高等教育職能拓展與教育培養成本膨脹的內在邏輯及其治理

●李紅松 李永周

一、引言

我國高等教育實行舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等教育機構多渠道籌措經費的機制，這一機制的核心在于教育培養成本核算。培養成本核算不僅是確定高等教育學費的依據，而且是高等教育財政預算編制及撥款的基礎。圍繞高等教育培養成本核算，國家制定了專門的成本監審辦法，以此為依據定期對高校的年度培養成本進行核算，盡管其初衷是控制辦學成本、平息公眾對學費不斷上漲的質疑，但從實際效果來看，并未對人才培養成本的膨脹起到遏制作用。[1]以教育經費支出衡量，全國高等學校教育經費支出由2010年的5338億元大幅增加到2019年的13011億元，年均增長幅度10.4%，大大高于同期國內生產總值(GDP)年均7.5%的增速。[2]

與其他國家比較，同期OECD各國高等教育支出年均增幅僅比GDP增速高出0.1%。[3]無論是縱向比較，還是與他國橫向比較，我國高等教育培養成本均表現出膨脹趨勢。任由成本膨脹會導致國家財政和受教育者負擔加重、社會不公加劇、高等教育聲譽下降等系列不良后果，分析梳理教育培養成本膨脹的影響因素、控制不必要的成本支出，不僅是社會公眾的強烈呼聲，而且關系到我國高等教育可持續發展和社會和諧穩定。

二、高等教育人才培養成本膨脹的影響因素梳理

高等教育培養成本遞增既受自身內在規律支配，也與高等教育管理體制、辦學機構內部治理及高等教育改革和發展等因素有關；……