額5.8 億元，約占全市出口產品總額的5.85%。

海陽市的農產品出口貿易額在2016-2019 年這4 年間呈現持續增長的態勢，農產品出口額的峰值出現在2019 年，達到6.94 億元。2020 年，受新冠疫情影響，海陽市農產品出口額6.17 億元，較上年降低11.1%。2021 年，海陽市采取多種措施支持農產品出口，農產品出口降幅收窄。2022 年1-5 月，海陽市實現農產品出口額2.42 億元，同比小幅回升。

2019 年，海陽市農產品出口貿易額達到6.94 億元，是近6 年來貿易額最高的一年。農產品出口額占全市出口貿易額比重在2016-2019 年總體平穩，在2020 年出現明顯回落，2021 年繼續回落。反映出在新冠肺炎疫情影響下，海陽市農產品出口貿易遇到了困難。

2021 年，日本、菲律賓、韓國、印度尼西亞是海陽市農產品出口的主要目的地，四個國家的占比相加超過了總額的70%。這也暴露出海陽農產品出口存在市場相對單一的問題，容易受到外部環境影響。

四、農產品出口應對疫情沖擊的策略

（一）打造特色農業品牌

海陽市在品牌經營主體培育、新型業態開發、品牌文化打造等方面創新求變，逐步形成了品牌產品—品牌企業—品牌產業—品牌經濟的農業發展格局。截至2021 年，全市擁有三品認證單位51 家（無公害農產品32 家，綠色食品19 家），認證產品86 個。擁有1 個區域公用品牌（海陽甜柿）和4 個知名農產品企業品牌（海陽甜柿、奕和滋味雞蛋、王山牌津成泰蘋果、海陽綠茶）、3 個生態原產地產品保護標志（發城的蘋果、葡萄、甜柿）、3 個地理標志產品（白黃瓜、甜柿、綠茶），積極培育新型農業經營主體，全市創建省級農業龍頭企業5 家、市級農業龍頭企業21 家，發展農民專業合作社2300 家、家庭農場350 家、農業社會化服務組織380 家。2022 年10 月，海陽市推出“海陽印象”產業品牌，囊括了西紅柿、貝貝南瓜、秋月梨、紅富士蘋果等當地優質農產品，并與京東物流集團形成戰略合作關系，并簽署系列合作協議， 真正將數字科技融入農業產業，賦能農產品高質量發展，運用優質品牌提升海陽農產品知名度。

（二）推進跨境電商發展

海陽市作為首批國家數字鄉村試點地區及全國農產品電商百強縣，全面貫徹落實2022 年中央1 號文件強調的“舉全黨全社會之力加快農業農村現代化”相關要求，通過電子商務、直播帶貨牽動產業振興，探索數字鄉村建設新模式，構筑美好數字生活新圖景。2021 年6 月， 農業農村部管理干部學院、阿里研究院聯合發布《2021 年農產品電商百強縣名單》，海陽市以水產品、農產品為代表上榜，列全國農產品電商百強縣第31 位、山東省第5 位、煙臺市第2 位。近年來，海陽市大力發展“互聯網+ 跨境貿易+ 中國制造”跨境電商新業態，闖出了“出海” 的新路子，辦理出境果蔬種植園注冊登記30 家，涉及土地約2.8 萬畝，惠及近萬農戶，涌現出煙臺冰兔網絡科技有限公司、海峻果蔬、嘻甜蘋果、臺程果農業發展有限公司、海陽市美農果蔬種植專業合作社、海陽市魯優電子商務有限公司、山東冠綠農業科技有限公司等一大批優秀的電商企業，其中煙臺冰免網絡科技有限公司獲評為“煙臺市未來非公有制獨角獸培育企業”，煙臺程果農業發展有限公司獲評為“山東優秀互聯網品牌”。

（三）用好口岸開放優勢

海陽港地處日照、青島、煙臺、威海等港口組成的山東半島港口群的中心位置，既是環渤海經濟圈與沿黃海經濟圈的交匯點，也是聯系青島、煙臺、威海三市重要的地域節點和物流中心，還是中國與日本、韓國等國家和地區聯系與合作的前沿地帶。獨特的區位優勢決定了海陽港巨大的發展潛能。海陽港本著“發展壯大港埠業，招商培育臨港業，做大做強物流業” 的發展方針，堅持以港口促動經濟，加快推進臨港產業和臨港物流中心的建設。2019 年12 月17 日，海陽港順利通過國家驗收，躋身國家一類口岸行列，從此與日韓等國的經貿聯系愈發緊密。近年來，海陽港堅持疫情防控和生產經營兩不誤，大力推行“兩步申報”等貿易便利化措施，外貿業務量穩步增長。2021 年，港口貨物吞吐量達137 萬噸，同比增長48% ；全年共監管出口食品、農產品1792 批次、3.4 萬噸。

（四）開辟出口快速通道

在幫助出口企業建立完善從種植、加工、包裝到裝柜出口過程的自檢自控體系的同時， 持續優化口岸營商環境，積極推行行政審批事項“互聯網+”辦理方式，落實“不見面審批、備案”制度，進一步為企業節約時間和經濟成本。針對轄區個別農產品企業信用好、訂單急， 但距離較遠、交通不便的特點，優化農副產品查驗及后續處置作業模式，并在艙單錄入、查驗、取樣等各工作環節加強溝通，提高流轉效率，持續完善通關監管鏈條。針對櫻桃、藍莓等新鮮水果保鮮期短、貯存條件要求高、產季短等特點，優先辦理申報、查驗、抽樣等海關手續， 為企業提供“即報即審、即查即放”服務。根據掌握的最新統計數據，2022 年1-5 月，共有1 萬噸保鮮水果經海關檢疫合格后遠渡重洋，貨值約1.07 億元，同比增長9.5%，海陽水果香飄海外，品牌知名度進一步打響。

（五）撬動海外新興市場

近年來，海陽市積極響應國家鄉村振興等戰略號召，克服新冠疫情導致的出境產品推介方面的困難，引導農產品企業轉換思路，通過云平臺、云連線等多種形式積極參與“山東- 澳新雙向貿易（RCEP）云展會”“齊魯號歐亞班列專場推介會”“市場采購貿易專場推介會” 等多場線上展洽會，不斷開拓新興高端市場，與相關國家和地區形成了良好的互補關系，市場前景愈發廣闊，市場多元化發展取得新成效。2021 年4 月，海陽市扶貧專業合作社出產的鮮雞蛋取得許可，在煙臺市范圍內首次進入香港市場，受到了當地群眾的好評。

（六）嚴把出口產品質量

嚴格按照評審作業標準，對相關農產品出口企業化學品使用管理、衛生防疫措施、質量追溯體系與記錄有效性等方面的常見風險點進行全面審核，累計審核通過出境果園及包裝廠9 個、備案種植基地2 個。推進轄區近50 種蔬菜示范基地建設，豐富出口水果種類，全力做好轄區藍莓、獼猴桃、網紋瓜等特色水果果園標準化建設。強化全鏈條監管，綜合運用核查、監督管理檢查和日常監管等方式，圍繞企業完善質量安全管理體系、溯源制度，精準監管防范風險等方面，對相關企業提出指導意見和整改要求，并全程督導整改落實。

五、做好農產品出口貿易的建議

海陽市破解新冠肺炎疫情影響下農產品出口困境的經驗做法，為做好當前新形勢下農產品出口貿易提供了有益借鑒，建議加強科技引領、產業集聚、品牌培育、市場開拓、精準服務， 推動農產品出口高質量發展，為高水平對外開放，加快形成“雙循環”新發展格局貢獻力量。

（一）以科技為引領，做強農產品精深加工

一是鼓勵企業引進國際先進的農業生產設備和加工技術，借鑒優秀出口企業的成功生產、貿易經驗，打造標準化、規模化、專業化生產端，提升初級農產品附加值，延長產業鏈條， 實現農產品的深加工精加工，以適應海外高端市場的需求，讓農民更多地分享精深加工帶來的增值收益。二是引導相關出口企業結合當地產業、產品特征，聯合相關平臺持續開展系列跨境電商培訓與資源對接活動，培育一批基礎好、有潛力的跨境電商品牌企業，有效提升外貿企業數字化貿易能力，努力培育農產品外貿競爭新優勢。三是培育農業科技人才，建立農業科技人才信息庫，對各類農業科技人才進行全面統計與動態管理。為農業科技人才創造良好的條件，更多采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，讓更多農業科技人才能夠茁壯成長、大顯身手。

（二）以龍頭為核心，推動產業集群發展

一是重點扶持和培育一批技術水平高、國際競爭力強、出口規模大、效益好的農產品出口龍頭企業，以多種利益聯結方式充分發揮其帶動作用，有效地將農戶及零散企業組織起來， 擴大產業規模，實行連片發展，提高生產加工環節標準化程度，健全完備產業體系、生產體系和經營體系，多層次利用、多環節增值，從而提升產業規模效益和質量效益。二是持續扶持農業合作社規模做大、產業做強，突出黨支部領辦合作社的引領作用，結合產業、行業實際， 由不同類型合作社進行跨村、跨鎮組建，開展股份、技術、市場和信息的聯合運營，以規范合作機制和提升產品層次為重點，帶領社員闖蕩市場，合力打響農業品牌，把農業產業不斷做強做大，最終讓群眾獲得更大泛的經營收益。

（三）以特色為抓手，加快農產品品牌建設

一是引導更多的企業發展自有品牌，創立名牌，在大力發展品質好，檔次高的農產品的同時，推進農產品品牌認證、農業標準化生產，通過申報無公害、綠色、有機農產品認證， 加快品牌農業發展。二是因地制宜，深入挖掘當地農產品獨特價值，大力培育地方特色區域公用品牌，注冊地理標志證明商標，不斷提高當地農產品的影響力、競爭力，以產品的不可替代性提高市場占有率，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體。三是開展產學研合作， 聯合科研機構、高等院校、技術推廣部門以及企業，做好地方特色農作物品種改良選育和示范推廣工作，制定特色農產品的生產技術規程和產品質量標準，推進特色農產品標準化生產。

（作者單位：1. 山東省海陽市商務局；2. 山東省農村經濟管理服務總站）