論經合組織三重教育身份的制度張力與政策反思

●呂云震 王粵龍

OECD(經濟合作與發展組織，簡稱經合組織)于2000年推出的國際學生評估項目(programme for international student assessment，以下簡稱PISA)，通過測試各國15歲青少年的基本素養，分析并預測各國青少年適應今后社會發展的能力，從而有效評估各國的教育系統、樹立教育榜樣并提出改進建議。隨著PISA影響力的擴大，越來越多國家的教育政策制定者開始依據PISA結果進行本國教育改革，其中最具代表性的是德國在2000年PISA測試表現極度不佳后進行的針對性改革。同時，一線教育工作者們將PISA核心素養和終身學習的培養目標付諸教學實踐，創造出一副全新的全球教育教學生態。此外，PISA的教育影響還通過媒體被擴大。媒體通過將PISA排名與教育質量掛鉤，引起了社會廣泛的輿論關注以及大眾對教育質量的普遍焦慮。總之，PISA的影響滲透在教育政策、教學實踐和教育輿論三方面，其影響力廣泛而顯著。

這股“PISA熱”的背后，OECD通過PISA建構著具有全球意義的素養體系和知識框架，通過數據來測量各國真實的教育水平，提供教育監測報告，從而達到教育治理的目的。因此，OECD通過PISA項目的實施表現出以下三重教育身份：教育理念建構者、教育質量評價者與全球教育治理者。通過三種身份的相互配合，OECD塑造出自身在全球的影響力。

一、作為教育理念建構者的OECD

OECD全球影響力的擴大，最根本的原因在于其對核心素養與教育知識的建構，可以說OECD建構起了一種教育的確定性。具體而言，OECD通過提出21世紀學生需要掌握的核心素養和終身學習的目標，提供了一種新的知識觀和人才觀，引導著各國教育改革的方向。……