促進我國區域經濟平衡發展的路徑與模式

任憶冬

（珠海科技學院，廣東 珠海 519041）

一、引 言

在我國經濟發展水平不斷提升的背景下，人們的生活條件得到了顯著改善。社會的主要矛盾也開始出現明顯變化，十九大報告中明確指出，社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。［1］“人民日益增長的美好生活需要”反映了當前經濟社會建設的主要目標，“不平衡不充分發展”則體現了我國在復雜多變的世界經濟環境和經濟進入新常態時代背景下所面臨的一系列問題。

學界關于“區域平衡發展”目前存在以下三種主要觀點：第一種認為區域平衡發展的需求源于經濟發展過程中區域差距的不斷擴大，［2］因此區域經濟平衡發展的核心旨在實現區域間的和諧，推動區際間在經濟利益上保持同向增長，逐步縮小地區間的發展差距。［3］第二種觀點認為，區域平衡發展是地區間在經濟、文化、政治和生態環境等方面的緊密聯系、相互促進、共同發展的過程，同時確保區域間利益同向增長，以持續縮小區域發展差距，［4］其核心思想是實現不同區域間全方位的共同進步。第三種觀點認為，區域平衡發展是各地區間物質文明與精神文明的平衡、人與自然發展的平衡、經濟建設與總體安全的平衡，［5］這種平衡主要涉及到城鄉發展、區域發展、經濟與民生、經濟增長與技術創新能力等領域。［6］

綜上，區域平衡發展是區際間、城鄉間以及結構間達到穩定發展的狀態，無論是在發展數量上還是在發展質量上均達到一種平衡的狀態。［7］因此，區域平衡發展主要是指地區間發展差距的不斷縮小，東、中、西、東北各個區域之間達到平衡，發達地區與欠發達地區發展達到平衡，各群體結構達到平衡。本文將重點闡釋區域平衡發展的內涵，在此基礎上深入剖析我國區域經濟發展不平衡的特殊表現及其根源；進而提出區域經濟平衡發展的重點，最終試圖構建區域經濟平衡發展的新模式。

二、我國區域經濟發展不平衡的表現及成因

改革開放40余年來，我國的區域經濟發展戰略經歷了幾個不同的發展階段，這種發展歷程也逐步構建了我國區域經濟發展的總體格局。

（一）我國區域經濟發展不平衡的表現

1.區際發展的不平衡

我國幅員遼闊，各區域的資源稟賦具有顯著差異。在長期的發展過程中，逐漸形成了由東部、中部、西部及東北四大經濟板塊組成的宏偉藍圖，四大經濟板塊之間在區位優勢、發展水平、經濟基礎等方面存在明顯差異。隨著東部優先、中部崛起、西部大開發、東北再振興等一系列區域發展戰略的實施，四大經濟板塊的相對發展差距有所減緩，但是絕對差距依舊突出。改革開放以來，四大經濟板塊GDP增速差距不斷縮小，截至2019年，除西部地區外的其他三個區域的GDP增速差距幾近為零。然而，以絕對量來看，我國的區域經濟發展不平衡仍然是一個實際問題，這種不平衡在中西部地區和東部地區之間更為明顯。

2.城鄉發展的不平衡

除了區際發展不平衡外，城鄉發展不平衡也是一個掣肘我國區域經濟發展的嚴重問題。我國的城鄉發展不平衡問題，除了具有資源分布不均衡、公共服務能力不平衡等表現外，更為直接的特點就是收入分配的不均衡。自2003～2018年我國的基尼系數在47%的水平上波動，已經高于國際通行的警戒線，進一步體現出我國已經多年處于收入分配嚴重不平衡的狀態。截至2019年，我國城鄉居民人均可支配收入分別超過4萬元和1.5萬元，城鄉居民的人均可支配收入差距較大，且收入差距絕對量仍然處于不斷攀升的發展趨勢。造成這種現象的原因主要有兩個，一是東西部收入差距明顯，西部地區的收入水平明顯落后于東部，農村的情況尤為嚴重；二是城鄉收入差距明顯，尤其體現在西部地區，中部次之。

3.結構不平衡

我國區域發展不平衡還表現為結構不平衡。一是產業結構不平衡。改革開放以來，我國三大產業對GDP的拉動效果存在顯著差異，由早期的以工業發展為主導逐漸轉向以第三產業發展為主導，三大產業對GDP拉動率的遞減趨勢反映了產業發展的不平衡。二是人才結構不平衡，從教育發展水平的角度來看，國內不同區域教育發展水平參差不齊。2018年我國東、中、西及東北地區的教育經費占比結構為43.1：21.3：29.8：5.8，由此看出，同東部地區的教育支出相比，其他地區的教育投入力度遠遠不足，這不僅導致國內專業人才嚴重匱乏，也使我國中西部以及東北地區難以擁有較為完善的人才結構，造成該區域內的勞動力總體水平較低。

（二）我國區域經濟發展不平衡的主要原因

1.國家政策的實施具有明顯的偏向性

改革開放以來，基于梯度戰略理論，我國采取了“讓部分地區先富起來，再帶動其他地區富裕起來”的發展戰略。因此改革開放初期我國的對外開放、投資布局甚至體制改革等都優先在東部沿海地區實施，東部經濟快速崛起，成為全國經濟的“領頭羊”，經濟的發展促使東部地區率先制定了吸引人才就業、優化資源配置等政策措施，東部地區成為勞動力、其他生產資源的輸入地，而中西及東北地區成為這些資源的輸出地。隨著改革的進一步深入，這些優惠舉措不斷延伸至內陸中、西及東北地區，但區域經濟政策的偏離已經導致中西及東北地區經濟發展明顯落后于東部沿海地區。盡管國家隨后又出臺了促進區域經濟發展的一系列政策，如“中部崛起”計劃、“西部大開發”戰略、“東北振興”等，區域經濟發展不平衡已成為不可爭辯的事實，我國已經形成了東部沿海地區與中、西及東北部地區有顯著差異的區域經濟帶。

2.先天的資源稟賦條件存在明顯差異

經濟活動空間格局的形成離不開區域資源優勢及各種生產要素。我國自然資源豐裕，先天的資源稟賦條件加上歷史因素使得我國各區域經濟發展狀況存在顯著差異。東部沿海地區擁有得天獨厚的自然條件，并且隨著改革的不斷推行，東部地區在原有的資源優勢基礎上還不斷吸納各種各樣的生產要素，發展優勢越來越突出。首先，資源稟賦的差異影響區域產業結構的分布，資源稟賦的天然差異會直接影響農業等第一產業的地域分布，進而影響第二、三產業的地域分布，產業結構分布由此形成，導致區域經濟不平衡發展。其次，一個區域的空間結構布局是由資源的分配而決定的，而區域的空間結構布局卻會直接影響經濟中心、網絡的形成，這無疑會導致在資源的分配影響下區域經濟出現不平衡發展現象。最后，從區域經濟的發展歷程來看，只有在資源充足的情況下區域經濟才能得到發展活力。因此，資源稟賦的顯著差異使得不同區域的經濟發展狀況出現較大差異，隨著這種差異的不斷擴大將最終演變為區域經濟發展不平衡。

3.城鄉“二元經濟結構”根深蒂固

當前，我國城鄉經濟發展的差距越來越大，主要原因在于傳統的農業經濟與現代化經濟的同時存在，也就是人們常說的“二元經濟結構”。根據劉易斯的“二元經濟結構理論”，相比落后的傳統農業，先進的工業經濟發展模式具有較高的發展效率。正因如此，越來越多的勞動力向高效率的生產模式靠攏并在兩種模式間逐漸達到平衡，最終實現工業化發展，在此之前，這兩種不同的經濟發展模式將一直存在發展差異。我國為了控制人口的流動采用了戶籍制度，并且將其與其他社會職能掛鉤起來，戶籍逐漸成為一種身份表現和區域標識。而且在現實發展過程中，由于各種不同的制度和政策的影響，使區域之間的資源流動受到了深刻的影響，逐步拉大了城鄉發展差距。在這種二元經濟結構發展模式下，人口流動成本不斷增加，人口流動自由性受到嚴重阻礙，不利于城鄉共同發展。盡管在2003年之后我國出現了大規模的勞動力轉移，但部門間的勞動生產率依然存在非常明顯的差別，二元經濟結構仍然在塑造著我國區域不平衡發展的經濟地理格局。

4.三次產業間的資源錯配現象突出

在經濟發展的過程中，資源在產業間的配置遵循著效率原則，資源會不斷地從低效率部門流向高效率部門，資源重新配置的過程不斷地促進要素產出效率的提升，促進產業結構不斷優化。隨著經濟發展的不斷推進，專業化和社會分工形成了一定的產業結構，而產業結構又決定了經濟的增長方式，［8］因此，產業升級在經濟發展中具有重要作用。但資源在三次產業間的再分配存在明顯錯配現象，導致產業結構明顯不平衡。第一產業由于勞動時間不固定，隱性失業問題嚴重，因而存在大量未轉移的農村剩余勞動力，且剩余勞動力的過度擠壓也易造成勞動生產率的低下；第二、三產業為了提高其勞動生產率，增加了勞動力的大量投入，但其勞動力投入比重的變化與產出比重變化并不匹配，導致勞動力在農業與非農業部門間，以及第二產業與第三產業間進行調整，作為勞動生產率最高的產業部門，第二產業部門急需在勞動力投入與其產出之間相協調；第三產業部門的發展潛力大，能夠提供更多的就業機會，解決社會勞動力剩余問題，因此，我國長期致力于提高第三產業在國民經濟中的比重，但由于第三產業的效率水平較低，阻礙了對勞動力的吸納潛能的充分發揮，并且第三產業內尤其是傳統服務業吸納了大量低素質勞動力，這就導致第三產業的勞動生產率的提升面臨桎梏。

三、促進我國區域經濟平衡發展的路徑

（一）不斷優化經濟發展空間格局

近年來，我國先后提出了“三大戰略”、粵港澳大灣區建設、泛珠三角區域合作以及開展的對口支援、東北和東部地區對口協作、跨區域生態補償等，本質上都是為了深化區域間合作，促進要素有序流動。當前區域經濟平衡發展不再是“獨角戲”，已發展成為“大合唱”，區域經濟平衡發展的理念正在轉變，發展合力正在形成，政策手段在不斷完善，區域經濟發展新格局已經基本形成，成為推動我國區域經濟社會發展的重要力量。

1.促進要素資源有序流動

要素資源是區域經濟發展的基礎，其配比狀況和投入規模與當地的生產率發展水平存在密切的相關性。由于各地的社會資源與自然稟賦存在較大差異，先發區域與后發區域的要素資源在客觀上存在著互補性。較早發展起來的區域的資金會逐步流向后發展地區，后發展地區巨量的勞動人口將會逐步流向先發展區域。要素的跨區域流動性水平越高，越能進一步減少區域分工所帶來的成本支付，強化區域間在生產關系方面的粘性。［9］從這個角度而言，要想進一步強化區域總體的生產力水平，就必須把重點放在對生產要素的優化和調整方面，而想要進一步提升對有限要素資源的最高配置效率，就要不斷提升要素跨區域的流動性。要素資源和商品的跨區域流動使區域間的經濟交往成為了可能，有利于強化區域間的經濟合作關系、進而實現互利共贏。［10］

2.全面深化區域合作互助

全面深化京津冀、粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域之間的合作，提高合作效率與層次。在城市群內部，增強城市之間的密切合作，促進城市間在產業分工、公共服務、基礎設施、對外開放以及環境治理等方面的協調聯動，加快構建小城鎮與大中小城市協調發展的城鎮化格局。區域間積極探索城市群協調治理模式，提倡采取城市聯盟的方式，給予更多政策上的保障與支持。

對一些經濟轉型升級困難的地區來說，應采取對口協作（合作）的方式，形成政府、科研組織以及企業等共同聯合參與的對口協作（合作）體系。在實施對口支援時，應綜合多方面考慮，采取全方位的應對措施，不僅要保障規劃的貫徹落實，在編制支援規劃的過程中，也應不斷對其予以完善，同時制定出健全的評估調整機制。

（二）推動區際間產業有效轉移

產業有效轉移是通過實現產業轉入地和轉出地“雙贏”的目標進而促進區際間獲得利益補償的一種有效手段。產業在區際間有效轉移強化了發達地區和落后地區之間的交流與合作，使地區間的分工協作機制得到健全完善。

1.加深區域分工與專業化程度

分工能產生正外部性，推動產業實現空間轉移。產業空間轉移受利益驅動，產生產業利益差的來源有兩個層面，其一是轉出區域的成本壓力，當區域間的競爭強度不斷強化時，會導致要素價格昂貴的地區產品的生產成本升高，從而迫使產業向密集使用該要素且價格便宜的地區轉移。其二是轉入地的市場拉力，對于市場發展規模較大的區域來說，當地的產業利益差會更為明顯，能夠吸引周邊一些實力企業通過突破貿易壁壘的方式進入當地開啟投資，推動當地產業區域轉移的形成。

隨著社會的不斷發展與產業轉移的持續推進，產業的集聚性逐漸提高，區域生產水平也越來越專業。產業轉移所面向的主體通常為企業，在區域分工明確、專業化發展水平較高的情況下，區域范圍的企業可以相互借鑒經驗、分享技術以及提升資源利用率，且隨著市場經濟的發展和產業鏈的逐漸細化，產業鏈的專業性及增值能力也會得到提升，并且有可能衍生出新的行業，為社會經濟發展培育新的增長點。此外，產業轉移的發展需求也會促進其他配套行業的蓬勃發展，進而推動區域分工和專業化的不斷發展，為區域經濟的平衡、高效、良好發展打下堅實的產業基礎。

2.加快企業跨區域擴張

企業跨區域擴張是區域間資源配置的一種方式，可以進一步提升整個區域的生產效率，形成更大規模的經濟發展。追求利益最大化是企業跨區域擴張的根本動力，在進行跨區域擴張的過程中，企業的經濟實力逐步增強。

當企業更加愿意向后發區域進行產業擴展時，說明在后發區域企業的生產成本可以得到有效降低，同時在這些區域可能蘊含巨大的市場消費潛力；另外，企業跨區域發展也有可能是對自身產業的一種拯救方式，即通過區域轉移使自身的產業發展恢復生命力，而且隨著產業的集聚，形成更大力量對產業進行創新升級，提高產業的開發層次和技術含量，提高區域競爭力。

企業如果更加傾向于先發區域，則表明企業對其良好資源有著更加迫切的需求，在先發區域發展可以減少企業運營費用，且先發區域的關注度比較高，企業進駐后有利于提高品牌影響力。此外，先發區域也會進一步促進后發區域的經濟發展，后發區域也會對先發區域的就業問題產生促進作用。

總而言之，隨著產業轉移的持續推進，無論是先發區域還是后發區域，企業的跨區域發展均會在不損害雙方利益的前提下，實現轉入地和轉出地的“雙贏”，從而實現區域經濟平衡發展的最終目標。

（三）增強城市群的發展與建設

近年來，我國城市群經濟發展進入加速期，城市群整體競爭力不斷攀升，城市群經濟發展從數量規模增長逐步過渡到質量內涵增長。城市群面積已經占全國面積的25%，城市群總人口達到全國水平的62%，而經濟總量則達到了80%。在我國城市群經濟的發展過程中，主力軍主要集中在東部地區的京津冀、長三角與珠三角城市群，以及山東半島、中原經濟區和成渝經濟區。此外，中部地區的環長株潭城市群、武漢城市圈及環潘陽湖城市圈也在穩步發展。

1.進一步發揮城市群的引領帶動作用

當區域經濟發展從以行政區為中心，逐漸轉變為以城市群為中心，新的區域經濟發展模式也應運而生。城市群經濟發展產生一種輻射效應，可以有效帶動周圍其他中小城市的發展，逐步縮小經濟差距，促進區域經濟發展。［11］這種效應主要體現在兩個不同的發展階段，第一階段是在城市群的發展初期，由于城市群初步形成，輻射效應的力量主要存在于部分城市與城市之間，最典型的是城市產業的發展以及城市基礎設施建設逐步向郊區轉移，城市與郊區的邊界越來越模糊。當城市群形成以后，進入輻射效應的第二階段，這時城市群已經具備一定的產業規模，成為一個具有穩定性的集合體。［12］其中，中心城市的發展優勢明顯，不管是在經濟還是在技術水平上均處于領先狀態。［13］在區域性生產協作網絡下，中心城市將先進的生產技術、管理理念、資本等與其他中小城市共享，可以使周邊中小城市的發展效率得以提升，從而實現區域經濟的平衡發展。

2.加快多功能中心城市群的發展

城市群的發展不僅能夠吸引城市群腹地的勞動力人口向中心城市流動，還能吸引非城市群地區的勞動力人口向城市群腹地聚集，城市群就業規模的擴大最終將成為推動整個區域經濟發展的重要力量。然而，城市規模的不斷壯大也有可能出現要素集聚而引發過重的集聚成本。為有效解決這種消極效應，可以以發展多功能中心城市群為抓手，通過中心城市經濟效益溢出效應，縮小其他中小城市與中心城市的發展差距。

發展多功能中心城市群，能夠有效提高產業鏈的強度，同時幫助中心城市將更多的發展要素和資源通過產業鏈向其他中小城市流動。［12］除此之外，發展多功能中心城市群還會有效提高城市通達性。在通達性的作用下，中心城市發展要素能夠進一步向其他中小城市擴散，實現區域與區域之間的平衡發展。同時，城市的發展潛力也會進一步激發，特別是對次中心城市或非中心城市來說，他們在土地資源和勞動力資源上占有較大的優勢，能夠有效吸引其它中小城市資本、人口等資源，相反，對于中心城市來說，他們更希望將產業向非中心城市地區進行轉移。因此，在多功能中心城市群的發展模式下，城市與城市之間的經濟距離將得到有效拉近。

四、我國區域經濟平衡發展的模式

在區域經濟發展的過程中，怎樣才能達到平衡發展的目的？黨的“十九大”報告明確提出：“要貫徹落實區域平衡發展策略，必須要重點支持民族地區、革命老區、邊疆地區以及貧困地區，積極促進西部大開發的持續推進，產生全新的發展格局，強化東北地區的經濟發展，積極體現出地區的優勢特征，促進中部地區的快速發展，構建出科學合理的新發展機制?！保?4］為解決我國區域經濟發展不平衡問題，從宏觀層面來看，應及時采取新的區域經濟發展模式。

（一）構建區域總體發展模式

堅持“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶兩大發展戰略與西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域發展戰略相結合，形成區域總體發展新模式。以四大板塊為依托，主要促進東中西部與南北方地區的經濟發展，基于三大戰略（倡議）作為重要引領，以沿海沿江沿線經濟帶為主，構建相對完善的縱向橫向經濟軸帶體系，打破地區之間的限制，促進要素流動，提高資源利用率，減少成本費用的支出，提升總體效率，從某種程度上來看，對區域創新發展也產生了重要影響。最后形成點、線、面平衡發展的新模式，通過培育一批新的增長點、增長極和經濟軸帶，增強區域的內生活力，促進區域間的平衡發展。

（二）形成“互幫互助”式平衡發展模式

1.加強“中心—腹地”的聯動發展

“中心—腹地”式最明顯的特征是中心城市較發達而腹地較為落后，明顯的經濟發展差異或梯度是該模式實現平衡發展的突破口，因而可以構建中心城市向外輻射、腹地后發追趕的聯動機制，促進中心和腹地的同步發展。［14］一是要充分發揮中心城市的發展優勢，提高其經濟發展規模、創新能力以及核心競爭力等，使中心城市有足夠的能力帶動其周圍中小城市的發展，發揮領頭羊作用。二是要重點關注腹地的發展情況，避免腹地出現回流效應。在推動區域經濟平衡發展過程中要重視城鄉發展統籌規劃，利用中心城市的發展帶動周邊中小城鎮的發展，利用輻射效應形成中小城鎮帶，保證中心城市和周圍中小城鎮的平衡發展。要進一步建立健全中心城市對腹地的經濟帶動機制，通過建章立制來實現中心城市和周圍中小城鎮的經濟發展。有效鼓勵中心城市向周圍中小城鎮進行跨區域產業轉移，提升腹地的生產活力，為中小城鎮輸送先進的管理經驗、高新技術以及技術人才等資源。

2.打造區域整合機制

中心地區發展初期具有較多的發展機遇，企業為了獲得更多的經濟效益，會選擇將發展重心放在中心地區，從而使很多資源從腹地流向中心地區，導致腹地資源大量流失。因此，政府應該加以引導，出臺一些可以鼓勵腹地發展特色經濟的政策或者幫扶措施，以免腹地陷入發展困境。

隨著中心城市規模的不斷擴大，城市對腹地產業發展會帶來一系列的輻射效應，這時應結合實際發展情況，大力發展一些適當的產業，促使本地的發展實力得以提升。另外，隨著城市群體的不斷壯大，在產業集聚的群體城市中會形成獨特的群體城市經濟中心，在這種經濟模式中，產業競爭日益激烈，產業結構越來越具有核心競爭力，產業離心轉移效應也會導致一些競爭力較差、生產成本較高的產業受到排擠，最終離開中心城市。作為城市群的中心城市，應該善于利用產業轉移這種產業發展手段，為更具核心競爭力的產業騰出發展空間。另外，產業轉移能夠為腹地帶來新的經濟增長點，使腹地產業結構更加優化，因此，通過這種產業發展模式，中心地和腹地能夠實現產業互補，最終實現區域經濟平衡發展。

（三）打造“互利共贏”式平衡發展模式

從宏觀層面來看，在實現區域經濟平衡發展的過程中，各區域應合理進行產業分工，充分發揮出自身優勢，彼此之間互相促進發展，實現資源互補、市場互通、產業互聯、經濟互惠的發展目標，從而創造出更多的經濟效益。從微觀層面來看，發展區域經濟離不開區域內各個企業的支持和參與，企業在發展過程中應該秉持“互利互贏”的發展原則，不能盲目追求企業自身的經濟效益而忽略區域內其他企業的經濟效益。政府部門要充分發揮主導力量，進一步鼓勵區域內各個具有雄厚經濟實力的企業打破空間、制度、產業等局限實現經濟合作，為當地經濟帶來更多的投資項目、發展資金以及高新技術等，同時有效整合當地的要素資源，使其能夠得到有效配置；提高要素資源的利用效率，使不同地區的企業能夠形成長期穩定的合作關系，共同推動區域經濟的高速發展。

（四）重構“省內城鄉—城際”式平衡發展模式

首先，通過鄉村振興戰略減少城鄉之間的發展差距。為解決“三農”問題，應積極探索多種農村基本經營制度的實現形式，鞏固和完善農村基本經營制度；積極促進農業供給側結構性改革的持續推進，深入貫徹落實農業現代化生產體系，制定出健全的農業支持保護制度，拓展農民的收入途徑，縮小城鄉居民之間的收入差距，最后達到平衡發展的目的。

其次，提高省內城市與城市之間合作的多樣性。一是省內各個城市之間要形成良好的合作關系。政府應該致力于推動省內同行業企業進行兼并重組，重新激活企業的發展能力，鼓勵龍頭企業實現跨區域合作，形成新的經濟發展機遇；二是省內各個城市之間要提高合作維度。不同城市可以根據自己的發展優勢共同對某一領域進行深度開發，共同分享開發成果，有效提高整個區域的產業競爭能力；三是要切實集合多方力量，推動產學研深度融合。合理利用區域內的教育資源與科研資源，深入促進產學研合作模式的有序發展。

最后，要建立健全各項區域協作機制。由于我國發展城市群起步較晚，相關的制度建設還不夠完善，針對城市群經濟發展的有效政策還處于空白期。因此，應摒棄單體城市建設機制，從區域整體發展出發，聯合各個城市政府共同商討出科學、合理的城際協調機制，建立健全相關的共享、補償機制，確保城市群經濟利益得到合理分配，實現城市群經濟共贏局面。