淺談森林經營規劃與森林經營方案

周遙

摘要：在科學技術越來越發達的今天，人類保護生態的觀念越來越強烈，而在這過程中，我們的森林資源在不斷消耗，因為發展的過程中，是以資源和環保為代價。人類過分地利用和浪費森林資源。通過對當前森林經營管理現狀的分析和研究，科學規劃森林經營模式，界定總體方案，加強森林經營方案的總體定位和后期功能。本文從編制程序、應用方法、最終效果、實施要求等方面作了較為全面的論述，以期為我國森林經營計劃和規劃工作提供參考。

關鍵詞：森林；經營規劃；經營方案；探討

0 引言

近年來，隨著科技進步，對森林的保護和利用日益受到關注。當前，世界各地的資源和環境狀況日益嚴峻。例如，植被的覆蓋率，特別是森林的覆蓋率，由于區域經濟和地理條件的差異，導致了各個區域的植被覆蓋程度也不盡相同，但由于人的生產和居住環境的變化，這些都占據了六成以上。作為大地的肺臟和維持生態系統的中流砥柱，森林的功能是非常龐大和豐富的，包括涵養水源，防風固沙，凈化土壤，預防土壤侵蝕。從當前的發展狀況來看，國家有關規劃和方針并未顧及森林的健康發展，長此以往，勢必導致更多的森林經營方案問題。通過豐富森林經營規劃內容，根據我國森林發展現狀，提出了加強森林經營規劃管理的依據，并制定了更為科學、高效的森林管理制度。從降低森林資源消耗和提高利用率的角度出發，結合當前的現實，進行森林生產計劃與運營計劃的探討，并提出相應的政策建議。

1 森林經營規劃和森林經營方案概述

1.1 森林經營規劃相關概念

森林經營規劃就它包含了很多項目，項目實施的目的、實施程度、效果和評價，這些都是一個區域森林發展的基礎，也是今后制定的森林計劃。與其他森源資源的經營方案比較，更加完善、系統化。

森林經營規劃規劃是一份綱領性的文件，可以對政府和縣級的管理部門可以提供引導。其功能主要包括四個方面：一是對國家、大區域和各省的可持續發展指標進行了詳細的闡述。二是實施計劃的策略。三是審議和評價當前執行中的計劃。四是因勢利導，針對各區域的不同情況進行規劃和調節。

1.2 森林經營方案相關概念

森林經營方案主要是由企業來決定計劃、制作成具有法定效力的文檔。森林經營計劃是建立在縣森林經營計劃之上的，它把行政機關與經營單位聯系起來。在實施運營方案時，各單位應分工合作，運營單位應制定規劃程序，由上級單位進行監管與評價。

2 森林經營規劃與經營方案編制存在的問題與對策

2.1 問題

2.1.1 編制技術人員層次水平差異大

森林經營規劃和森林經營方案編制專業性很強，這一工作涉及范圍廣泛，要求具備相應的技術能力的編制人員，既要有更新的資料，又要仔細核對有關資料。雖然該方案規定需具有森林勘察和計劃乙等資格的單位才能編制，但在現實中，編制部門的技術能力存在很大差距，導致成果差異也很大。

2.1.2 林地保護與林地整理之間的沖突突出

由于相關部門的管理與認知存在不足的原因，這就造成了部分山地低洼地區與低洼地區的交錯點，由于對各個行業的認識上的差異，造成了經營上的混亂，缺少一個統一、清晰的規劃。同時，由于嚴格的耕地管制和建設用地的激勵，政府也會將土地上的土地進行重新分配，以獲得更多的土地，特別是那些山坡和坡度較低的地方，比如森林和森林。因此，森林資源的維護與土地利用的矛盾依然存在，而且愈演愈烈。

2.2 森林經營方案編制和管理的對策

2.2.1 編制林地保護利用規劃

基于林經濟及社會發展對林地的需求加以預測規劃，全面地研究了森林的可供應容量和資源的動態變化。最后，制定科學、有效、切實可行的林地保護利用的指標，并制定相應的時間和空間布局。

2.2.2 有效緩解林地保護與利用之間的沖突

一是積極推進一系列生態工程項目建設，加快森林公園、礦山治理、棄荒造林等措施，既可以擴大綠地資源，又可以極大地豐富森林資源。二是進一步加強宣傳工作，特別是在森林保護方面的宣傳，通過多種形式的、靈活的宣傳手段，讓廣大群眾、建設用地單位認識到保護林地就是保護自己生存的環境。

2.2.3 提升編制森林經營方案的質量

編制森林方案的質量的高低，它不但會對項目的執行產生一定的作用，也會對項目的執行產生直接的作用。提高森林管理計劃的質量，必須從三個層面著手：其一，為了確保基本數據的正確性和真實性，就必須根據林情、局情等情況，根據實際情況制定出可靠性、可操作性和實用性的規劃；第二，要注重整體和長遠的布局和計劃，不僅要符合當前的現實，而且要有遠見，還要堅持并貫徹因地制宜、分級引導等方針；其三，要提高編制單位的綜合素質和技術能力，也是制定林業規劃工作的一個關鍵要素。

2.2.4 借助科技及時掌握與變更林地信息

可以通過計算機技術加快建立森林資源檔案管理體系，調查和錄入GIS，并在此基礎上進行森林資源的開發和更新。通過這種方式，可以更加準確、真實、及時地了解我縣森林資源的動態和計劃的執行狀況。在這個過程中，必須及時地找到違規的人，并且要及時地改正，并且要進行相應的處置。

3 森林經營規劃森林經營方案的討論研究

3.1 總體思路

國家森林經營規劃體系指導著整個體系的發展方向，而區域森林經營計劃具有地域特色，是國家森林管理計劃的補充。在全國規劃系統中，國有林區規劃具有戰略性和指導性地位，而省級林區規劃具有區域性戰略性，森林管理規劃具有控制性和實效性，而按照《森林經營規劃》則是按照規劃進行具體實施的。

3.2 原則要求

基本原則：協調發展的資源、生態、經濟與社會發展的原則；堅持以保護、開發和使用為主的方針；統籌規劃、逐步實施的方針；分區分類指導原則。

基本要求：增加森林生產率；有利于維持森林的生態環境，改善其總體功能；有利于保護物種的多樣性；提高了動物和植物的生存條件，促進森林和經濟發展。

3.3 主要任務

第一，對本地區的森林生產與經濟發展及生態環境的需要進行了系統的研究與評估。二是明確森林經營的中長期發展方向。三是在計劃期限中，森林管理計劃的重點是：從大的方向上確定森林培育、采伐利用、森林經濟發展、森林休閑、森林健康與養護等方面的總體布局，其范圍廣泛，涵蓋范圍廣泛；經營計劃注重從執行的觀點，建議有關的森林作業措施規模、要點和安排。四是建議相關的政策要求和保障方案的執行。森林管理計劃主要是政府投入和實施，而森林管理計劃則著重于組織管理，科技投入等。

3.4 編制程序

編制程序則首先要搜集有關的數據，并結合已有的數據加以分析、歸納，全面、全面地研究了林地的資源狀況，為以后的規劃工作奠定了基礎。重點是要符合發展和經營單位的需要，要因地制宜，要結合當地的具體條件，經過充分的論證，制定出一個合理的森林經營計劃，然后報給政府部門，經過批準，最終完成整體的評價。

3.4.1 準備工作

包括組織準備，成立編制小組，進行有關的數據搜集與整理，技術經濟指標的制定，工作計劃和技術方案的編制。

3.4.2 系統分析

總結前期森林可持續經營規劃/方案執行情況、經營管理成效和經驗，確定經營目標、編制深度和廣度、重點內容和處理的重點問題。

3.4.3 文本編制

分別從不同的側重點提出若干個備用方案，通過對各個項目的產出、投資、生態和社會的綜合評價，選出最適合當地實際、最具操作性的項目；按照最優的計劃，制定每年造林、培育、生態保護等具體的計劃。

3.4.4 征求意見

編制過程中，應重視與不同管理部門、經營單位及其他有關利害關系人的溝通與交流，并將之納入合適的最優解決辦法，并與管理、營運單位及其他有關人士進行廣泛協商，并吸收有關的建議。

3.4.5 評審修改

依照各方的意見修改后，依照有關《森林可持續發展計劃》及《方案》的有關規定，將結果提交審查，并依審查意見修改、定稿。

3.4.6 審批備案

按規定要求，由其直接或直接由上級主管機關批準或登記。在計劃期間，如果出現重大的社會、經濟狀況等方面的變動，可以在取得批準機關的批準后，作出相應的修改。

3.5 編制方法

森林經營規劃與經營方案的編制方法既有相同，又有不同。

（1）森林經營規劃運用時空優化方法對森林經營進行模擬優化，從而找出最佳經營路徑。從保持水土保持、凈化空氣、維持生物多樣性等方面考慮，以最大限度地利用林木及其他森林產品的生產性。經營方向和經營條件是決定規劃的重要因素，應針對不同的業務發展趨勢、業務狀況制定相應的預選擇計劃，并通過仿真與優選來獲得最佳的選擇。采用最優的模型和最優的方法，對每一種預選擇的項目進行了模擬決策，重點模擬森林生態系統的動態變化，以及由此帶來的生態、經濟和社會影響。

（2）在森林經營方案編制中，在技術層面，運用多元的學科方法，系統地分析和評價了現行的森林政策，并根據不同的著力點，從不同的著力點，針對林地的結構和經營規模，提出了幾個備選辦法，并采取公眾參與的方式，綜合考量周圍的居民和相關各方的意愿，進行了多個方案的選擇。同時，通過對各種選擇措施的經濟、生態和社會效應的研究，根據森林生產目標，制定出最佳的方案，并將其作為企業的經營計劃的最后決策。在編書時，要注重為誰編、由誰編，要集中思想，特別要注重對森林管理者和周圍群眾的看法。

3.6 編制成果

森林經營方案成果包含文字檔案，圖標檔案，管理系統等。在時間和空間上要體現出運營計劃的具體內容，在附圖中包含數據收集、處理和分析、多個方案對比和優選分析、森林生產的生態和社會效應評價等。

3.7 實施要求

實施要求首先，按照某種理論，確定了森林經營計劃的發展方向，并在實施中對其進行定期監測。要制訂監督規劃，統籌各項森林管理規劃，并對其進行經常性的實地視察，對其進行細致的記錄。作為以后的參照資料。在進行森林經營計劃的評價時，要將其與以前的預期目標進行對比，并加以改進。在獲得運營評價的基礎上，可以對計劃進行優化，進行工作。然而，在面臨重大經濟變革時，必須進行適當的調整，并采取主動的對策。

3.7.1 實施與監測

森林經營規劃由森林主管部門實施，根據計劃完成全年工作，完成全年工作的小結。而森林部門的森林經營規劃，是指按照規劃，根據規劃，制訂每年的生產規劃，并組織策劃和管理各種森林業務。在每年或各期的經營工作完成后，對各森林部門進行嚴格的自我審查，根據本年度的規劃和標準和規章，對其運營結果進行驗收，并對其實施狀況進行監督，并編制一份報表。其中，精練的森林管理計劃是由森林企業按照計劃進行的，按照計劃進行全年的工作計劃，按照計劃組織生產計劃，編制生產資料，生產計劃。

3.7.2 效果評估

森林主管、森林經營單位、森林經營主體根據監督情況，根據國家和區域森林可持續經營準則和指數，對森林經營規劃、方案執行和執行情況進行評估。

3.7.3 計劃調整

森林經營規劃應隨著社會經濟的變化而變化，如果有顯著的社會和經濟變動，可以提出修改計劃。對調整經營目標、森林區劃、采伐利用計劃等進行了重大調整時，應當根據需要，對修訂的建議進行補充和再批準。通常情況下，簡潔的森林管理計劃不作任何修改。一旦改變了森林生產計劃，立即制定并執行新的計劃。

3.7.4 實施監管

森林經營單位和經營主體應配合森林主管部門對經營方案執行情況進行監管。

3.7.5 方案與規劃比較

森林經營方案與森林經營規劃既有聯系又有區別：制定森林經營計劃的機構是由國家森林局負責，而實施計劃的是國家的森林管理機構；森林經營計劃的實施范圍為行政區劃，森林經營計劃是指森林經營單位的產權管理；森林經營計劃是一項具有指導意義的文件，是一項具有指導意義的文件。森林規劃的編制周期為10至20年，森林計劃為10年，總體上要求進行中期的調整；森林管理計劃落實到分區、分期實施，森林管理計劃落實到了各小片、各年；而具體的森林經營方案由森林主管部門或鄉鎮工作站組織論證、備案和監管。

4 結語

對森林經營進行規劃，從某種意義上講，可以使經營管理者可以對當地林區的實際情況有一個更為深刻的認識，從而為今后的森林生產工作的順利進行奠定基礎。在全面實施森林管理計劃時，必須嚴格遵循相關法規，制定具體的計劃，并根據實際情況，認真總結過去的工作，提高自己的業務能力，貫徹實施全方位的管理思想。現階段，目前我國的工作還面臨著許多問題。由于森林生產計劃的實施，缺乏科學的理論和實際操作相融合，所以在實施的時候會遇到一些問題，比如計劃的不完整、制度的不夠健全等等。

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