立足鄉村振興大局，辦好學業就業“雙業一體”高中階段特殊教育

肖霞

編者按：江蘇省南京市溧水區立足鄉村振興大局，加快普及學業就業“雙業一體”高中階段特殊教育，努力讓殘疾學生成為鄉村振興的建設者和受益者。溧水區特殊教育學校作為殘疾學生職業教育的主要陣地，積極探索“教育—培訓—就業”一體化育人模式，研究項目“以‘就業為導向的農村特校‘一體化課程建構與實施”2022年1月獲江蘇省基礎教育教學成果一等獎。

【摘 要】 江蘇省南京市溧水區將特殊教育作為改善殘疾人民生、促進鄉村振興、實現共同富裕的關鍵舉措，加快普及學業就業“雙業一體”高中階段特殊教育：一是發揮特殊教育學校骨干作用，建好職業教育發展主要陣地；二是出臺系列政策措施，營造職業教育發展良好環境；三是加強各方聯動協作，強化職業教育發展基本保障。

【關鍵詞】 特殊教育；職業教育；高中階段

【中圖分類號】 G760

江蘇省南京市溧水區委區政府歷來高度重視特殊教育工作，將特殊教育作為改善殘疾人民生、促進鄉村振興、實現共同富裕的關鍵舉措，近年來，在鄉村振興和農業農村現代化的重大決策部署中，始終把特殊教育擺在優先發展地位，拓展學段服務，加快普及學業就業“雙業一體”高中階段特殊教育，努力讓殘疾學生成為鄉村振興的建設者和受益者。溧水區特殊教育學校在鄉村振興中的地位與功能得到顯著提升，一批批殘疾學生在建設農業強、農村美、農民富新時代魚米之鄉中獲得人生出彩的機會。

一、發揮特殊教育學校骨干作用，建好特殊職業教育發展主要陣地

鄉村教育振興是鄉村振興的重要方面。溧水區特殊教育學校創辦于1986年10月，一直以來，農村學生占絕大多數。進入21世紀后，學校緊緊圍繞“為殘疾學生終身發展服務”的辦學理念，積極探索“教育—培訓—就業”一體化育人實踐，提高殘疾學生就業創業能力，得到了區委區政府的重視和關心。2000年2月，原溧水縣委縣政府以會議紀要的形式批準了學校關于劃撥荒山建立殘疾人教育、培訓、就業基地的申請；2001年10月，縣政府辦公室召開專門會議協調殘疾人教育、就業基地建設的有關事項；2002年5月，縣政府辦公室召開相關部門會議，明確政府出資一次性買斷基地用地，并扭轉土地性質；2004年10月，縣政府批準同意特殊教育學校成立金鷹特殊教育職業技術培訓中心，推動學校通過加強種植養殖技能培訓，實現殘疾學生自食其力，從根本上解決農村殘疾人的就業問題。2005年6月，在縣政府支持下，基地面積從最初的300畝擴大到800畝，集培訓、就業、實踐、休閑于一體，從根本上有力推動了學校職業教育辦學模式、發展方式的創新突破。

2013年溧水撤縣建區，因新城發展需要，學校與基地全部異地新建。2014年12月，區委區政府投入1.6億元，高標準建設特殊教育學校。區委區政府把新基地建設作為學校建設的重要組成部分，規劃了1075畝，投入了3000多萬元，目前已建成500畝。為了提高學校的辦學層次，在學校和基地建設過程中，教育局邀請特教專家和職業教育專家充分論證，在溧水特校專門設立現代農業方向的中等職業教育專業，招收初中殘疾畢業生，促進職特融合。2017年，學校與基地整體搬遷至新址。學校與基地“一體化”建設，對于優化職業教育專業布局結構、彰顯職業教育特色、整體推進“一體化”育人模式實踐具有重要意義。

二、出臺系列政策措施，營造特殊職業教育發展良好環境

習近平總書記指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。國家、省、市出臺的一系列職業教育發展改革的文件為發展以職業教育為主的高中階段特殊教育指明了方向。溧水區準確把握職業教育發展形勢，切實加強以職業教育為主的高中階段特殊教育組織領導，把殘疾學生高中教育納入全區職業教育和普通高中教育發展規劃和管理，把殘疾學生職業教育納入鄉村振興大局；免收中專階段殘疾學生學雜費和住宿費，區殘疾人就業保障金按一定比例用于殘疾學生職業教育、職業培訓和職業康復等支出。明確提出到2025年，全區殘疾學生高中階段教育入學率達到80%。

溧水區充分發揮區特教聯席會議統籌協調作用和區殘障學生就業創業教育指導中心指導支持作用，加強全區職業教育資源整合，科學規劃以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育，全區殘疾學生職業教育由普通職業教育學校和特校共同實施；同時依托各類殘疾人就業培訓、托養和殘疾人之家等機構設立職業教育特教辦學點，推動殘疾學生職業教育多層次多形式發展，全面構建多元辦學格局。

區教育局聯合區殘聯及相關部門從2005年起，依托區特殊教育學校“教育—培訓—就業”基地已連續成功舉辦了十六屆牡丹節，充分展示特校一體化育人模式實踐成果，吸引市民游客紛至沓來，營造了殘疾學生職業教育發展的良好氛圍。

三、加強各方聯動協作，強化特殊職業教育發展基本保障

溧水區按照《職業教育法》要求，建立了教育局統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，多部門分工合作、共同治理的職業教育工作機制，“教育—培訓—就業”一體化基地建設得到了各部門的扶持和一批愛心企業以及協會的資助。殘聯對殘疾人就業項目給予經費支持；文旅局為牡丹節舉辦給予專項補助；農業農村局為基地農業設施建設給予專項補貼；南京金鷹國際集團自2003年9月起，先后資助了近2000萬元用于基地建設，并成立了“南京金鷹特殊教育培訓中心”；商會、慈善總會等一些組織來校捐資助學。根據職業培訓與就業的需要，基地在民政部門支持下，成立了民辦非企業機構“南京市溧水區雙力殘疾人之家”。殘疾人之家成立后，安置了一批畢業生進行輔助性就業，并對校外有需求的殘疾人進行短期、中長期的現代農業職業技能培訓，促進了學校和基地健康持續發展，形成了各方協同辦學的良好格局。

為保障基地專業化發展，南京農業大學的教授多次到基地考察，義務進行科學規劃與種植養殖技術培訓。2005年4月，“南京農業大學大學生社會實踐基地”在基地掛牌，南京農業大學的教授和學生經常到基地參與實踐活動，針對培訓和就業工作給予無償技術指導，使殘疾學生學到更先進的農業技術。政府相關部門在師資配備上面為學校建立綠色通道，特事特辦，“先錄入，再在兩年內取得教師資格證”，招錄南京農業大學的碩士研究生和本科生，充實到職業教育師資隊伍中來。學校自2006年起先后從南京農業大學引進了7名果樹、水產、蔬菜、花卉、畜牧、農學、微生物等專業的研究生增強職業教育的師資力量。學校還成立了專家指導團隊，請南京特殊教育師范學院、南京農業大學的專家定期來校指導培訓。學校職業教育師資水平得到整體提升，辦學活力得到極大增強。

黨的二十大對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，南京市溧水區將堅持以人民為中心，加快發展殘疾學生職業教育，搶抓機遇，乘勢而上，推動特殊教育高質量發展實現新突破。

（作者為江蘇省南京市溧水區委教育工委書記、區教育局局長）