“以人為本”推進碳中和的路徑創新與政策協同

鄭馨竺

碳中和目標的提出與落實是中國踐行“以人為本”發展理念的務實之舉，是以推進民生福祉普惠均衡為初衷的正義之舉，碳中和愿景下的路徑選擇和政策設計亟須將人民福祉置于減排決策的中心。學界就福祉研究的一個重要共識是：福祉不僅包含經濟效益，更涉及人類其他需求的多個維度。構建基于福祉的氣候變化減緩框架，而非簡單的經濟效益度量，有利于協同應對氣候變化與民生領域的多重挑戰，真正推動社會經濟的高質量發展。為此，需要在推進共同富裕、改善社會公平、倡導低碳生活、引領國際規則、加快技術創新等領域科學謀劃、系統部署、精準施策。

（1）推進共同富裕，提升獲得感。實質性地推進共同富裕是碳中和進程中不容忽視的關鍵任務，合理設計的碳中和路徑也蘊含著協同促進共同富裕的重大契機。碳中和開啟了廣泛的社會經濟變革，有利于突破體制障礙，重構行業價值鏈，倒逼產業升級，創造更多綠色投資與就業機會，孕育經濟增長新動能。此外，碳中和創造了扭轉地域不平衡發展和改善居民收入差距的重要機遇。依托分布式可再生能源發電、生態碳匯等項目，科學設計碳配額機制和碳定價政策，可加速生態產品價值實現，加強碳中和實現路徑與鄉村振興、西部大開發等共同富裕戰略的有效銜接，使得欠發達地區和低收入人群成為碳中和進程的凈受益者。

（2）改善社會公平，提升歸屬感。碳中和實現路徑帶來的產業結構和勞動力結構變遷不可避免，維持社會穩定、促進公平正義是轉型的重中之重。需解決減排責任公平分配、減排成本公平分擔、減排效益公平分享等關鍵科學問題，設計公平合理的分配機制；制定公正透明的制度體系和決策程序，保證公眾的意見能夠被傾聽和尊重；充分認識轉型在不同地理空間、城鄉形態、人口群體之間造成的異質性影響，及時矯正可能出現的不公平現象，提前部署因地制宜的公正轉型方案。值得一提的是，公正轉型的概念不能完全照搬套用國外經驗，要立足中國國情設計本土化的政策方案，避免因概念舶來“水土不服”造成政策扭曲。

（3）倡導低碳生活，提升滿足感。億萬民眾的行為改變蘊含著巨大的減排潛力，在保障居民福祉的前提下推動消費側減排，是推進碳中和進程的必經之路。然而，不同人群的碳排放特征和對福祉的主觀感受不盡相同，為真正實現碳排放與保障居民福祉的脫鉤，還需要加強三個方面的引導和干預：一是厘清個人行為改變的驅動因素與觸發機制，識別在不影響福祉前提下的需求側減排潛力，開發福祉視角下評估需求側減排措施優先序的工具方法；二是發揮社會治理和企業創新在人們行動改變方面的作用，打好政府、企業、社區、居民的“組合拳”，構建碳普惠體系，建立激勵機制調動社會各界資源參與減排行動，推動形成綠色低碳生活方式；三是加強以建筑環境和科學技術為核心的“硬基礎設施”建設與以行為習慣和社會規范為核心的“軟基礎設施”建設，營造綠色低碳生活新風尚。

（4）引領國際規則，提升安全感。積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，實現從參與者到貢獻者再到引領者的角色轉變，是協同推進碳中和進程與提升我國國際影響力的有效路徑。具體而言，需要開展三方面的探索：一是就全球氣候治理的政策、法律、技術、標準、方法的架構設計與制定研究提出中國方案，從對標對接到探索引領，為應對氣候變化的國際規則制定貢獻中國智慧；二是持續跟蹤國際氣候行動動態，研判碳關稅、綠色產業標準制定、國際金融機構綠色融資等相關國際氣候行動對中國可能帶來的影響，提出應對方案；三是以構建人類命運共同體為目標，在關切本國人民民生福祉的同時，考慮其他發展中國家的訴求，著重在技術、資金等議題上為發展中國家爭取更大權益，大力推動建設全球發展伙伴關系，促進各國共同繁榮。

（5）加快技術創新，提升自豪感。碳中和進程將從根本上改變生產和生活方式，加快我國技術創新體系的構建和技術原創能力的提升，助力搶占新一輪技術革命的先機。為了落實創新惠民，需要在技術開發、推廣、應用的全鏈條上助推社會技術供應系統低碳轉型。技術開發方面，繼續提升碳中和基礎科學研究能力，積極研發可實現系統變革的顛覆性技術，出臺綠色低碳技術創新的扶持政策，構建企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，打造重大創新策源地。技術推廣方面，建設綠色低碳技術示范工程，完善技術標準體系，開展國際技術合作，推動碳中和技術轉移轉化與落地實踐。技術應用方面，加快能源綠色轉型和傳統產業生產技術更新換代，全面變革建筑交通等終端領域的節能低碳技術，投資孵化碳捕集、利用與封存等負碳技術。

本期筆者聯合《中國環境管理》編輯部策劃推出的幾篇文章反映了在上述領域的積極探索。楊建勛等從多個維度梳理了氣候變化對民生福祉的損害風險，并揭示了碳中和進程中的潛在轉型風險；鄭馨竺和梁安妮分析了碳中和與縮小貧富差距協同治理的理論邏輯、影響機制和實踐路徑，為協同促進碳中和與共同富裕的路徑選擇提供決策支持；劉文玲等識別了不同消費實踐領域中潛在的減排措施，從指南構建、供需聯動、政策落地和社會規范引導等方面針對消費側解決方案提出建議；曾桉等剖析了歐盟碳邊境調節機制的合法性和合理性，評估了其對我國經濟產業、出口貿易以及全球氣候治理等多方面的影響，并提出相應對策；宋欣珂等和李晉等分別從負碳技術商業化和行業減排技術路徑兩個角度，揭示了技術創新在碳中和實現路徑中的重要作用。這些研究共同組成了促進碳中和與民生福祉協同增效的工作縮影。

碳中和是綠色發展的必由之路、高質量發展之魂，民生福祉是人民幸福之基、社會和諧之本。從增進民生福祉的角度減緩氣候變化，不僅為氣候行動提供激勵，為減排雄心爭取更廣泛的支持，更對氣候政策設計與路徑選擇提出更高的要求。堅持“以人為本”，處理好減緩氣候變化與補齊民生短板之間的關系，統一好共筑人類命運共同體的長遠使命和解決人民群眾急難愁盼問題的緊迫任務之間的關系，持續強化協同意識，不斷深化政策融合，以碳中和為杠桿，撬動普惠民生福祉的更大力量。