從“家事”到“國事”

摘" "要：《中華人民共和國家庭教育促進法》的出臺標志著家庭教育由“家事”上升為重要的“國事”。本文以深圳市義務教育階段的學生、家長、教師為研究對象，從教師、家長、政府和社區工作人員等不同維度開展“田野作業”，針對深圳市義務教育階段家庭教育中存在角色職能不清、服務供需匹配失調等現實問題，提出加強頂層設計、完善指導教育服務體系、激發社會服務機構活力、構建家庭教育生態圈、健全培養制度等策略。

關鍵詞：教育促進法" "義務教育" "家庭教育

從我國家庭教育發展歷程來看，可以分為四個階段：初步探索階段（1994年－2004年） 、穩步發展階段（2004年－2010年） 、深入發展階段（2010年－2021年）和新時期發展階段（2021 年至今）。1996年，全國婦聯、國家教委聯合頒布了《全國家庭教育工作“九五”計劃》，標志著家庭教育工作進入了由政府主導的新階段。2004年，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，要求重視和發展家庭教育。2010年我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確了家庭教育在教育改革和發展中的地位和作用。十八大以來，我國的家庭教育更是迎來了發展的新機遇。2018 年9月，習近平總書記在全國教育大會上從“國之大計、黨之大計”的高度，闡述了教育在新時代中的重要地位，并強調“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”。2021年10 月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱“家庭教育促進法”）。這是我國首次就家庭教育進行專門立法，為家庭教育提供指引和公共服務。

家庭教育由傳統“家事”上升為重要“國事”，全面納入法治實施軌道。只有從政策到實踐需要經過科學的調研，才能全面而真實地了解家庭教育需求現狀、家庭教育的難點與痛點，才能因“需”制“策”，因“人”施“策”。深圳市在大力推進家庭教育政策的同時，也存在家庭教育角色職能不清、服務供需匹配失調、生態圈不完善等諸多問題。

本文中，筆者通過“半結構式”訪談、問卷調查、文獻研究等方法，對三類人群各類信息進行全面收集，參照人類學田野調查方式，收集一手資料，同時依據數量、類型、時間等標準對收集信息分類，忠實做好相關記錄，撰寫義務教育階段家庭教育日志，同時將“線下經驗”與“線上研究”相互佐證，最大限度地保證了研究資料的真實性。

一、深圳市家庭教育調研

本次調研，筆者通過發放并回收有效問卷793份，“半結構式”訪談8人，整理問卷和訪談記錄，總結了深圳市義務教育階段家庭教育存在的三個問題：家庭教育角色職能不清、服務供需匹配失調、生態圈不完善。

（一）家庭教育角色職能不清

一是雖然學校開展家庭教育指導、家校合力育人的意識較強，傾向于從學校和教師的視角出發，輔助提升學校教育的成效，但是缺少從家長需求、家庭教育需求角度開展的家校合作。而此項工作大多由班主任來完成，在訪談時班主任普遍認為 “這是義務性、公益性工作”“占用的時間、精力較多”“沒有標準，不納入量化考核”，導致班主任對指導家庭教育工作的動力和滿足感較低。

二是雖然家長認可家庭教育的主體責任，但是對家庭教育認識不足。通過問卷調查，筆者發現近一半的家長表示“不知道用什么方法教育孩子”。家長親自養育和父母共同參與感不足，物質投入有余而精神關懷不足。母親是家庭教育的主體，父親的缺位和隔代教育現象普遍。家長對家庭教育指導服務需求強烈，卻“不知道如何尋求指導服務”“不清楚獲取服務的信息平臺和渠道”。

三是雖然深圳市政府將教育作為一項基本的社會公共服務，統籌推進家庭教育指導服務體系建設，市級和區級基本成立了高層領導小組和委員會，但是很多人認為“政府是保底的，不能靠政府投入來保障家庭教育指導服務和日常業務”，針對家庭教育指導服務的政策出臺推進緩慢。

四是雖然“家庭教育促進法”第六條第二款規定：“教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務”，但是深圳市婦聯與相關部門并無直接的領導關系，不能有效地監督其成員單位和相關部門的工作，加上與協作部門之間的各種協作制度尚未建立，導致其職能發揮在現實中存在痛點。多部門共同管理模式如何實施，各個部門如何分工需要進一步明確，尤其是如何合作是關鍵問題，建議下一步要完善相關部門履行家庭教育工作的聯席會議機制和考核問責機制。教育部門和婦聯兩個部門如何就家庭教育分工配合形成順暢的機制，需要出臺更加細致的文件。

五是雖然深圳市婦兒工委、婦聯、教育局、民政局、檢察院、衛健委、關工委、文明辦、科協、文體旅游局十部門先后開展了各項家庭教育相關的工作和調研，但是各部門按照對象年齡和各部門職能各管一塊，沒有統籌，存在政策法規不完善、機制不健全、部門聯動不足以及“家、校、社”協同不夠等問題。尤其是社區街道層面家庭教育指導服務工作的專業性不強、覆蓋面不足、人才匱乏，也缺少家庭教育與家風建設的專項經費保障，導致“最后一公里”的問題尚待解決。

（二）家庭教育服務供需匹配失調

2021年7月國家“雙減”政策出臺，學生學業負擔減輕，父母陪伴增加，學生考試焦慮得到緩解，但家長焦慮癥狀增加，平衡工作與家庭教育變得更加困難，家長擔心孩子得不到良好的教育。深圳市年輕化、小型化家庭居多，課后、假期孩子的安置陪護是年輕家長面對的難題，由升學壓力引發的家長教育焦慮并未消除，素質教育應試化沒有得到根本的改變，而“家庭教育促進法”的出臺對家庭教育提出了更高的要求。

根據問卷調查數據，筆者發現超過三分之一的家長“沒有接受過家庭教育指導服務”；超過三分之二的家長“需要適合、個性化、系統化、專業化的家庭教育指導服務”；孩子的“肥胖、近視眼、脊柱側彎”成為家長關注的身體健康隱患；“孩子網絡成癮、心理問題（抑郁、情緒管理）、親子矛盾”是家長迫切希望解決或尋求援助的問題。

由于家庭教育指導師資力量不足，存在“半路出家、半職半責、半知半解、半深半淺”的問題。學校和社區多是以講座式、規模化、隨機性的活動為主，無法滿足不同層次家長的個性化需求。另外，受場地、經費、師資等的限制，開展的家庭教育指導單一化。

深圳市教育局于2021年啟動“深圳市教師家庭教育指導力提升”全員培訓項目，計劃用3年時間，全面提升一線教師家庭教育指導力，努力打造深圳市家庭教育品牌影響力。2021年11月，來自全市中小學、幼兒園的100多名家庭教育優秀骨干教師參加了首期培訓。

從訪談的情況來看，家長主要存在以下幾個方面的焦慮：

一是擔心孩子落后。有的家長說，雖然“雙減”政策落地了，如果都“一碗水端平”，倒也挺好，但是家長很擔心其他學生借機“彎道超車”，自己的孩子本來有希望讀名牌大學，如果此時松懈，讓其他學生趕超了，到時候后悔都來不及。

二是校外培訓突然被限制，家長不習慣而產生焦慮。很多家長將校外教培機構視為“救命稻草”。有的家長說，學校教的知識只能管“飽”，若想吃“好”，就得“開小灶”。如今這根“救命稻草”被限制了，家長們焦慮的“情緒稻草”被點燃了。

三是無法接受孩子的平庸。在討論中，家長們談到對高中與高職的選擇：“我接受不了孩子讀不了高中而去選擇高職，孩子讀高職意味著缺少更多的職業選項。”

四是參考對象越來越模糊。過去在校外教培機構風頭正勁時，家長們有參考的對象，很多“隨大流”的家長跟著報名參加。家長們認為，孩子去教培機構比不去強，只要把錢投入了，就盡到了做家長的責任。可現在，學生自學的方式改變了，沒有參考的對象，家長想投入卻不知道該投向何方，心里頓時“沒了底”。

五是擔心自己的孩子成為“試點”。在訪談中，雖然有家長鮮明地闡述了對“雙減”政策背后的深刻思考，奉勸其他家長格局要放開、視野要開闊，但是也擔心自己的孩子成為“試點”。有的家長說，國家政策出來后我們肯定要支持，可是擔心自己的孩子成為“試點”，如果能從自己孩子的身上試出“經驗”，當然皆大歡喜，就怕試出來的都是“教訓”。

六是家庭教育生態圈不完善。“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”在政府的引導下，家庭、學校、社區要形成環島，要相互聯系、相互推動，合作共育。有的家長說，家庭教育指導機構是制約家庭教育指導服務體系能否正常運轉的關鍵，希望在執行過程中出臺相關實施細則，確定家庭教育指導機構的人、錢、事、權、協調機制等，真正發揮作用。地方政府如何確定家庭教育指導機構，需要出臺更加詳細的配套方案。

七是“雙減”后的配套政策和中、高考改革方案亟需出臺，地方法規亟需擬定。家庭教育指導服務機構缺少準入與準出的標準和評估監管機制、缺少規范統一的培訓教材和課程體系，專業人才隊伍缺口很大。由于社會組織和企業信息不對稱、供需不匹配，無法精準有效介入教育服務，或者在執行推進中存在目標不一致、標準不統一、目標落實不到位等問題。政府、學校、家庭、社區與社會組織的合作模式有待商榷，“家、校、社”協同育人尚未達到預期成效。在日常工作實踐中，不少社區也把家庭教育作為其工作之一，經常在社區中開展家庭教育活動，如親子活動、育兒講座、心理健康教育等。如果成立各級指導中心、社區家庭教育指導服務站，配備專業的人員隊伍，就更有利于家庭教育工作的開展。

二、對完善深圳市義務教育階段家庭教育工作的建議

（一）加強頂層設計，推進協同聯動

一是擴大社會宣傳。市、區、街道各相關部門要多渠道宣傳“家庭教育促進法”，使家庭教育理念和知識深入人心，夯實家庭教育責任，引導全社會注重家教、家風的建設，營造良好的社會氛圍。

二是健全體制機制。強化政府對家庭教育指導服務的管理、供給和支持，健全家庭教育工作管理體制和工作機制，建立健全家庭、學校、社會協同育人機制，完善家庭教育公共服務供給體系，健全家庭教育工作的支持保障體系，培育和監管家庭教育服務機構，支持和服務特殊兒童群體家庭。

三是加速地方立法。深圳市制定了《家庭教育指導大綱》，編寫了適合深圳市實際需求的《家庭教育指導手冊》；制定了家庭教育指導服務工作規范和評估規范，如《家長學校管理制度》《家庭教育指導人員管理制度》等；制定了家庭教育工作專項規劃，從政府推進、學校指導、家庭實施及社會協同等方面做出了具體規定。

四是推進協同聯動。著力落實各部門家庭教育工作的組織、協調、指導、督促職責，建立信息共享、問題評估、聯席會議、反饋督辦、考核問責等制度。明確婦聯、教育局等部門職責分工，發揮各自優勢，協同推進家庭教育工作。

（二）完善市區家庭教育指導服務體系

一是由婦聯牽頭協調統籌社會資源，構建覆蓋街道社區、園區樓宇、群團組織的家庭教育指導服務中心。擴大布點，應建盡建，大社區建立指導服務中心，小社區建立指導服務站。

二是將家庭教育指導服務納入街道社區公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算，鼓勵和支持社區采用政府購買服務的方式提供家庭教育指導。

三是發揮婦聯獨特作用，宣傳普及家庭教育知識，通過家庭教育指導機構、社區家長學校、文明家庭建設等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務。

四是發展學校與家庭教育指導服務陣地。充分利用社區資源、融媒體技術，做強“家長學校云平臺”，做大“社區家長學校”，做好“企業家長學校”。

五是建設家庭教育示范基地。開展文明家庭建設活動，選拔表彰一批優秀的家庭教育典范，通過經驗分享、事跡宣講等方式，引領和帶動更多家庭。一方面要滿足所有家庭的基本需求，做好普惠性的指導服務；另一方面要關注弱勢群體的需求，提供有針對性的快速響應服務。

（三）激發社會服務機構活力

一是培育社會組織。市、區、街道各相關部門要加強家庭教育指導的專業社會組織的培育與孵化。以項目制的方式開展培訓與資源整合，鼓勵社會組織進駐社區開展家庭教育指導，讓家長享受到家門口的專業家庭教育指導與咨詢。

二是采取激勵措施。調用所在街道社區的社會資源，發動企事業單位開展公益性家庭教育服務活動，采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施，激發社會各界參與家庭教育指導服務工作的熱情和積極性。

三是凸顯深圳市本土特色。深圳市是“志愿之城”，應鼓勵更多社會工作者和志愿者參與家庭教育指導服務工作。深圳市也是“閱讀之城”，應整合市區街道閱讀資源和優勢，將家風與家訓文化融入家庭教育指導服務之中。

四是開展個性化的高適配度的家庭教育服務。依托心理咨詢、學業幫扶、社工陪護等，開展對個案家庭、困難群體家庭的精準幫扶。各部門與社會服務機構聯動，推進個案問題會診，編寫“家庭教育突出問題案例集”，做好問題的預判。

五是促進行業協會的標準化。設置行業準入與準出機制，設定機構和個人執業資格標準，加強行業的自律和監管，健全對從業機構和從業者的獎罰機制。

（四）構建家庭教育生態圈

一是完善“家、校、社”公共服務模式。形成政府牽頭、學校主導、家庭主體、社會支撐落地的學校、家庭、社會協同的家庭教育指導服務體系。

二是整合拓展多種家庭教育資源。打破“校園圍墻”，拓展社會教育場館、設施和隊伍，豐富校外教育內容和形式，鼓勵學生參與實踐活動。

三是鞏固提升社區家長學校辦學成效。完善政府主導、社會協同、公眾參與的普惠性家庭教育公共服務模式。在社區家長學校的基礎上，建立家庭教育示范基地，以示范帶動構建“家庭教育社區生態圈”，充分利用和整合各類社會資源，引入專業社會工作者，優化社區家庭教育資源，將家庭教育全面納入社區公共服務體系，為社區家庭教育指導服務提質增效。

（五）健全培養制度，促進人才隊伍高端化

一是建立專兼結合的指導服務隊伍。成立由市、區、街道家庭教育指導服務中心的專職隊伍；由家庭教育骨干教師、專家組成的專業隊伍；由家庭教育指導師、心理咨詢師等組成的社會支持隊伍；由各類社會組織組成的志愿者服務隊伍；能發揮互助作用、家庭抱團成長的家長隊伍；“專兼結合”、具備指導能力的家庭教育指導工作隊伍。

二是促進人才培養專業化。加強系統化的專業知識培訓，將培訓記入公務員培訓和教師繼續教育學分，提升家庭教育指導服務隊伍的專業化水平。促進高校開設與家庭教育相關課程，申請成立家庭教育學科，培養專業化的師資人才隊伍。

三是促進課程體系標準化。制定適合深圳市家庭教育需求的標準化課程體系，成立講師團，建立課件庫，開展常態化培訓。

四是建立家庭教育權威智庫。聯動高校學者、行業專家，在課程體系、人才培養、陣地建設等方面發揮指導作用，探索研究適合先行示范區的“家、校、社”共育的新方法、新模式。

參考文獻：

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[3]王樂.觀念與行動之間：新時代我國家庭教育發展的機遇、挑戰與展望[J].當代青年研究，2023（4）：90-99.◆（作者單位：西北師范大學教育科學學院）