生態(tài)環(huán)境領域團體標準發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

謝義琴　王恒　刁劍　張璐

摘 要：團體標準具有“快、新、活、高”的特點，國家鼓勵發(fā)展團體標準。本文在闡述當前團體標準助力生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要意義基礎上，結合生態(tài)環(huán)境領域團體標準現(xiàn)狀和存在的問題，從營造健康發(fā)展環(huán)境、準確把握標準定位、切實提高標準質量三個方面提出了推動生態(tài)環(huán)境領域團體標準高質量發(fā)展的工作建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境，團體標準，現(xiàn)狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.004

0 引言

標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[1]。長期以來，我國標準制修訂工作主要由政府主導，在國家提出深化標準化工作改革以前，我國一直采用的是四級標準體系，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。

2015年，國務院在《深化標準化工作改革方案》中明確提出要培育發(fā)展團體標準，正式拉開了團體標準發(fā)展的帷幕。2016年，原國家質監(jiān)總局、國標委聯(lián)合印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》指出了發(fā)展團標的基本原則、主要目標、管理方式等內容，并發(fā)布實施了《團體標準化 第1部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1—2016），指出了團體標準化活動的一般原則、團體標準的制定程序和編寫規(guī)則等。2017年，新修訂頒布的《中華人民共和國標準化法》首次確立了團體標準的法律地位。2017年，原國家質檢總局、國標委、民政部三部委出臺《團體標準管理規(guī)定（試行）》，2019年，修訂出臺《團體標準管理規(guī)定》，對團體標準的制定、實施、監(jiān)督等內容進行了具體規(guī)定。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，將團體標準定位為原創(chuàng)性、高質量的標準。2022年，國標委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》，進一步提出了規(guī)范團標標準化工作的10項工作意見，對培育優(yōu)質團體標準提出了新的發(fā)展要求。

1 團體標準助力生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要意義

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，但當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固[2]，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。生態(tài)環(huán)境標準作為推進污染物減排達標、改善生態(tài)環(huán)境質量、促進產業(yè)轉型的有力抓手，成為解決環(huán)境污染的有效手段。它不僅是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，也是產業(yè)發(fā)展指引導向及排污企業(yè)和治理產業(yè)間相互促進、協(xié)同發(fā)展的橋梁和紐帶，可以促進企業(yè)對標國內外先進標準，激發(fā)企業(yè)提升創(chuàng)新意識、提高技術和管理水平，發(fā)揮以標準、品牌為核心的質量優(yōu)勢。

政府部門制定標準時，通常需要統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，標準制定周期長，很難及時響應市場需要，所規(guī)定的技術要求也需要綜合考慮對各方的影響。團體標準作為市場標準，是以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標[3]，聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，更加貼近市場需求，更能適應市場的快速發(fā)展變化，提出更高的市場要求，有利于推進技術進步，助推生態(tài)環(huán)境高水平保護。

2 生態(tài)環(huán)境領域團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體：標準數(shù)量逐年遞增

根據(jù)全國團體標準信息平臺搜索統(tǒng)計顯示，截至2022年底，全國共有203個社會團體開展了生態(tài)環(huán)境保護類團體標準的制修訂，共發(fā)布團體標準1140項。2015年至2022年，每年制定的團體標準數(shù)量分別為2、20、42、42、89、203、287、455項，呈逐年遞增趨勢（見圖1）。

2.2 區(qū)域：地區(qū)發(fā)展不平衡

按照社會團體的管轄屬性來看，截至2022年底，共有51個全國性社會團體和152個地方性社會團體發(fā)布了生態(tài)環(huán)境領域團體標準，但從發(fā)布數(shù)量來看，全國性社會團體與地方性社會團體基本相當，分別占發(fā)布總數(shù)的47.9%和52.1%。地方性社會團體參與發(fā)布情況差異也較為明顯，從參與的社會團體數(shù)量和制定的團體標準數(shù)量來看，地方性社會團體參與生態(tài)環(huán)境團體標準的制定以廣東、浙江、北京等發(fā)達省（市）較為領先，三省（市）參與的社會團體數(shù)量和制定的團體標準數(shù)量占比分別達到了地方總數(shù)的45.4%和51.9%，其余地區(qū)發(fā)展均相較落后（見圖2、3）。

2.3 類型：以管理技術規(guī)范類為主

按照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》對生態(tài)環(huán)境標準的分類進行歸類統(tǒng)計，目前發(fā)布的生態(tài)環(huán)境領域團體標準類型涉及環(huán)境質量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測和管理技術規(guī)范4種類型，分別為3、21、124、992項，以管理技術規(guī)范類標準為主，占比達87.0%（見圖4）。

3 生態(tài)環(huán)境領域團體標準發(fā)展存在的問題

3.1 社會認知度和認可度仍然較低

在我國團體標準發(fā)展政策體系逐步建立完善的背景下，社會團體參與團體標準化工作的積極性越來越高，截至2022年底，社會團體在全國團體標準信息平臺上累計公布團體標準51078項[4]，但生態(tài)環(huán)境領域團體標準僅1140項，占比僅為團體標準總數(shù)的2.2%。雖然近兩年生態(tài)環(huán)境領域團體標準增長速度很快，但仍然無法與其他領域相比。各方對生態(tài)環(huán)境領域團體標準的認知和認可，仍需一個循序漸進的過程。受傳統(tǒng)觀念影響，談及生態(tài)環(huán)境標準，普遍認為是用于限制企業(yè)污染物排放或者是加嚴環(huán)境管理的，經營主體從認識團體標準到開展團體標準化工作、運用團體標準促進技術進步需要多方面的引導和宣貫。

3.2 標準定位不準確

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境質量標準、污染物排放標準屬于強制性標準，主要用于環(huán)境目標管理和排污超標判定，經法律授權，僅國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權制定。但目前仍有部分社會團體在制定發(fā)布環(huán)境質量標準和污染物排放標準。且《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定，團體標準技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求，并由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用，若團體成員存在超過團體標準限值卻未超過國家標準或地方標準限值排放污染物時，是否可判定該團體成員為超標排放而對其進行處罰？若可以，將造成團體成員與非團體成員之間的不公平競爭。

3.3 標準化水平有待提升

生態(tài)環(huán)境領域團體標準起步發(fā)展較晚，社會團體標準化人才隊伍水平良莠不齊，從事標準化工作的人員大多為兼職人員，缺乏標準化專業(yè)人才，尤其缺乏既懂專業(yè)又懂標準的復合型人才，已發(fā)布的部分團體標準存在標準格式不符合GB/T 1.1要求的問題。大部分社會團體在團體標準發(fā)布后未對其內容進行充分解讀，標準文本未通過全國團體標準信息平臺進行全文公布，僅公布了標準名稱、標準編號、范圍等基本信息，限制了團體標準的廣泛應用，且很少開展標準的追蹤評價，團體標準重標準、輕實施的現(xiàn)象仍然存在。

4 生態(tài)環(huán)境領域團體標準發(fā)展對策建議

4.1 營造健康發(fā)展環(huán)境

生態(tài)環(huán)境部門作為生態(tài)環(huán)境領域行業(yè)主管部門，應充分發(fā)揮協(xié)調和引導作用，積極營造生態(tài)環(huán)境領域團體標準健康發(fā)展的外部環(huán)境。一是從國家頂層設計出發(fā)，將團體標準納入生態(tài)環(huán)境標準體系范疇，構建形成政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型生態(tài)環(huán)境標準體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。二是強化行業(yè)政策扶持、政策激勵，建立團體標準政府評估采信機制。鼓勵基于團體標準提出國家標準、行業(yè)標準、地方標準提案，支持符合條件的團體標準向國家標準、行業(yè)標準、地方標準升級轉化，對轉化標準按照規(guī)定給予適當獎勵，提高社會團體參與制定生態(tài)環(huán)境領域團體標準積極性，提升團體標準影響力、公信力。三是加大宣傳推廣，全方位、多渠道、多維度宣傳團體標準的重要地位和作用，通過試點示范，樹立榜樣典型，推廣社會團體在團體標準工作方面好的做法和成功經驗，提升生態(tài)環(huán)境領域團體標準化工作整體水平。

4.2 準確把握標準定位

生態(tài)環(huán)境領域團體標準制定應符合法律法規(guī)及政策要求，在法律授權范圍內開展標準制定工作，重點以填補國家標準、行業(yè)標準和地方標準技術空白為主。可圍繞以下重點領域開展團體標準研制：一是以推動發(fā)展先進污染治理技術為重點，研究制定水、大氣、土壤、噪聲、固廢、農業(yè)面源等方面污染治理技術類標準，如重點行業(yè)廢水廢氣治理技術、污染地塊治理修復技術、農業(yè)面源污染防治技術等標準。二是以推動先進節(jié)能環(huán)保機械設備和材料優(yōu)質發(fā)展，研究制定環(huán)保設備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器和相關的藥劑材料等環(huán)保產品技術要求與評價類標準，如節(jié)能環(huán)保式污染治理裝置技術要求、無害化處理技術裝備技術要求、自動監(jiān)測設備技術要求、污染治理產品環(huán)保性能評價等標準。三是以規(guī)范各類環(huán)境工程建設活動為目標，研究制定環(huán)境工程建設要求與評價類標準，如污染修復工程施工規(guī)范、建設工程生態(tài)環(huán)境保護技術指南、污染修復工程效果評價等標準。四是以規(guī)范市場秩序，推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，圍繞環(huán)保設施社會化運營、社會化環(huán)境監(jiān)（檢）測、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理等領域研究制定生態(tài)環(huán)保服務要求與評價類標準，如環(huán)保服務技術指南、社會化服務機構綜合能力評價、環(huán)境污染治理設施運營服務評價等標準。

4.3 切實提高標準質量

一是加強社會團體標準化隊伍建設，組建標準化機構，設置專人負責團體標準化工作，積極參加標準化基礎知識培訓或邀請標準化專業(yè)講師進行授課，提升團體標準編寫、標準化管理工作能力。二是對普遍適用、交叉適用的團體標準，可打破區(qū)域、行業(yè)、團體限制，由多家社會團體聯(lián)合研制、共同發(fā)布實施，以增強團體標準的社會認可度，擴大團體標準的實施應用范圍。三是加強團體標準宣貫和實施評估，團體標準發(fā)布后要及時向標準使用方開展宣貫培訓，對標準內容進行解讀，增強標準使用方對標準的理解，同時，要定期組織開展標準實施效果評估，對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策要求、不適應行業(yè)發(fā)展需求的標準要及時進行修訂或廢止。

5 結語

標準化是國家治理現(xiàn)代化的重要手段，我國正在大力發(fā)展團體標準，負有生態(tài)環(huán)境保護職能的社會團體應緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護需要和市場創(chuàng)新需求，做好本區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域團標標準體系設計，在生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術領域進行標準布局和開展標準前沿研究，不斷增加優(yōu)質標準供給，以標準助力美麗中國建設。

參考文獻

[1]中共中央 國務院《國家標準化發(fā)展綱要》[Z].

[2]國務院關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告[EB/OL].（2023-04-26）[2023-05-10].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202304/918973cf8f964da7a84a751215960305.shtml.

[3]國家標準委、民政部關于印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》的通知[Z]. 國標委聯(lián)〔2019〕1號.

[4]國家標準化管理委員會.中國標準化發(fā)展年度報告（2022）[R].北京：2023.

作者簡介

謝義琴，碩士，工程師，主要研究方向：環(huán)境標準。

王恒，碩士，正高級工程師，副院長，主要研究方向：環(huán)境管理、環(huán)境標準。

刁劍，通信作者，碩士，高級工程師，副主任，主要研究方向：環(huán)境標準、環(huán)境管理。

張璐，碩士，高級工程師，副主任，主要研究方向：環(huán)境標準、環(huán)境法律。

（責任編輯：張佩玉）